計量培訓(xùn)：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價講座

第一節(jié)  評價工作的適用對象

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》第二條對“評價規(guī)定”的適用范圍作了明確界定:“本規(guī)定所稱定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)，是指生產(chǎn)以銷售為目的的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度標注的定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)?！备鶕?jù)此定義，實施中應(yīng)注意以下幾點:

　　一、適用對象是生產(chǎn)企業(yè)，不包括自身不直接生產(chǎn)定量包裝商品的經(jīng)銷企業(yè)，如各類經(jīng)銷定量包裝商品的超市、商場等；但如果企業(yè)從事定量包裝商品的分裝，并直接用于銷售的，則《規(guī)定》適用于該企業(yè)。

　　二、生產(chǎn)的定量包裝商品應(yīng)是以銷售為目的，不包括在生產(chǎn)過程中使用，但不直接用于銷售的定量包裝的中間產(chǎn)品。

　　三、定量包裝商品限定在“一定量限范圍內(nèi)”。該“量限范圍”的規(guī)定來源于《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》。具體的范圍是:
　　質(zhì)量:5g ～ 25kg
　　體積:5ml ～ 25L
　　長度:沒有限制
　　根據(jù)此規(guī)定，如果定量包裝商品其凈含量的質(zhì)量或體積超出了規(guī)定的范圍，則不屬于《定量包裝商品計量監(jiān)督規(guī)定》和《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》調(diào)整的范圍。當然，這類企業(yè)可參考《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》建立相應(yīng)的計量保證體系，以提高其生產(chǎn)定量包裝商品的計量保證能力，但對于生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)不作定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力的評價，這類定量包裝商品也不采用計量保證能力合格標志。
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第二節(jié)  評價工作的基本原則

　　在定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)開展計量保證能力評價工作，是在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，按照國際通行的辦法加強計量監(jiān)督管理的一種全新的探索，在評價工作中必須堅持企業(yè)自愿、分步實施、鼓勵評價和動態(tài)管理等基本的工作原則。  

　　一、企業(yè)自愿原則

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)計量工作的主體是企業(yè)，企業(yè)計量保證能力評價的主體也是企業(yè)。因此，開展對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價工作必須堅持企業(yè)自愿的原則。完善和提高企業(yè)的計量保證能力是企業(yè)自身發(fā)展的需要；對企業(yè)計量保證能力的評價要堅持在企業(yè)自我評價的基礎(chǔ)上，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織必要的檢查及隨后的監(jiān)督。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在評價工作中不能搞指令性計劃，不能強迫企業(yè)申請評價，要把工作的重點放在切實提高企業(yè)的計量保證能力上。企業(yè)采取自我評價和自我聲明的方法，是企業(yè)對社會和消費者的承諾，有利于企業(yè)自覺建立和完善計量保證體系，有利于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對企業(yè)計量工作的監(jiān)督管理。

　　二、分步實施原則

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》所涉及的定量包裝商品范圍很廣，種類繁多，如食品、飲料、化妝品、洗滌用品、藥品、保健品、以及各類生產(chǎn)資料、裝飾材料、生活消費品等。根據(jù)目前我國定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的具體情況，為了重點調(diào)整那些在日常生活中與廣大消費者利益密切相關(guān)的商品，國家局公布了以食品為主的第一批可開展評價的定量包裝商品目錄。因此，要按照目錄范圍開展評價工作，在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步擴大開展評價的定量包裝商品的范圍，以確保評價工作的針對性和有效性。

　　三、鼓勵評價原則

　　為了鼓勵定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立計量保證體系，提高定量包裝商品的計量保證能力，《規(guī)定》中對通過評價的企業(yè)和產(chǎn)品采取了相應(yīng)的鼓勵措施。一是對通過能力評價的企業(yè)頒發(fā)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力證書》，并對通過評價的產(chǎn)品允許使用計量保證能力合格標志。這是企業(yè)的能力和產(chǎn)品的信譽的標志，是企業(yè)和產(chǎn)品在市場競爭中的競爭力的體現(xiàn)；二是省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可將上述企業(yè)和產(chǎn)品向社會公布。公布的目的是加強對獲得證書和標志的企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳，提高社會各界對我國推廣使用定量包裝商品計量合格標志重要意義的認識，提高社會各界對獲得證書和標志的企業(yè)和產(chǎn)品的認可，提高這些企業(yè)和產(chǎn)品在市場上的知名度；三是各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在制定監(jiān)督抽查計劃時，對獲得證書的企業(yè)并取得合格標志的定量包裝商品應(yīng)避免重復(fù)抽查。避免重復(fù)抽查既是對獲得證書的企業(yè)并取得合格標志的商品的充分肯定，也是減少企業(yè)負擔(dān)，提高監(jiān)督工作有效性的重要措施。

　　四、動態(tài)管理原則

　　為了提高評價工作的有效性，促進企業(yè)不斷地提高自身的計量保證能力，提高所生產(chǎn)的定量包裝商品的計量準確性，《規(guī)定》中明確對評價工作實施動態(tài)管理。具體表現(xiàn)在以下方面:一是有效期管理。規(guī)定證書的有效期為三年。已取得證書的企業(yè)，在有效期滿前三個月內(nèi)，可向頒發(fā)證書的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的，換發(fā)新證書，繼續(xù)使用合格標志。復(fù)查不合格或逾期不申請復(fù)查的，由頒發(fā)證書的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注銷其證書，并停止其使用合格標志，同時向社會公布。二是監(jiān)督整改。省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)獲得證書的企業(yè)存在不符合《規(guī)范》的情況，指導(dǎo)企業(yè)進行整改，整改后仍不符合《規(guī)范》要求的，注銷其證書，并停止其使用計量保證能力合格標志。    

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第三節(jié)  評價工作職責(zé)

　　為了確保評價工作的質(zhì)量，促進評價工作的健康發(fā)展，《規(guī)定》明確評價工作是建立在企業(yè)自我管理基礎(chǔ)上，實施國家和省(市)兩級管理，并明確規(guī)定了企業(yè)、國家局和省(市)級局在評價工作中的職責(zé)。

　　一、企業(yè)的職責(zé)

　　開展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價的主體是企業(yè)。凡自愿參加計量保證能力評價的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé):
　　1.按《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》的要求，建立計量保證體系，并進行自我評價；
　　2.符合要求的，可以以自我聲明的方式，明示企業(yè)已經(jīng)達到《規(guī)范》要求，并向所在地省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請計量保證能力評價；
　　3.申請評價時應(yīng)提交《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我評價審查備案登記表》以及相關(guān)資料；
　　4.接受省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的核查和監(jiān)督；
　　5.正確使用獲得的證書和計量保證能力合格標志。

　　二、國家質(zhì)檢總局的主要職責(zé)

　　國家質(zhì)檢總局負責(zé)全國企業(yè)計量保證能力評價工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，具體職責(zé)如下:
　　1.制定與《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)定》有關(guān)的《規(guī)范》、自我評價聲明、審查備案登記表、計量保證能力評價表、證書和合格標志式樣；
　　2.發(fā)布可開展評價的定量包裝商品目錄；
　　3.受理省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獲得證書并允許使用計量保證能力合格標志的企業(yè)及產(chǎn)品的備案；
　　4.對不符合規(guī)定要求的，責(zé)令頒發(fā)證書和合格標志的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以糾正。

　　三、省(市)級局的主要職責(zé)

　　省(市)級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)計量保證能力評價工作的監(jiān)督管理，具體職責(zé)如下:

　　1.受理企業(yè)計量保證能力評價的申請；
　　2.根據(jù)需要組織對申請企業(yè)的計量保證能力實施核查；
　　3.對符合要求的企業(yè)予以備案，并頒發(fā)證書，允許其使用合格標志；
　　4.將本行政區(qū)域獲得證書并允許使用計量保證能力合格標志的企業(yè)及產(chǎn)品向社會公布，并向國家局備案；
　　5.對獲得證書的企業(yè)實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合《規(guī)范》的，指導(dǎo)企業(yè)進行整改，整改后仍不符合的注銷其證書并停止其使用合格標志，并向社會公布。    

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第四節(jié)  評價工作的程序

　　為了確保評價工作的質(zhì)量和有效性，《規(guī)定》對評價工作的程序作了明確的要求。評價程序主要分為企業(yè)自我評價、明示和申請；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核查、備案、發(fā)證和公布；發(fā)證后監(jiān)督與復(fù)查等幾個主要程序(見圖1)。

　　一、自我評價、明示和申請

　　1.自我評價。自愿參加計量保證能力評價的企業(yè)應(yīng)按照《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力評價規(guī)范》的要求進行自我評價，評價的具體方法將在第四章中作詳細介紹。
　　2.經(jīng)自我評價企業(yè)的計量保證能力達到《規(guī)范》要求的，企業(yè)可以以“自我評價聲明”的方式予以明示。
　　3.明示的企業(yè)應(yīng)同時向省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請計量保證能力的第三方評價。提出申請的企業(yè)應(yīng)提交以下材料:

　　(1)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我評價備案登記表》；
　　(2)《定量包裝商品計量保證能力評價表》；
　　(3)企業(yè)計量管理文件；
　　(4)企業(yè)計量器具配備情況表；
　　(5)企業(yè)強制檢定計量器具登記表；
　　(6)企業(yè)生產(chǎn)定量包裝商品的產(chǎn)品標準；
　　(7)企業(yè)生產(chǎn)的定量包裝商品的包裝標識和使用說明書。
    

    圖1  評價工作流程圖

　　二、核查、備案和發(fā)證

　　1.受理企業(yè)申請，對申請材料進行審查，并確定是否需要實施核查；
　　2.對需要實施核查的組織對企業(yè)的現(xiàn)場審核評價，具體實施方法將在第四章中詳細介紹；
　　3.對核查符合《規(guī)范》要求的企業(yè)予以備案，并頒發(fā)證書，允許使用計量保證能力合格標志“C”，同時向社會公布，并向國家級備案。

　　三、發(fā)證后監(jiān)督與復(fù)查

　　1.對不符合《規(guī)定》要求的情況，國家局責(zé)令頒發(fā)證書和合格標志的省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以糾正；
　　2.對不符合《規(guī)范》要求的已獲得證書的企業(yè)，責(zé)令企業(yè)整改，整改后仍不符合《規(guī)范》要求的，則注銷證書，并停止使用計量保證能力合格標志。
　　3.證書到三年有效期的，必須在期滿前三個月提出復(fù)查，復(fù)查合格的換發(fā)新證書，繼續(xù)使用合格標志，否則注銷證書，停止使用合格標志，并向社會公布。