無線電頻譜資源是國家寶貴的戰(zhàn)略資源，合理利用和保護頻譜資源對國家安全、人民生命財產(chǎn)安全、國家的信息化和現(xiàn)代化建設(shè)都非常重要。對無線電頻譜資源的監(jiān)測管理是國家賦予無線電管理部門的神圣職責(zé)。無線電頻譜資源的管理主要包括無線電行政立法工作和無線電使用監(jiān)督檢查工作。無線電使用的監(jiān)督檢查工作是一項技術(shù)性很強的工作，主要包括無線電使用狀況的監(jiān)測和無線電設(shè)備的檢測，由國家無線電監(jiān)測中心和各級無線電監(jiān)測站承擔(dān)。國家無線電監(jiān)測中心和各級無線電監(jiān)測站代表國家行使無線電監(jiān)測和設(shè)備檢測的權(quán)力，對于合理開發(fā)和利用頻譜資源、維護空中電波秩序、確保各種無線電設(shè)備的正常工作做出了貢獻(xiàn)。對生產(chǎn)或進口的無線電發(fā)射設(shè)備進行型號核準(zhǔn)檢測和在用無線電設(shè)備進行檢測是從源頭上消除無線電干擾源的主要手段，這些工作主要由國家無線電監(jiān)測中心設(shè)備檢測處承擔(dān)。 國家無線電監(jiān)測中心設(shè)備檢測處成立初期主要是根據(jù)《中華人民共和國無線電管理條例》賦予的職責(zé)，承擔(dān)進口和國產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)的檢測工作，現(xiàn)在還承擔(dān)國產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備質(zhì)量認(rèn)證及國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、中國強制認(rèn)證（CCC）檢測、用戶委托等檢測工作。在國家無線電監(jiān)測中心領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，經(jīng)過多年的建設(shè)，設(shè)備檢測處已經(jīng)配備了國內(nèi)領(lǐng)先的測試場地和測試設(shè)備，并且培養(yǎng)了一大批精通業(yè)務(wù)的測試工程師隊伍。作為中國無線電管理行業(yè)唯一的國家級檢測實驗室，設(shè)備檢測處必須行使好國家賦予的神圣職責(zé)，為國家把好無線電設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，科學(xué)、公正、高效的做好檢測工作，在行業(yè)中樹立和維護國家級檢測實驗室的權(quán)威。 通過實際的調(diào)查研究工作和綜合各方面的意見，下面針對設(shè)備檢測處的發(fā)展規(guī)劃提出一些建議供大家探討。 一． 充分行使國家無線電管理條例賦予的職責(zé) 對國家無線電頻譜的監(jiān)測和無線電設(shè)備檢測是國家賦予國家無線電監(jiān)測中心和各級監(jiān)測站的職責(zé)，《中華人民共和國無線電管理條例》第八章第四十條國家無線電監(jiān)測中心和各級監(jiān)測站的主要職責(zé)中第（三）、（四）款明確規(guī)定國家無線電監(jiān)測中心和各級監(jiān)測站負(fù)有“測定無線電設(shè)備的主要技術(shù)指標(biāo)”和“檢測工業(yè)、科學(xué)、醫(yī)療等非無線電設(shè)備的無線電波輻射”的責(zé)任。 無線電設(shè)備檢測工作是無線電管理的一個重要方面，是無線電法規(guī)賦予的重要職責(zé)。為了捍衛(wèi)國家的權(quán)益，加強無線電管理維護空中電波秩序，保證各類無線電通信設(shè)施的正常工作，必須對研制、生產(chǎn)、進口、銷售的無線電發(fā)射設(shè)備嚴(yán)格管理。無線電設(shè)備的型號核準(zhǔn)檢測使有限的頻譜資源能夠科學(xué)、有效地開發(fā)和利用；能夠從源頭上減少無線電干擾，維護空中電波秩序；能夠確保各種無線電設(shè)備的正常運行，規(guī)范無線電設(shè)備的管理；能夠支持國外先進設(shè)備的引進，限制偽劣產(chǎn)品進入國內(nèi)；能夠促進民族工業(yè)的發(fā)展。 除國家無線電管理條例外，無線電設(shè)備檢測所依據(jù)的其他法律和文件主要包括： 1.一九九五年七月二十四日國家無線電管理委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部、海關(guān)總署等四部委聯(lián)合發(fā)布的《進口無線電發(fā)射設(shè)備的管理規(guī)定》的通知（國無管 [1995] 15號）。 主要內(nèi)容： (1) 實施日期：一九九六年六月 (2) 凡進口無線電發(fā)射設(shè)備必須遵守該規(guī)定 (3) 凡向我國出口的無線電發(fā)射設(shè)備，外商須持有我國國家無委辦公室核發(fā)的《無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證》，設(shè)備必須標(biāo)明設(shè)備核準(zhǔn)證代碼。 (4) 國家無委辦公室定期向社會公布核準(zhǔn)和撤消《無線電發(fā)射設(shè)備核準(zhǔn)證》的信息。 2.一九九七年十月七日國家無線電管理委員會、國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備的管理規(guī)定》。（國無管[1997]第12號）。 主要內(nèi)容： (1) 實施日期：一九九九年一月 (2) 凡在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)（含試生產(chǎn)）無線電發(fā)射設(shè)備的單位必須遵守該規(guī)定。 (3) 生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備必須符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和無線電管理有關(guān)規(guī)定。 (4) 生產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備，均須國家無委辦公室對其發(fā)射特性進行型號核準(zhǔn)，核發(fā)“無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證”。 (5) 研制單位屬于國家機關(guān)及在京直屬單位的向國家無委辦提交申請。屬地方的向各省、市、自治區(qū)無委辦提出申請。同意后轉(zhuǎn)報國家無委辦。 3.信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于加強無線電發(fā)射設(shè)備管理的通知》（信部無[1999]363號） 4.國家無線電管理委員會辦公室文件《關(guān)于印發(fā)“進口無線電發(fā)射設(shè)備管理的規(guī)定實施細(xì)則”的通知》（國無辦頻[1996]18號） 根據(jù)國家無線電管理條例和無線電管理的法律法規(guī)，結(jié)合本中心的實際情況，國家無線電監(jiān)測中心制訂了自己的六大主要職責(zé)： （1） 負(fù)責(zé)全國無線電監(jiān)測業(yè)務(wù)組織，管理和技術(shù)指導(dǎo)工作； （2） 負(fù)責(zé)收集和處理各監(jiān)測站送來的監(jiān)測數(shù)據(jù)，并定期通報； （3） 與國際電聯(lián)和有關(guān)國家合作處理國際無線電干擾事項，負(fù)責(zé)國家間的監(jiān)測資料交換工作； （4） 承擔(dān)電磁干擾的分析和研究工作； （5） 負(fù)責(zé)對各種無線電設(shè)備進行測試認(rèn)證工作； （6） 負(fù)責(zé)全國無線電監(jiān)測站的建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)。 其中第五大項工作主要是由設(shè)備檢測處承擔(dān)。根據(jù)中心領(lǐng)導(dǎo)的布置和要求，我處還承擔(dān)的工作包括： （1） 生產(chǎn)、銷售無線電通信產(chǎn)品的監(jiān)督抽查； （2） 新設(shè)無線電臺、站的驗收； （3） 干擾處理過程中的設(shè)備質(zhì)量分析與檢驗； （4） 無線電通信產(chǎn)品質(zhì)量仲裁； （5） 承擔(dān)無線電通信產(chǎn)品的委托檢測； （6） 對出口無線電產(chǎn)品按照國外標(biāo)準(zhǔn)進行預(yù)測試； （7） 研究與開展新的檢測技術(shù)與方法，承擔(dān)或參與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改工作； （8） 開展檢測工作的國際交流與合作。 對無線電設(shè)備進行測試認(rèn)證工作不能簡單地理解為具體的測試工作尤其是不能簡單地理解為型號核準(zhǔn)檢測工作，它包含了以下幾個層面的管理工作： 1． 協(xié)助無線電管理部門制定我國無線電設(shè)備管理規(guī)定 作為國家無線電管理的主要技術(shù)支撐部門，國家無線電監(jiān)測中心設(shè)備檢測處負(fù)責(zé)統(tǒng)一和規(guī)范國內(nèi)無線電設(shè)備檢測所采用的標(biāo)準(zhǔn)和測試方法，協(xié)助無線電管理部門制定我國無線電設(shè)備管理規(guī)定，以保證頻譜資源的合理使用。這實際上是在貫徹和落實國家的無線電頻率劃分規(guī)定以及其他無線電管理法律法規(guī)。這是國家賦予無線電管理和技術(shù)部門的職責(zé)，是非盈利的、強制性的政府行為，為國家無線電頻譜的使用和無線電產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、進口、銷售創(chuàng)造健康有序的環(huán)境。這種職責(zé)只能是由國家實驗室（或官方實驗室）承擔(dān)。 隨著檢測市場尤其是型號核準(zhǔn)檢測市場的逐步放開，引入競爭機制，這方面的管理工作顯得更為重要。設(shè)備檢測處作為國家無線電監(jiān)測中心主要承擔(dān)此項管理工作的部門不能把自己等同于其他檢測實驗室，以具體的測試工作為主，而是應(yīng)該把管理工作提到首要位置，協(xié)助有關(guān)政府部門為國內(nèi)的檢測市場創(chuàng)造公平合理的競爭環(huán)境，以促進國內(nèi)整體無線電檢測水平的提高。從開始進行型號核準(zhǔn)檢測工作起，我處就承擔(dān)了進口和國產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備的型號核準(zhǔn)檢測工作，積累了豐富的實際工作經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批對各種無線電設(shè)備的檢測標(biāo)準(zhǔn)和測試方法都相當(dāng)熟悉的專業(yè)技術(shù)人員。對各種無線電設(shè)備進行檢測所采用的標(biāo)準(zhǔn)、測試方法進行歸口管理有人員和技術(shù)保證。 2． 對參與承擔(dān)型號核準(zhǔn)檢測工作的實驗室進行技術(shù)指導(dǎo) 型號核準(zhǔn)檢測市場放開后，對各類已承接型號核準(zhǔn)檢測工作的實驗室進行歸口管理就顯得尤為突出。如果我們把自己也定位在一個獨立的檢測實驗室就放棄了自己應(yīng)該做的管理工作。尤其是如果把從一九九六年就開始鍛煉的這支既熟悉檢測具體工作，又參加過國內(nèi)國際實驗室認(rèn)證，并對無線電設(shè)備管理有切身體會和實踐經(jīng)驗的工程師隊伍只放在具體檢測市場的競爭中而不參與無線電設(shè)備管理工作是人才資源的浪費和無線電管理的損失。再有一個十年也未必會培養(yǎng)出這樣的一支隊伍，由于歷史原因，我處就從1996年就承擔(dān)了全部進口無線電發(fā)射設(shè)備的型號核準(zhǔn)檢測工作，1999年后又對各類國產(chǎn)無線電發(fā)射設(shè)備開始進行了型號核準(zhǔn)檢測，積累了豐富的實際工作經(jīng)驗。利用這個優(yōu)勢，我們可以對現(xiàn)有或即將成為承接型號核準(zhǔn)檢測工作的實驗室進行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，給政府部門在核定實驗室有無能力和資格做型號核準(zhǔn)檢測工作時提供技術(shù)依據(jù)，以保證全國型號核準(zhǔn)檢測工作的高質(zhì)量進行，確保檢測工作的公平性和檢測結(jié)果的可靠性，行使好國家賦予的權(quán)利。承接型號核準(zhǔn)檢測工作的實驗室現(xiàn)在有八家，其中四家是由我處派人員和管局有關(guān)部門一起進行的驗收和驗證。 3. 對無線電發(fā)射設(shè)備進行建檔和數(shù)據(jù)庫管理 對于涉及到?譜資源的無線電發(fā)射設(shè)備在各個國家都要進行十分嚴(yán)格的管理，因為它直接和國家?譜管理體制相聯(lián)系，涉及到政府、軍隊、安全等部門在?譜管理上的協(xié)調(diào)、配合。對無線電發(fā)射設(shè)備的管理不只是依據(jù)公開標(biāo)準(zhǔn)檢測各種技術(shù)指標(biāo)，也包括對各種無線電發(fā)射設(shè)備的電磁頻譜及技術(shù)數(shù)據(jù)進行必要的建檔和數(shù)據(jù)庫管理。對國內(nèi)使用的所有無線電發(fā)射設(shè)備的電磁頻譜及技術(shù)數(shù)據(jù)進行記錄是必需的，可以做到有據(jù)可查，為以后的頻譜監(jiān)測和設(shè)備檢測工作提供幫助。這項工作也是一種公益行為，任何一個以贏利為目的的獨立實驗室都不可能也不愿意承擔(dān)。目前我處已做了一些工作但需要進一步完善和加強。 4. 做好型號核準(zhǔn)后的監(jiān)督抽查工作 自1996年開始實施型號核準(zhǔn)證制度以來，目前已有400余家生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的6940個型號的無線電發(fā)射設(shè)備通過了型號核準(zhǔn)檢測，取得了無線電發(fā)射設(shè)備型號核準(zhǔn)證書。國家規(guī)定所有通過檢測或核準(zhǔn)取得某種資質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)，都要定期進行監(jiān)督檢查。但對取得型號核準(zhǔn)證書后的無線電發(fā)射設(shè)備的監(jiān)督抽查幾乎還未開展。定期對市場上研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和使用的無線電發(fā)射設(shè)備進行監(jiān)督、檢查也是無線電管理條例賦予我中心的職責(zé)。隨著各類無線電發(fā)射設(shè)備在人們的日常生活中應(yīng)用的越來越廣泛和空間電磁能量的快速增長，為了維護人民群眾的健康和安全有必要對在用的各類無線電發(fā)射設(shè)備進行監(jiān)督檢查。今后我處應(yīng)該在此項工作中加大力度，使型號核準(zhǔn)檢測工作有始有終，維護和有效利用所支配的地面/空間的頻譜資源及軌道資源，保護合理的空中電波秩序，避免有害干擾的產(chǎn)生。 二． 拓展新領(lǐng)域 我處除了做好國家無線電管理部門和中心領(lǐng)導(dǎo)布置的工作外，還結(jié)合國家無線電管理機構(gòu)的行業(yè)要求和國家法律、法規(guī)的要求，依靠自身已有的條件，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，開展中國強制認(rèn)證（CCC）檢測、電磁兼容分析測試、SAR值測試、CE認(rèn)證測試，以及BQTF（藍(lán)牙協(xié)議實驗室）預(yù)測試、電氣安全檢測等工作。 為了提高已有的測試場地和測試設(shè)備的利用率，充分發(fā)揮中心的技術(shù)優(yōu)勢，探索有中心特色的改革發(fā)展道路，我們建議建立一個檢測實驗室。這個實驗室的定位和人員管理既不能沖擊和影響我中心必須承擔(dān)的國家無線電管理工作，又要充分利用中心的實驗室條件和技術(shù)力量。為此，我們提出以下兩套方案： 一． 一套班子兩塊牌子 1. 設(shè)備檢測處繼續(xù)承擔(dān)：型號核準(zhǔn)檢測工作、市場監(jiān)督抽查、在用設(shè)備檢測、無線電管理文件和技術(shù)指標(biāo)的確定以及指導(dǎo)全國的設(shè)備檢測工作等國家無線電管理賦予的職責(zé)。 2. 新成立的檢測實驗室是在工商管理部門注冊的企業(yè)化實體，實行企業(yè)化的管理，自負(fù)盈虧。檢測實驗室承擔(dān)無線電管理以外的拓展業(yè)務(wù)，比如：中國強制認(rèn)證（CCC）檢測、電磁兼容分析測試、SAR值測試、CE認(rèn)證測試， BQTF（藍(lán)牙協(xié)議實驗室）預(yù)測試以及各種委托測試。實驗室聘請富有經(jīng)驗的管理和市場開拓人員，以確保實驗室的合理運作和經(jīng)濟效益。 這樣做的好處是分工明確，即可以繼續(xù)做好無線電管理工作，為國家的頻譜資源管理做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，樹立和維護中心國家級檢測實驗室的權(quán)威，便于開展一些政府行為的工作；又可以充分利用實驗室已有的國內(nèi)領(lǐng)先的測試環(huán)境和測試設(shè)備，提高硬件設(shè)備的利用率。檢測設(shè)備和場地的使用首先是要保證檢測處的正常檢測業(yè)務(wù)，主要是在工作時間進行。其次是安排檢測實驗室的檢測工作，可以是在工作空閑間隙或是晚上、節(jié)假日等時間完成。這樣做可以最大限度的提高設(shè)備的利用率。檢測業(yè)務(wù)的擴展也可以鍛煉我們的測試工程師隊伍。 檢測實驗室采用市場化經(jīng)營管理必然存在著風(fēng)險，需要考慮贏利的問題，需要中心領(lǐng)導(dǎo)和所有的同志們轉(zhuǎn)變觀念，探索有中心特色的市場化經(jīng)營管理模式，有許多工作需要去做。但是通過市場分析和綜合研究，我們可以肯定檢測實驗室有很大的發(fā)展空間，經(jīng)營良好，收入盈余的狀況是可以樂觀預(yù)見的。而盈余的收入可以彌補中心行政撥款的不足，促進中心的發(fā)展，改善全體工作人員的福利待遇等。檢測實驗室的發(fā)展具有以下的特點： （1）實驗室的管理、人員、財政等狀況受中心監(jiān)督指導(dǎo)，中心領(lǐng)導(dǎo)可以對實驗室的發(fā)展提出規(guī)劃和要求； （2）實驗室的主要硬件設(shè)備環(huán)境無需重復(fù)投資建設(shè)，節(jié)省了大筆資金，而且中心已經(jīng)培養(yǎng)了一批高素質(zhì)的檢測工程師隊伍，實驗室有良好的軟硬件基礎(chǔ)條件。憑借中心在無線電管理行業(yè)的聲譽，檢測實驗室的發(fā)展起點會比較高。 （3）新添置的人員方面，可以聘用現(xiàn)有的公司聘用人員，他們都熟悉檢測業(yè)務(wù)，具有一定的工作經(jīng)驗，便于開展工作。 （4）國內(nèi)的檢測市場蓬勃發(fā)展，有很大的市場潛力。中國已經(jīng)逐漸成為世界工廠，電子產(chǎn)品、無線電產(chǎn)品等的設(shè)計制造業(yè)發(fā)展迅速，許多廠家都有開拓國際市場的強烈愿望。檢測實驗室完全可以模仿國外先進的第三方實驗室（CETECOM, UL, TUV等實驗室）的成功經(jīng)驗，建立國內(nèi)先進的第三方實驗室，為國內(nèi)外企業(yè)服務(wù)。 還需要探討的主要問題是，新成立的檢測實驗室使用的是國家無線電監(jiān)測中心已有的測試設(shè)備和測試場地，這些都是國有資產(chǎn)，對它們的使用應(yīng)該繳納必要的費用。設(shè)備和場地使用費用的問題需要具體細(xì)化討論。 二． 一套班子一塊牌子，所有的收入交財務(wù) 國家有文件規(guī)定，全額撥款的事業(yè)單位可以搞部分經(jīng)營活動，其收入用來彌補單位的行政事業(yè)經(jīng)費不足。我們檢測處可以在做好本職工作的同時，拓展服務(wù)領(lǐng)域，將中國強制認(rèn)證（CCC）檢測、電磁兼容分析測試、SAR值測試、CE認(rèn)證測試，以及BQTF（藍(lán)牙協(xié)議實驗室）預(yù)測試等工作也納入我們?nèi)粘９ぷ饔媱澲?。這部分?jǐn)U展業(yè)務(wù)的收入上交中心財務(wù)，由中心財務(wù)部門來統(tǒng)一收支運作。 這樣做的管理會比較統(tǒng)一。但是也存在一些問題，一方面是中心的財務(wù)運作要符合國家有關(guān)規(guī)定的要求，另一方面是如何在收入分配上調(diào)動測試工程師和工作人員的積極性，因為拓展新的業(yè)務(wù)無疑加大了所有人員的工作量。 　 以上提出了我們的一些建議，供領(lǐng)導(dǎo)和各位同事討論參考。