一、計(jì)量管理要求的歷史變革
1.《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》于1985年9月6日經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，1986年7月1日生效?！队?jì)量法》作為國(guó)家管理計(jì)量工作的基本法，是實(shí)施計(jì)量監(jiān)督管理的最高準(zhǔn)則。加油機(jī)作為一種用于燃油交易雙方貿(mào)易結(jié)算的計(jì)量器具，其計(jì)量檢定、制造、修理、銷(xiāo)售、使用、實(shí)施仲裁檢定和調(diào)解計(jì)量糾紛、計(jì)量監(jiān)督管理等方面所發(fā)生的各種法律關(guān)系，均為《計(jì)量法》適用的范圍，都必須按照《計(jì)量法》的規(guī)定執(zhí)行，不允許隨意變更，各行其是。
2.《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》于1987年1月19日由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1987年2月1日由原國(guó)家計(jì)量局發(fā)布。主要對(duì)《計(jì)量法》中有關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)器具和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具、計(jì)量檢定、計(jì)量器具的制造和修理、計(jì)量器具的銷(xiāo)售和使用、計(jì)量監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證、計(jì)量調(diào)解和仲裁檢定、費(fèi)用及法律責(zé)任等進(jìn)行了細(xì)化。
3.《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》于1987年4月15日由國(guó)務(wù)院發(fā)布，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，強(qiáng)制檢定目錄陸續(xù)做了補(bǔ)充和調(diào)整，1987年5月28日由原國(guó)家計(jì)量局發(fā)布了《中華人民共和國(guó)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具明細(xì)目錄》，共55項(xiàng)，111種，主要對(duì)強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的目錄、檢定機(jī)構(gòu)、檢定的程序等做出了具體規(guī)定。用于燃油交易雙方貿(mào)易結(jié)算的加油機(jī)適用于強(qiáng)制檢定，由縣級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)所屬或者授權(quán)的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)定期檢定。
4.《首批重點(diǎn)管理的計(jì)量器具目錄》于1999年2月11日由原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，加油機(jī)被列入此目錄，其制造許可證的申請(qǐng)、考核和發(fā)證工作，按照原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的具體規(guī)定辦理。
5.《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》于2002年12月31日由原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布，該辦法加強(qiáng)了加油站計(jì)量監(jiān)督管理，規(guī)范了加油站計(jì)量行為，維護(hù)了國(guó)家成品油零售稅收征管秩序，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。
6.《中華人民共和國(guó)依法管理的計(jì)量器具目錄（型式批準(zhǔn)部分）》于2005年10月8日由原國(guó)家質(zhì)檢總局公布。在燃油貿(mào)易結(jié)算中起重要作用的加油機(jī)被列入該目錄，明確對(duì)加油機(jī)進(jìn)行依法管理：要辦理計(jì)量器具許可證、型式批準(zhǔn)和進(jìn)口計(jì)量器具檢定。
7.國(guó)家主席習(xí)近平于2017年12月27日簽署了第八十六號(hào)主席令，新修改的《計(jì)量法》自2017年12月28日起施行。
即從2017年12月28日起，國(guó)家取消了制造計(jì)量器具的行政許可，制造、修理單位無(wú)需取得此許可，經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其樣品的計(jì)量性能考核合格，取得《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》后即可制造該計(jì)量器具。
8.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局2019年10月23日發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》，明確用于貿(mào)易結(jié)算的加油機(jī)采用“型式批準(zhǔn)+強(qiáng)制檢定”的監(jiān)管方式。
2020年10月26日的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄的公告》調(diào)整中，再次明確對(duì)用于貿(mào)易結(jié)算的成品油流量測(cè)量的加油機(jī)采取“型式批準(zhǔn)+強(qiáng)制檢定（周期檢定）”的監(jiān)管方式。
二、加油機(jī)檢定人員、型式評(píng)價(jià)人員、計(jì)量監(jiān)督管理人員的要求
2018年9月13日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于取消制造、修理計(jì)量器具許可 加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作的通知》要求清理計(jì)量技術(shù)規(guī)范，對(duì)已取消行政許可堅(jiān)決不留尾巴。自發(fā)文之日起，廢止國(guó)家計(jì)量技術(shù)規(guī)范中的《制造計(jì)量器具許可證考核通用規(guī)范》和制造計(jì)量器具許可考核必備條件；廢除《國(guó)家計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)大綱》《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)和型式批準(zhǔn)通用規(guī)范》《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)大綱編寫(xiě)導(dǎo)則》中關(guān)于制造計(jì)量器具許可證的規(guī)定。執(zhí)行國(guó)家計(jì)量檢定規(guī)程時(shí)，不再查驗(yàn)2017年12月28日后制造的計(jì)量器具許可證CMC標(biāo)志及編號(hào)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也要對(duì)發(fā)布的地方計(jì)量檢定規(guī)程等計(jì)量技術(shù)規(guī)范進(jìn)行清理，做出相應(yīng)的調(diào)整。
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快打造一流營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。要求檢定人員、型式評(píng)價(jià)人員、計(jì)量監(jiān)督管理人員嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，尤其是后續(xù)頒布的修改版。
2017年12月28日之后，型式評(píng)價(jià)試驗(yàn)時(shí)，無(wú)需查驗(yàn)加油機(jī)的計(jì)量器具許可證CMC標(biāo)志及編號(hào)。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，強(qiáng)制檢定計(jì)量器具目錄陸續(xù)有調(diào)整，但加油機(jī)作為燃油貿(mào)易結(jié)算的重要計(jì)量器具，還是對(duì)其采用“型式批準(zhǔn)+強(qiáng)制檢定（周期檢定）”的監(jiān)管方式。檢定加油機(jī)時(shí)，對(duì)于2017年12月28日之前出廠的加油機(jī)，檢定人員仍需查驗(yàn)其計(jì)量器具許可證CMC標(biāo)志及編號(hào)。對(duì)于2017年12月28日之后出廠的加油機(jī)，檢定人員不需再查驗(yàn)其計(jì)量器具許可證CMC標(biāo)志及編號(hào)。對(duì)于新機(jī)型，根據(jù)《計(jì)量法》第十三條：制造計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過(guò)的計(jì)量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其樣品的計(jì)量性能考核合格，方可投入生產(chǎn)。需要查驗(yàn)其《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》及《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)報(bào)告》，查驗(yàn)其銘牌中制造廠、計(jì)量器具名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、準(zhǔn)確度等信息是否與《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》一致。如一致，則可以對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)制檢定，如不一致，則停止對(duì)其強(qiáng)制檢定，并向當(dāng)?shù)赜?jì)量監(jiān)督管理部門(mén)反饋情況。
計(jì)量監(jiān)督管理人員在檢查加油機(jī)時(shí)同檢定人員同樣處理，對(duì)于在用加油機(jī)與《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》及《計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)報(bào)告》不一致的，應(yīng)進(jìn)行立案調(diào)查，依法作出處理。
三、加油機(jī)制造、維修的新管理要求
2017年12月28日新修改的《計(jì)量法》及其《實(shí)施細(xì)則》施行后，國(guó)家取消了《計(jì)量器具制造修理許可證》的行政許可。
1.《計(jì)量法》第十二條：制造、修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位，必須具有與所制造、修理的計(jì)量器具相適應(yīng)的設(shè)施、人員和檢定儀器設(shè)備。《實(shí)施細(xì)則》第十四條：制造、修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)須在固定的場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)，具有符合國(guó)家規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)施、檢驗(yàn)條件、技術(shù)人員等，并滿(mǎn)足安全要求。
從2017年12月28日起，只要在固定場(chǎng)所內(nèi)，具有與所制造、修理的計(jì)量器具相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員和檢驗(yàn)條件（含檢定儀器設(shè)備、環(huán)境條件、檢定方法、檢驗(yàn)人員）的企、事業(yè)單位及個(gè)體工商戶(hù)，就可從事該計(jì)量器具的制造、修理等業(yè)務(wù)，無(wú)需取得《計(jì)量器具制造修理許可證》。
2.《計(jì)量法》第十三條：制造計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過(guò)的計(jì)量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其樣品的計(jì)量性能考核合格，方可投入生產(chǎn)。《實(shí)施細(xì)則》第十五條：凡制造在全國(guó)范圍內(nèi)從未生產(chǎn)過(guò)的計(jì)量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)過(guò)定型鑒定。定型鑒定合格后，應(yīng)當(dāng)履行型式批準(zhǔn)手續(xù)，頒發(fā)證書(shū)。在全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)定型，而本單位未生產(chǎn)過(guò)的計(jì)量器具新產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行樣機(jī)試驗(yàn)。樣機(jī)試驗(yàn)合格后，發(fā)給合格證書(shū)。凡未經(jīng)型式批準(zhǔn)或者未取得樣機(jī)試驗(yàn)合格證書(shū)的計(jì)量器具，不準(zhǔn)生產(chǎn)。
從2017年12月28日起，無(wú)論該計(jì)量器具在國(guó)內(nèi)是否有同型號(hào)的產(chǎn)品，只要是生產(chǎn)本單位未生產(chǎn)過(guò)的計(jì)量器具新產(chǎn)品，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其樣品的計(jì)量性能考核合格，取得《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》后方可投入生產(chǎn)。
3.《計(jì)量法》第十五條：制造、修理計(jì)量器具的企業(yè)、事業(yè)單位必須對(duì)制造、修理的計(jì)量器具進(jìn)行檢定，保證產(chǎn)品計(jì)量性能合格，并對(duì)合格產(chǎn)品出具產(chǎn)品合格證。明確了制造、修理加油機(jī)企業(yè)必須保證加油機(jī)性能合格，并對(duì)合格加油機(jī)出具產(chǎn)品合格證。
4.國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于2020年10月23日對(duì)《加油站計(jì)量監(jiān)督管理辦法》進(jìn)行了再次修訂，其第五條強(qiáng)調(diào)了加油站經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。
根據(jù)本辦法，對(duì)于在用加油機(jī)的使用、維修，加油站經(jīng)營(yíng)者、維修人員應(yīng)該遵循以下原則：
（1）使用的加油機(jī)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)備案，并配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及其指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制檢定工作。
（2）使用的燃油加油機(jī)等計(jì)量器具應(yīng)當(dāng)具有出廠產(chǎn)品合格證書(shū)；燃油加油機(jī)安裝后報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格，方可投入使用。
（3）需要維修燃油加油機(jī)，應(yīng)當(dāng)向具有合法維修資格的單位報(bào)修，維修后的燃油加油機(jī)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)執(zhí)行強(qiáng)制檢定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格后，方可重新投入使用。
維修單位的資質(zhì)，需該單位具有與加油機(jī)制造、修理的計(jì)量器具相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員和檢驗(yàn)條件（含檢定儀器設(shè)備、環(huán)境條件、檢定方法、檢驗(yàn)人員）即可，加油站可以自行選擇符合條件的維修單位。其他行政部門(mén)有要求的，執(zhí)行其有關(guān)規(guī)定。
對(duì)于加油機(jī)的維修，加油站需遵循事先申請(qǐng)報(bào)備的原則，尤其是維修加油機(jī)計(jì)控主板、編碼器、流量測(cè)量變換器等關(guān)鍵部件，需取得市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的同意后方可進(jìn)行維修。維修完畢后，維修人員應(yīng)對(duì)其進(jìn)行檢測(cè)，確認(rèn)其狀態(tài)正常。對(duì)于加油機(jī)計(jì)控主板、編碼器、流量測(cè)量變換器等關(guān)鍵部件的維修，加油站需申請(qǐng)檢定，只有經(jīng)檢定合格后才能使用。
（4）不得使用未經(jīng)檢定、超過(guò)檢定周期或者經(jīng)檢定不合格的計(jì)量器具；不得破壞計(jì)量器具及其鉛（簽）封，不得擅自改動(dòng)、拆裝燃油加油機(jī)，不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)而改動(dòng)的燃油加油機(jī)，不得弄虛作假。
總之，作為燃油貿(mào)易結(jié)算的重要計(jì)量器具，加油機(jī)仍采用“型式批準(zhǔn)+強(qiáng)制檢定（周期檢定）”的監(jiān)管方式。其制造廠必須取得《計(jì)量器具型式批準(zhǔn)證書(shū)》后方可生產(chǎn)。涉及加油機(jī)計(jì)量性能的維修時(shí)，必須事先申請(qǐng)、檢定合格后才能使用。
本文刊發(fā)于《中國(guó)計(jì)量》雜志2021年第4期
作者：楊經(jīng)榮?北京市朝陽(yáng)區(qū)計(jì)量檢測(cè)所、楊靜?北京市計(jì)量檢測(cè)科學(xué)研究院
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