最新發(fā)表的《中國食品安全戰(zhàn)略研究報告》（之四）政策篇，對建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)測體系提出了建議措施，其中很多條款涉及到監(jiān)測儀器。現(xiàn)摘錄如下： 一、整合現(xiàn)有監(jiān)測機(jī)構(gòu) 針對目前多部門分割的實(shí)際情況，作為負(fù)責(zé)中國食品安全體系協(xié)調(diào)管理工作的國家食品藥品監(jiān)督管理局，迫切需要牽頭組織有關(guān)部門就監(jiān)測體系的分工進(jìn)行協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)來明確各部門、各地方的監(jiān)測環(huán)節(jié)分工與職責(zé)，充分利用已經(jīng)建立的各種網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)測體系。根據(jù)現(xiàn)有檢測體系實(shí)際，考慮今后的發(fā)展，可以按如下思路進(jìn)行機(jī)構(gòu)整合：食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)測體系的協(xié)調(diào)工作，就各部門在實(shí)際監(jiān)測中遇到的新問題和必須通過協(xié)商解決的問題進(jìn)行溝通，商定解決辦法，建立關(guān)于食品監(jiān)測體系協(xié)調(diào)工作的制度，定期進(jìn)行；農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測，初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)測、國內(nèi)動植物檢驗檢疫工作；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)餐飲業(yè)中食品監(jiān)測，并負(fù)責(zé)食品污染物監(jiān)測以及食源性疾病與危害監(jiān)測；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)加工的各類食品、動植物進(jìn)出境檢驗檢疫和進(jìn)出境食品安全檢驗檢測；工商行政管理局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的檢驗檢測。 二、加強(qiáng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè) 一是跟蹤國際食品檢驗檢測技術(shù)發(fā)展，積極引進(jìn)國際上先進(jìn)的檢測技術(shù)與設(shè)備。 二是建立監(jiān)測信息管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理快速反應(yīng)。利用信息技術(shù)，建立全國食品安全監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建中國食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享平臺，形成多部門有機(jī)配合和共享的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，及時記錄、監(jiān)控中國食品安全狀況，排除食品安全監(jiān)管工作受地方和部門經(jīng)濟(jì)利益的影響，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)測體系的技術(shù)性支持功能，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者的合法權(quán)益。 三是建立一支高素質(zhì)的食品監(jiān)測隊伍。通過培養(yǎng)、引進(jìn)、交流等方式，形成門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的食品安全監(jiān)督管理隊伍。對從事食品安全檢驗的人員實(shí)行職業(yè)資格制度，集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考試、持證上崗。 三、加強(qiáng)食品企業(yè)的自我檢驗檢測 只有被動抽檢而沒有主動自檢，食品安全隱患隨時存在。因此，一個高效的食品安全監(jiān)測體系應(yīng)該做到政府監(jiān)測、中介組織監(jiān)測和企業(yè)監(jiān)測相結(jié)合。發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)測體系發(fā)展的一個重要趨勢就是充分發(fā)揮食品業(yè)者自主進(jìn)行監(jiān)測的積極性。中國現(xiàn)有的監(jiān)測體系以政府機(jī)構(gòu)為主，今后應(yīng)注意加強(qiáng)企業(yè)自檢和中介組織監(jiān)測。以行業(yè)監(jiān)測為代表的中介組織監(jiān)測既可以對食品企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，也可以對政府的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督并提供建議。 四、對食品供應(yīng)鏈進(jìn)行全程監(jiān)控 建立和完善食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對化學(xué)和生物污染物進(jìn)行連續(xù)主動監(jiān)測。建立與世界衛(wèi)生組織（WHO）全球沙門氏菌檢測網(wǎng)接軌的、具有世界先進(jìn)水平的國家食源性致病菌及其耐藥性的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對食源性致病菌進(jìn)行連續(xù)主動監(jiān)測。強(qiáng)化對食源性疾病暴發(fā)的準(zhǔn)確診斷和快速溯源能力。 加強(qiáng)動植物檢疫防疫體系建設(shè)。一是加強(qiáng)動物防疫檢疫體系。要建立符合國際規(guī)范、高效的獸醫(yī)實(shí)驗室體系，完善的診斷標(biāo)準(zhǔn)體系。加大疫情監(jiān)測力度，改革現(xiàn)有疫情報告體系，對常規(guī)的旬報和月報的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。要嚴(yán)格評估、建立無病認(rèn)證體系。二是加快植物檢疫監(jiān)控技術(shù)支持體系建設(shè)。針對敏感作物和敏感地區(qū)，有計劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)風(fēng)險分析。加強(qiáng)重點(diǎn)地（市）、縣（市）植物檢疫實(shí)驗室建設(shè)，裝備檢疫檢驗基本儀器和設(shè)備，提高檢疫檢驗整體水平。認(rèn)定非疫區(qū)和低度流行區(qū)，有計劃、有步驟地建立健全植物有害生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。 要結(jié)合產(chǎn)地認(rèn)證制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測站（室）的建設(shè)，建立健全產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 完善進(jìn)出口食品安全監(jiān)測體系。根據(jù)國際市場變化，進(jìn)一步整合食品安全實(shí)驗室資源，不斷完善由食品安全檢測中心、全國重點(diǎn)專業(yè)實(shí)驗室和區(qū)域性重點(diǎn)實(shí)驗室相結(jié)合的進(jìn)出境食品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。在進(jìn)口食品安全管理方面，要積極借鑒和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的管理模式，合理利用WTO規(guī)則，加強(qiáng)進(jìn)口食品注冊制度及對進(jìn)口國的檢驗檢疫評估制度。 五、建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制 進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系雖然中國在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律法規(guī)體系建設(shè)方面已經(jīng)有了較大的進(jìn)展，但是仍然存在以下幾個方面的問題：《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》）在明確性、協(xié)調(diào)性、可操作性上還存在一些不足。應(yīng)制訂《條例》的配套實(shí)施法規(guī)和辦法，在《條例》中增加行政救濟(jì)程序，切實(shí)保護(hù)好公民、法人和其他團(tuán)體的權(quán)益。 1.建立應(yīng)急指揮系統(tǒng) 每一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件表明，缺乏反應(yīng)迅速、高效的協(xié)調(diào)機(jī)制往往會貽誤時機(jī)，造成更大的損失。因此，建立專門的責(zé)任機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)之間、各級政府之間、政府與公眾之間的協(xié)調(diào)是果斷采取高效措施的基礎(chǔ)。與其他公共衛(wèi)生安全事件一樣，食品安全突發(fā)性事件的處理需要預(yù)警監(jiān)測、信息報告、醫(yī)療救護(hù)、監(jiān)測檢驗、監(jiān)督檢查、衛(wèi)生防護(hù)、科技攻關(guān)、物資設(shè)施保障、財力支持等方面的團(tuán)體作戰(zhàn)。而要實(shí)現(xiàn)各個方面的協(xié)調(diào)，必須建立完善的機(jī)構(gòu)體系。應(yīng)當(dāng)根據(jù)“中央統(tǒng)一指揮，地方分級負(fù)責(zé)”的原則，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。為此，要設(shè)置處理突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件安全應(yīng)急運(yùn)作機(jī)構(gòu)，并明確管理部門職責(zé)。 應(yīng)當(dāng)借鑒2004年處理禽流感的經(jīng)驗，在發(fā)生重大突發(fā)性食品安全事件時，可以由國務(wù)院成立專門的食品安全事件應(yīng)急指揮部，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，下設(shè)救治、防治、監(jiān)管、科技、保障、宣傳、外事、辦公室等機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮部對總體工作進(jìn)行決策和部署，提出緊急應(yīng)對措施，并給地方予以指導(dǎo)和支持。作為國務(wù)院處理突發(fā)事件的應(yīng)急處理組織，享有法規(guī)授予的特別行政權(quán)力，它既是應(yīng)急處理全國突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，同時也是應(yīng)急處理突發(fā)事件的各個行政部門的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省級政府成立地方突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部。省級政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。 2.完善監(jiān)測體系，提高預(yù)警能力 目前，中國公共衛(wèi)生預(yù)警系統(tǒng)還不健全，有些部門和地方預(yù)警能力不足、過于行政化和監(jiān)測系統(tǒng)反應(yīng)不靈敏的問題，使監(jiān)控往往流于形式。為此，《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定：“突發(fā)事件應(yīng)急工作，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則”?！皣医⒔y(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)防控制體系，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，并確保其保持正常運(yùn)行狀態(tài)，對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患、可能發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)及時報告”。今后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)?？h級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。監(jiān)測與預(yù)警工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的類別，制訂監(jiān)測計劃，科學(xué)分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)。 3.建立食品公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急報告制度和公開、及時、通暢的信息發(fā)布制度 突發(fā)性公共事件的突發(fā)性特點(diǎn)要求政府在建立反應(yīng)機(jī)制的過程中必須突出一個“快”字。禽流感事件表明，突發(fā)事件的應(yīng)急報告和信息公布制度是非常重要的。今后要從以下幾個方面完善公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急信息系統(tǒng)：（1）建立中央垂直的、高效的、統(tǒng)一的信息收集機(jī)制，以最快的速度，準(zhǔn)確掌握情況的變化。（2）打破信息過于集中的格局，適度賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息發(fā)布權(quán)。在信息的發(fā)布環(huán)節(jié)，應(yīng)該增加層級，使更多的掌握信息的主體均能及時發(fā)布信息。（3）要更好發(fā)揮新聞媒介的橋梁紐帶作用。 4.制訂預(yù)防方案 為了應(yīng)對突發(fā)食品安全公共衛(wèi)生事件，必須制訂全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并按照條塊結(jié)合、以塊為主；群專結(jié)合，以專為主；防治結(jié)合，以防為主；平戰(zhàn)結(jié)合，應(yīng)急優(yōu)先；科學(xué)防治，規(guī)范管理；分級負(fù)責(zé)，高效處置的原則，指導(dǎo)地區(qū)各級人民政府制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門按照分類指導(dǎo)、快速反應(yīng)的要求，制訂全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報請國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)全國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本地實(shí)際情況，制訂本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補(bǔ)充。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。 5.迅速采取應(yīng)急處理措施 緊急措施可以暫停銷售或使用不安全食品或飼料，而且只有采用了特別條件或臨時措施后才能解禁，執(zhí)行期并沒有時間限制。這對防止突發(fā)事件影響范圍的擴(kuò)大，具有非常重要的意義。主要的措施包括：對突發(fā)事件進(jìn)行技術(shù)調(diào)查、確證、處置、控制和評價。要分清楚突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，找準(zhǔn)源頭。同時對潛伏的危害進(jìn)行密切監(jiān)控，實(shí)施跟蹤調(diào)查制度。在重點(diǎn)地區(qū)要設(shè)置警示標(biāo)志。 明確重點(diǎn)，提高效率。根據(jù)監(jiān)測、診斷和評估的結(jié)果，劃定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)動物種類、重點(diǎn)污染物，有針對性地采取措施，提高資源的利用效率。 有效救治，加強(qiáng)防疫。對于受危害人群實(shí)施有效救治。對于傳染性疫病，要由專門的醫(yī)務(wù)人員、具有救治能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)。對于弱勢群體要給予救濟(jì)。對于受威脅的人群實(shí)施緊急強(qiáng)制性的免疫接種。必要時對人員進(jìn)行疏散或者隔離，依法對疫區(qū)實(shí)行封銷。對受威脅動物，實(shí)施緊急強(qiáng)制性的免疫接種。 突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部可以根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，對食物、水源采取控制措施，衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對突發(fā)事件現(xiàn)場等采取控制措施。 實(shí)施無害化處理。對于染病病死、被捕殺的禽畜、魚類及其排泄物、被污染飼料、污水、交通工具、禽畜舍、場地等實(shí)施無害化處理。 6.建立有效的保障體系 物資保障。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；鐵路、交通、民用航空行政主管部門應(yīng)當(dāng)保證及時運(yùn)送。建立食品安全突發(fā)事件物資儲備制度，儲備相應(yīng)足量的應(yīng)急物資。儲備物資應(yīng)當(dāng)置于交通便利、具備貯運(yùn)條件和安全的區(qū)域。突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。 資金保障。處理食品安全突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級財政預(yù)算。對于企業(yè)、農(nóng)戶所產(chǎn)生的損失，根據(jù)具體情況給予合理補(bǔ)貼。中央財政和地方財政按照規(guī)定比例分擔(dān)費(fèi)用。 國家設(shè)立專門研究機(jī)構(gòu)（如參考試驗室和專業(yè)實(shí)驗室），負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件涉及的鑒定、診斷、救治、防疫、監(jiān)測等技術(shù)工作。 人員保障。應(yīng)在省、地兩級分別建立一支由專業(yè)人員組成的專業(yè)救治隊伍，遇有重大突發(fā)食品安全事件以及其他公共衛(wèi)生安全事件，能夠迅速組織起來。也可引入市場機(jī)制組建民間的專業(yè)救援隊伍，更要注意發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專業(yè)救援和群眾自救相結(jié)合的龐大救護(hù)援助體系。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)掌握專家信息，必要時組織應(yīng)急救治隊伍進(jìn)行支援。