一、案例摘要

（一）背景

2013年9月7日，中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，倡議共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人基于提出的進(jìn)一步加強(qiáng)與中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，同時(shí)面向整個(gè)歐亞大陸的大戰(zhàn)略。中國(guó)新疆作為亞歐大陸的中心，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的核心區(qū)域和橫貫東西的交通大動(dòng)脈，面臨著新的、前所未有的重大歷史機(jī)遇。在共建“一帶一路”的大背景下，有效滿足絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的計(jì)量技術(shù)發(fā)展需求，形成集計(jì)量技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果推廣等諸多功能于一體的面向中亞及周邊國(guó)家的國(guó)際計(jì)量交流合作基地，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，支持中亞及周邊國(guó)家產(chǎn)品和技術(shù)的引進(jìn)，支持中國(guó)企業(yè)和技術(shù)走出去，為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供計(jì)量技術(shù)保障的任務(wù)迫在眉睫。2016年原質(zhì)檢總局發(fā)布《“一帶一路”計(jì)量合作愿景與行動(dòng)》提出積極推進(jìn)與沿線國(guó)家計(jì)量領(lǐng)域全方位務(wù)實(shí)合作的總體思路，明確了合作原則、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制等。

2022年7月，習(xí)近平總書記在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，隨著我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”等深入推進(jìn)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成對(duì)外開(kāi)放的前沿，要推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，把新疆的區(qū)域性開(kāi)放戰(zhàn)略納入國(guó)家向西開(kāi)放的總體布局中，創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)對(duì)外開(kāi)放大通道，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。這為新形勢(shì)下新疆計(jì)量工作指明了方向，對(duì)計(jì)量服務(wù)“一帶一路”建設(shè)提出了更高要求。新疆計(jì)量事業(yè)發(fā)展新格局的謀劃和推動(dòng)要進(jìn)一步支撐絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。2023年新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》的實(shí)施意見(jiàn)，在強(qiáng)化計(jì)量應(yīng)用，服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展中進(jìn)一步明確了支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)任務(wù)措施。

（二）案例簡(jiǎn)介

為推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，深度參與國(guó)際合作，2015年3月11日原新疆自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局與中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，依托新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院組建中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院中亞計(jì)量中心。為進(jìn)一步搶抓計(jì)量發(fā)展機(jī)遇，在多雙邊計(jì)量合作、計(jì)量國(guó)際互認(rèn)、“一帶一路”沿線國(guó)家計(jì)量合作及計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等方面深入探索，2023年經(jīng)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)同意依托中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院中亞計(jì)量中心/新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院籌建“一帶一路”國(guó)家計(jì)量測(cè)試研究中心（新疆）。中心的建設(shè)為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)企業(yè)和新疆“八大產(chǎn)業(yè)集群”提供高質(zhì)量的計(jì)量測(cè)試服務(wù)和國(guó)際貿(mào)易便利化服務(wù)。

搭建計(jì)量交流合作平臺(tái)始終堅(jiān)持“需求牽引，服務(wù)發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共建共享”的原則，以最大限度滿足推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃和全面協(xié)調(diào)，充分利用中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院的技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，依托新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院的基礎(chǔ)設(shè)施、人員設(shè)備和服務(wù)能力，建立以資產(chǎn)、技術(shù)和人才為紐帶的合作工作機(jī)制，形成集技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研究、成果展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助、成果推廣等諸多功能于一體的面向“一帶一路”國(guó)家的國(guó)際計(jì)量交流合作平臺(tái)。通過(guò)搭建平臺(tái)，全面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)在計(jì)量方面的交流合作，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)計(jì)量在“一帶一路”及周邊國(guó)家的影響力和輻射力，為消除貿(mào)易技術(shù)壁壘、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易，支持中國(guó)企業(yè)走出去提供計(jì)量技術(shù)保障。 

二、案例具體做法

（一）案例詳情

1.計(jì)量交流合作平臺(tái)構(gòu)建基本形成。2015年6月3日，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院中亞計(jì)量中心在新疆揭牌正式成立，該中心由中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院與原新疆質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依托新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院共同組建。2023年新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)計(jì)量創(chuàng)新工程，立足新疆資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，輻射中亞和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)為中歐班列相關(guān)產(chǎn)業(yè)和新疆“八大產(chǎn)業(yè)集群”提供計(jì)量測(cè)試服務(wù)和國(guó)際貿(mào)易便利化服務(wù)，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)核心區(qū)高質(zhì)量建設(shè)提供計(jì)量支撐體系保障。2023年8月，市場(chǎng)監(jiān)管總局批準(zhǔn)籌建“一帶一路”國(guó)家計(jì)量測(cè)試研究中心（新疆），進(jìn)一步發(fā)揮新疆東聯(lián)西出，西引東來(lái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為打造亞歐黃金通道提供有利支撐。

2.計(jì)量合作交流不斷深入開(kāi)展。目前已經(jīng)成功舉辦了中亞國(guó)家政府部門及計(jì)量機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和專家及相關(guān)企業(yè)代表參加的中亞計(jì)量合作研討會(huì)、中亞企業(yè)座談會(huì)、中亞?wèn)|歐食品安全測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)培訓(xùn)班、俄語(yǔ)國(guó)家計(jì)量合作需求線上研討會(huì)等十余次的會(huì)議培訓(xùn)、研討交流活動(dòng)。2020年初，為解決中資企業(yè)在哈薩克斯坦面臨的相關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)與哈薩克斯坦雙方計(jì)量證書的互認(rèn)工作，以計(jì)量技術(shù)為基礎(chǔ)支持中國(guó)企業(yè)走出去，挖掘國(guó)際交流中面向哈薩克斯坦的計(jì)量需求，新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院派有關(guān)專家赴哈薩克斯坦就計(jì)量工作進(jìn)行技術(shù)交流和考察。2015年，中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院段宇寧副院長(zhǎng)一行赴塔吉克斯坦，參加25屆歐亞計(jì)量合作組織（COOMET）會(huì)議。2023年5月15日，哈薩克斯坦標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量研究院加比特·穆罕默別托維奇院長(zhǎng)一行3人訪問(wèn)中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院。國(guó)際交流合作進(jìn)一步加深了與中亞各相關(guān)部門、企業(yè)的相互了解，促進(jìn)了合作、增進(jìn)了友誼，有效推動(dòng)測(cè)量、校準(zhǔn)及其他計(jì)量技術(shù)服務(wù)能力在企業(yè)中的影響力，為與企業(yè)加強(qiáng)合作、提供計(jì)量服務(wù)、共同推進(jìn)計(jì)量服務(wù) “一帶一路”建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

3.成功舉辦“一帶一路”計(jì)量合作交流活動(dòng)。2023年5月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局計(jì)量司與新疆自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合舉辦絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)計(jì)量合作簽約儀式及“一帶一路”計(jì)量合作交流活動(dòng)。中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院出臺(tái)了支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)計(jì)量創(chuàng)新工程聲明；

（二）具體成效

1.融入歐亞計(jì)量合作組織大家庭。2016年4月20日至21日，新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院應(yīng)邀參加在亞美尼亞首都埃里溫召開(kāi)的第26屆歐亞計(jì)量合作組織（COOMET）會(huì)議。參加會(huì)議的有國(guó)際法制計(jì)量組織（OIML）、國(guó)際計(jì)量局（BIPM）的代表和12個(gè)國(guó)家的代表。在COOMET框架下，中國(guó)與中亞各國(guó)在技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和校準(zhǔn)能力CMC、質(zhì)量管理體系的改進(jìn)、計(jì)量援助、信息共享以及專家培訓(xùn)等方面進(jìn)行了廣泛交流，達(dá)成了諸多共識(shí)和意向，這對(duì)國(guó)際和區(qū)域計(jì)量領(lǐng)域的發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用。

2.積極提供計(jì)量服務(wù)，為海外企業(yè)紓困解難。2018年新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院與新疆天順供應(yīng)鏈股份有限公司（該公司是以公、鐵、航、海一體化國(guó)際化、綜合型的物流供應(yīng)鏈服務(wù)商）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院中亞計(jì)量中心依托中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院、新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院，以項(xiàng)目合作或技術(shù)服務(wù)方式提供技術(shù)支持，并借助于天順供應(yīng)鏈物流平臺(tái)全方位為中亞國(guó)家提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)。根據(jù)天路貿(mào)易有限責(zé)任公司、科倫藥業(yè)公司及計(jì)量需求，2020年新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院派有關(guān)專家赴哈薩克斯坦提供計(jì)量檢測(cè)服務(wù)，開(kāi)拓中亞地區(qū)檢測(cè)市場(chǎng)；同時(shí)就中資企業(yè)走出國(guó)門所碰到的計(jì)量證書互認(rèn)、計(jì)量技術(shù)服務(wù)等問(wèn)題與哈薩克斯坦計(jì)量機(jī)構(gòu)進(jìn)行研討，推動(dòng)雙方計(jì)量互認(rèn)，支持中國(guó)企業(yè)走出去。

3.為中哈原油管道提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)。中哈原油管道是中國(guó)的第一條戰(zhàn)略級(jí)跨國(guó)原油進(jìn)口管道。中哈原油管道由中石油國(guó)際管道公司與哈薩克斯坦石油運(yùn)輸公司成立合資公司實(shí)施對(duì)等管理，是中石油集團(tuán)在中亞及俄羅斯地區(qū)投資建設(shè)的首條管線。管道西起哈薩克斯坦里海之濱的阿特勞，東至中國(guó)阿拉山口—獨(dú)山子輸油管道首站，全線總長(zhǎng)2835公里，設(shè)計(jì)年輸油量2000萬(wàn)噸，被譽(yù)為“絲綢之路第一管道”。為保證阿拉山口原油計(jì)量站計(jì)量器具量值溯源的準(zhǔn)確可靠，新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)量測(cè)試研究院不斷加強(qiáng)與外方溝通交流，開(kāi)展科研項(xiàng)目合作，提升業(yè)務(wù)能力，結(jié)合中哈原油管道歷年運(yùn)行情況及計(jì)量器具的標(biāo)定數(shù)據(jù)，開(kāi)展系列研究，為中哈兩國(guó)原油貿(mào)易提供計(jì)量支撐，保障了國(guó)際貿(mào)易交接的公平公正。

三、案例創(chuàng)新點(diǎn)

（一）創(chuàng)新點(diǎn)

1.創(chuàng)新計(jì)量國(guó)內(nèi)外合作交流方式。新疆地處亞歐大陸中心，在“一帶一路”互聯(lián)互通中處于關(guān)鍵地位，具有明顯的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、人文等優(yōu)勢(shì)，搭建面向中亞及周邊國(guó)家的國(guó)際計(jì)量交流合作平臺(tái)，依托“一帶一路”國(guó)家計(jì)量測(cè)試研究中心（新疆）、中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院中亞計(jì)量中心，能夠便利各國(guó)加強(qiáng)合作交流，全面了解中亞國(guó)家計(jì)量資源、計(jì)量技術(shù)能力，并且能夠在計(jì)量校準(zhǔn)服務(wù)、測(cè)量比對(duì)、人才培訓(xùn)、科研和學(xué)術(shù)交流等方面開(kāi)展合作。

2.起到了先行示范引領(lǐng)。以“一帶一路”計(jì)量合作交流活動(dòng)為紐帶，充分利用各方計(jì)量資源，更好地承擔(dān)面向中亞五國(guó)及周邊國(guó)家的計(jì)量技術(shù)服務(wù)和技術(shù)援助，深化務(wù)實(shí)合作，形成深度互補(bǔ)、互利共贏的合作新格局，為構(gòu)建更加緊密的中國(guó)-中亞命運(yùn)共同體起到先行示范引領(lǐng)作用。

3.提供跨國(guó)貿(mào)易結(jié)算計(jì)量保障。為霍爾果斯中亞天然氣管道、阿拉山口中哈石油管道的石油、天然氣以及國(guó)網(wǎng)電力新疆公司在阿勒泰對(duì)蒙古電力方面的跨國(guó)貿(mào)易結(jié)算提供計(jì)量服務(wù)，國(guó)際交流合作計(jì)量保障體系進(jìn)一步完善。在保障中哈原油管道原油交接的計(jì)量準(zhǔn)確性工作中，得到中哈管道有限公司及哈方代表的高度認(rèn)可。

4.成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)計(jì)量咨詢專家委員會(huì)。為進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)量專家在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的技術(shù)支撐作用，提高計(jì)量助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)高質(zhì)量建設(shè)頂層設(shè)計(jì)及決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平，成立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)計(jì)量咨詢專家委員會(huì)，承擔(dān)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)計(jì)量中長(zhǎng)期規(guī)劃、重大計(jì)量政策及計(jì)量事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題等方面的咨詢、論證和建議等工作。

5.培養(yǎng)了一批復(fù)合型人才。為國(guó)際交流合作提供了強(qiáng)有力的人才支撐。中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院每年接納中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院中亞計(jì)量中心技術(shù)人員進(jìn)行中長(zhǎng)期進(jìn)修學(xué)習(xí)，同時(shí)舉辦專業(yè)技術(shù)專題班培訓(xùn)中亞及歐洲國(guó)家技術(shù)人員，提升了各國(guó)人員的專業(yè)技術(shù)能力。同時(shí)，在合作與交流中，鍛煉了一批計(jì)量專業(yè)俄語(yǔ)及英語(yǔ)人才，保障了與中亞及歐洲國(guó)家計(jì)量合作交流順利開(kāi)展。

（二）應(yīng)用和推廣應(yīng)用價(jià)值

1.計(jì)量合作交流平臺(tái)建設(shè)以最大限度滿足推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的需求為導(dǎo)向，圍繞計(jì)量技術(shù)交流、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合研究、新技術(shù)新產(chǎn)品展示、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)援助、成果推廣等諸多功能和項(xiàng)目，全面加深與中亞及周邊國(guó)家的國(guó)際計(jì)量交流合作。

2.計(jì)量合作交流平臺(tái)能夠?yàn)槲鳉鈻|輸、西電東送、石油石化、煤電、煤化工等重點(diǎn)工程和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供準(zhǔn)確可靠的計(jì)量服務(wù)。為中俄原油管道、中緬油氣管道、中亞天然氣管道在計(jì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)范提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

3.計(jì)量合作交流平臺(tái)通過(guò)深化與“一帶一路”及周邊國(guó)家計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的交流，進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)與該地區(qū)國(guó)家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，共同推動(dòng)計(jì)量服務(wù)在“一帶一路”建設(shè)中的發(fā)展。