1997年，為了提高出口商品的質(zhì)量和工業(yè)競爭力，泰國政府頒布了國家計(jì)量體系發(fā)展法案（National Metrology System Development Act B.E.2540），正式以法令形式制定國家計(jì)量發(fā)展的政策目標(biāo)。該法案將計(jì)量體系發(fā)展定義為：科學(xué)地學(xué)習(xí)和探索用于測量的裝置、設(shè)備或者標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，并使上述裝置、設(shè)備或標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的準(zhǔn)確性與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致，它包括促進(jìn)測量準(zhǔn)確度的傳遞、獲得和保持測量儀器設(shè)備等活動(dòng)。在法案中規(guī)定了泰國國家計(jì)量研究院（NIMT）為泰國計(jì)量科學(xué)領(lǐng)域國家最高權(quán)威機(jī)構(gòu)，承擔(dān)泰國國家計(jì)量委員會(huì)的行政工作和學(xué)術(shù)研究工作，參與委員會(huì)的計(jì)劃和管理；發(fā)展計(jì)量體系，獲得、維持在各個(gè)測量領(lǐng)域中的國家標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)與國際計(jì)量體系保持一致；促進(jìn)校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的計(jì)量和有效性的發(fā)展。同時(shí)，法案還詳細(xì)闡釋了NIMT的主要工作職能、人事任免、運(yùn)營方式和資金來源等13項(xiàng)細(xì)則。

一、泰國計(jì)量體系發(fā)展過程

過去的二十年里，泰國國家計(jì)量體系經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段，如圖1所示。在國家計(jì)量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅰ（1998-2008）中，建成了NIMT大樓和實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)。在日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）和德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB）的支持下，通過79項(xiàng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合人才培養(yǎng)，建立起8個(gè)計(jì)量領(lǐng)域（長度、質(zhì)量、時(shí)間和頻率、電磁、光學(xué)、溫度、化學(xué)、聲學(xué)和振動(dòng)）的國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，其校準(zhǔn)和測量能力可為制造業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易提供直接服務(wù)。

在規(guī)劃Ⅰ的基礎(chǔ)上，泰國國家計(jì)量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅱ（2009-2016）持續(xù)擴(kuò)展NIMT計(jì)量技術(shù)能力，完善溯源機(jī)制，校準(zhǔn)服務(wù)能力擴(kuò)大至677項(xiàng)，如圖2所示；多次參與關(guān)鍵比對，國際多邊互認(rèn)協(xié)議和校準(zhǔn)測量能力（CIPM-MRS and CMCs）達(dá)203項(xiàng)。其中，化學(xué)和生物領(lǐng)域的計(jì)量科學(xué)得到了快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研發(fā)中心等研究所相繼建成。同時(shí)，NIMT注重國內(nèi)、地區(qū)以及國際計(jì)量網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建發(fā)展，積極參與國際互動(dòng)，校準(zhǔn)服務(wù)客戶范圍擴(kuò)大至東南亞地區(qū)甚至全球。逐漸形成了統(tǒng)籌連貫、需求導(dǎo)向、注重合作的國家計(jì)量體系。

二、泰國國家計(jì)量體系發(fā)展現(xiàn)狀和未來方向

泰國國家計(jì)量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅲ（2017-2021）描繪出了NIMT未來四年的愿景：夯實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)，建立連貫運(yùn)作的國家質(zhì)量基礎(chǔ)，提高國家創(chuàng)新力和競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?？偨Y(jié)該規(guī)劃的特點(diǎn)，就是在前兩個(gè)階段計(jì)量發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐步將計(jì)量技術(shù)能力向經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)移，以期產(chǎn)生更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。通過對泰國國家計(jì)量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅲ的梳理，我們清晰地看到，為確保達(dá)成上述目標(biāo)，NIMT詳細(xì)制定出了五個(gè)方面的實(shí)施策略。

1.以需求拉動(dòng)計(jì)量能力發(fā)展和創(chuàng)新

目前，泰國正處于向“泰國4.0”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中，是制造業(yè)從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)從國家主導(dǎo)到技術(shù)驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。NIMT提出計(jì)量作為科技發(fā)展的基礎(chǔ)，需以創(chuàng)新求發(fā)展，以更準(zhǔn)確的測量能力更廣泛地服務(wù)經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)發(fā)展，滿足當(dāng)前及未來的需求。

（1）滿足制造業(yè)測量和校準(zhǔn)的需求

在泰國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到傳統(tǒng)重工業(yè)再向高科技高附加值工業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，計(jì)量發(fā)展方向始終與企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)更新保持一致，正逐漸向數(shù)字化和在線監(jiān)控的方向發(fā)展。

（2）滿足國家發(fā)展和科技進(jìn)步的需求

泰國“2012-2021年國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新政策與計(jì)劃”框架中明確指出，開發(fā)計(jì)量-標(biāo)準(zhǔn)化-測試-質(zhì)量管理（MSTQ）系統(tǒng)是加強(qiáng)科技基礎(chǔ)建設(shè)的重要措施。計(jì)量體系發(fā)展要全面覆蓋基礎(chǔ)科學(xué)各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)還要具備創(chuàng)新性和前瞻性，有效地為國家科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。NIMT采用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)共視法進(jìn)行高精度遠(yuǎn)距離時(shí)間傳遞，并通過比對溯源至國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，建立國際衛(wèi)星導(dǎo)航時(shí)間表；建立準(zhǔn)確可靠的洪水防御應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，加強(qiáng)水文管理；通過互聯(lián)網(wǎng)時(shí)間傳輸，支持?jǐn)?shù)字化社會(huì)的發(fā)展。

（3）滿足消費(fèi)者對貿(mào)易公平和生活質(zhì)量的需求

構(gòu)建完備的注冊、驗(yàn)證、檢查和許可服務(wù)，規(guī)范法制計(jì)量制度，能夠?qū)崿F(xiàn)對工作計(jì)量器具的有力監(jiān)管，保障國內(nèi)外貿(mào)易的繁榮穩(wěn)定。

2.發(fā)展連貫運(yùn)作的國家質(zhì)量基礎(chǔ)（NQI）

加強(qiáng)計(jì)量機(jī)構(gòu)與各機(jī)構(gòu)的密切合作，構(gòu)建系統(tǒng)化的國家質(zhì)量基礎(chǔ)是發(fā)展規(guī)劃中的重要策略。泰國科技部通過推行一站式測試校準(zhǔn)服務(wù)，加強(qiáng)具有相應(yīng)資質(zhì)的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢測、質(zhì)量組織的溝通合作，共同建立連貫統(tǒng)一、高效有序的國家質(zhì)量基礎(chǔ)發(fā)展綜合機(jī)制。NIMT通過建立標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫、實(shí)驗(yàn)室以及分析測試和校準(zhǔn)服務(wù)之間的聯(lián)系，能及時(shí)準(zhǔn)確地服務(wù)國內(nèi)和東盟客戶的需求。例如，為了滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥的需求，NIMT對農(nóng)藥和農(nóng)藥分析標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行研發(fā)，以此替代農(nóng)藥分析標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的進(jìn)口，從而降低了生產(chǎn)成本。

在此高質(zhì)量的國家質(zhì)量基礎(chǔ)框架下，泰國產(chǎn)品和服務(wù)得到了有效的合格證明，有益于泰國出口在東盟經(jīng)濟(jì)共同體的貿(mào)易自由化中獲得承認(rèn)、贏得信賴。另一方面，NIMT將發(fā)展計(jì)量科學(xué)作為制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法的有力依據(jù)，對維護(hù)國內(nèi)社會(huì)公平，建立社會(huì)的信心將起到無可替代的作用。

3.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)

NIMT十分重視將計(jì)量科學(xué)應(yīng)用于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

一是以標(biāo)準(zhǔn)化管理和準(zhǔn)確測量提升現(xiàn)有工業(yè)（汽車、智能電子、農(nóng)業(yè)、食品等）的附加值。例如，在傳統(tǒng)制糖工業(yè)中建立“促進(jìn)甘蔗和糖的質(zhì)量計(jì)量系統(tǒng)”，并積極參與蔗糖工業(yè)中白利糖度測定的能力驗(yàn)證計(jì)劃，顯著提升了糖品質(zhì)量；通過致力于食品研究和創(chuàng)新開發(fā)的“食品創(chuàng)新平臺”計(jì)劃，改善冷凍食品工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫度控制，降低冷凍過程的能耗和生產(chǎn)成本，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升能源效率。

二是推動(dòng)以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的新工業(yè)（機(jī)器人、航空和物流、生物燃料和生物化學(xué)等）的發(fā)展。在新工業(yè)領(lǐng)域，注重加強(qiáng)生產(chǎn)過程和質(zhì)量檢驗(yàn)的測量能力，例如在大型機(jī)器上開發(fā)自動(dòng)車輛測量系統(tǒng)，在機(jī)檢測系統(tǒng)，將傳統(tǒng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄軇趧?dòng)者。

此外，泰國通過不斷擴(kuò)展量值溯源領(lǐng)域，開展計(jì)量技術(shù)交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，形成計(jì)量技術(shù)集群（汽車和零部件集群、電子電器和電信設(shè)備集群、石油化工，化工和材料集群等），提高計(jì)量相關(guān)從業(yè)人員的測量能力，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。新規(guī)劃中突出強(qiáng)調(diào)，以技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持非國有部門投資發(fā)展計(jì)量體系，重點(diǎn)支持中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。測量技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持中小型企業(yè)的創(chuàng)新測量或原型測量的研究和開發(fā)。促進(jìn)中小企業(yè)與大型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)聯(lián)系，使其更好地融入全球價(jià)值鏈中，提升其在國際市場中活躍度和競爭力。

4.具有質(zhì)量文化的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)

新規(guī)劃中提出，要建立國家計(jì)量體系與產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的緊密聯(lián)系，促進(jìn)計(jì)量科學(xué)積累向研發(fā)部門、教育部門和公共部門轉(zhuǎn)移，營造質(zhì)量文化，著力打造質(zhì)量社會(huì)、安全社會(huì)、公平社會(huì)。

（1）支持政府的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃

NIMT注重規(guī)范用于醫(yī)療診斷的醫(yī)療器械的校準(zhǔn)和驗(yàn)證，完善公共健康服務(wù)，尤其是對老年人的醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康風(fēng)險(xiǎn)的管理。同時(shí)，積極發(fā)展醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的測量能力，將國家計(jì)量與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)頻率光學(xué)原子鐘等新技術(shù)逐漸應(yīng)用于精準(zhǔn)醫(yī)療診斷中。在支持國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面，NIMT制定綜合道路安全方案，研制軌道交通測試標(biāo)準(zhǔn)儀表；擴(kuò)大國家寬帶電信網(wǎng)絡(luò)的測量能力開發(fā)項(xiàng)目，將泰國國家輸電線路升級至500kV；開展住宅基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的計(jì)量能力發(fā)展計(jì)劃，對建筑材料標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)進(jìn)行認(rèn)證。

（2）支持能源管理和環(huán)境監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打牢技術(shù)基礎(chǔ)

在能源發(fā)展和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，NIMT以計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)支持計(jì)量執(zhí)法，開展污染管理綜合項(xiàng)目。與污染控制部門合作制定的測量陸地車輛噪聲水平的手冊，有效降低道路噪音污染；采用車輛煙霧探測器監(jiān)測車輛煙霧排放，減少環(huán)境中的煙氣和尾氣排放。在減少污染的同時(shí)，NIMT積極倡導(dǎo)節(jié)約能源，開發(fā)清潔能源（如太陽能、生物質(zhì)能）。例如，在綠色建筑領(lǐng)域，開展對空氣冷卻器效率、保溫、壽命等指標(biāo)的測量研究；開發(fā)水資源管理的計(jì)量能力等。

（3）打造社會(huì)品質(zhì)文化、品質(zhì)生活，帶動(dòng)國內(nèi)市場品質(zhì)提升

為了提升泰國社會(huì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，NIMT積極宣傳質(zhì)量文化，讓計(jì)量文化潛移默化影響人們的日常生活，從而推動(dòng)國內(nèi)市場向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場發(fā)展。在人們關(guān)心的食品安全問題上，NIMT通過推進(jìn)用于特殊食物（包括清真食品）檢測的有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)/標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制的測量能力發(fā)展，有效地提升了市場監(jiān)管效率。此外，NIMT通過建立消費(fèi)者保護(hù)綜合方案，更全面地保障了貿(mào)易公平，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

5.建立受尊重的一流國家計(jì)量研究院

泰國計(jì)量體系發(fā)展規(guī)劃注重發(fā)展NIMT的基礎(chǔ)測量能力，打造工作制度嚴(yán)謹(jǐn)，工作流程嚴(yán)謹(jǐn)透明的先進(jìn)數(shù)字化國家計(jì)量研究院；通過構(gòu)建國內(nèi)、區(qū)域以及國際三個(gè)層次的計(jì)量網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大泰國計(jì)量對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的影響力。

（1）國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)

在構(gòu)建國內(nèi)計(jì)量網(wǎng)絡(luò)時(shí)，加強(qiáng)NIMT與其他校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的聯(lián)系，確保量值傳遞準(zhǔn)確（如化學(xué)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)）。通過組織計(jì)量俱樂部等形式，促進(jìn)多學(xué)科、跨領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室間交流合作，形成科學(xué)技術(shù)全面、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展格局。積極尋求多部門合作，建設(shè)各研究實(shí)驗(yàn)室與政府、企業(yè)等客戶之間的計(jì)量網(wǎng)絡(luò)，確保研以致用，實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享。

（2）區(qū)域網(wǎng)絡(luò)

為適應(yīng)東盟一體化的發(fā)展趨勢，組建東盟區(qū)域計(jì)量組織，開展東盟經(jīng)濟(jì)共同體（AEC）計(jì)量技術(shù)發(fā)展中心項(xiàng)目，增進(jìn)技術(shù)交流和人才流動(dòng)（如東盟計(jì)量專家小組），建立和協(xié)調(diào)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施以支持東盟地區(qū)貨物的自由流通。

（3）國際網(wǎng)絡(luò)

在國際計(jì)量領(lǐng)域交流中，加強(qiáng)與他國計(jì)量研究院的雙邊或多邊合作（如日本國家計(jì)量研究院（NMIJ），中國計(jì)量科學(xué)研究院（NIM），德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB），韓國標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)研究院（KRISS）），學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)計(jì)量技術(shù)，幫扶相對落后國家的計(jì)量發(fā)展。積極加入國際計(jì)量組織（如太平洋地區(qū)計(jì)量合作組織（APMP），國際計(jì)量局（BIPM），國際計(jì)量技術(shù)聯(lián)合會(huì)（IMEKO））、參與國際比對，爭取更多項(xiàng)目技術(shù)能力得到國際認(rèn)可，提升NIMT國際影響力，構(gòu)建國際計(jì)量大網(wǎng)絡(luò)。

三、小結(jié)

通過對泰國國家計(jì)量體系及其發(fā)展規(guī)劃的梳理，可知泰國計(jì)量體系具有完整的組織結(jié)構(gòu)，明確的發(fā)展目標(biāo)和長遠(yuǎn)的連貫性。計(jì)量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅲ描繪出泰國新階段的計(jì)量發(fā)展藍(lán)圖：在立足本國國情，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求的同時(shí)，聚焦國際計(jì)量基礎(chǔ)、前沿學(xué)科和發(fā)展，不斷完善各領(lǐng)域校準(zhǔn)項(xiàng)目，提高測量能力；在注重提升計(jì)量技術(shù)在創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)際應(yīng)用的同時(shí)，關(guān)注國民安全健康和社會(huì)生活質(zhì)量，打造高品質(zhì)質(zhì)量社會(huì)；在強(qiáng)調(diào)國內(nèi)計(jì)量網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的同時(shí)，加強(qiáng)與其他國家計(jì)量機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，注重發(fā)揮地區(qū)和國際的影響力。

從泰國計(jì)量發(fā)展積極參與到東盟一體化發(fā)展的方向中，我們應(yīng)該認(rèn)識到，以地區(qū)計(jì)量交流合作促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)商貿(mào)共同發(fā)展已成為計(jì)量發(fā)展的重要趨勢。廣西作為中國面向東盟開放合作的重要橋梁和樞紐，正在積極推進(jìn)中國計(jì)量科學(xué)研究院東盟計(jì)量研究中心的建設(shè)，主動(dòng)承擔(dān)起連接?xùn)|盟各國之間技術(shù)經(jīng)濟(jì)往來的重任，為消除貿(mào)易技術(shù)壁壘打下堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，維護(hù)東盟各國貿(mào)易交流的公平經(jīng)濟(jì)秩序；為進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障，打造東盟各國計(jì)量人才、技術(shù)交流合作平臺。讓計(jì)量技術(shù)合作成為增進(jìn)兩國貿(mào)易往來的催化劑，讓計(jì)量人才交流成為增進(jìn)兩國人民友誼的橋梁。

本文由廣西基地和人才專項(xiàng)《中國-東盟標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量質(zhì)量特檢認(rèn)證認(rèn)可信息服務(wù)平臺建設(shè)與示范 》項(xiàng)目支持。項(xiàng)目編號：桂科AD16380006