一、國家能源政策的實施離不開能源計量

    在第十屆全國人大四次會議表決中通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的決議》，首次將節(jié)能降耗的目標放到與經(jīng)濟增長目標同等重要的位置，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求??“節(jié)約能源是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。
    近年來，國務(wù)院發(fā)布了加強節(jié)能和環(huán)境保護工作的決定，陸續(xù)制定了促進節(jié)能減排的一系列政策措施。特別是在立法這個重要環(huán)節(jié)中做了大量工作，如2005年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第14次會議通過的《可再生能源法》、2007年第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議修訂通過的《節(jié)約能源法》、國家發(fā)展改革委員會評審通過的關(guān)于風電管理、再生能源發(fā)電、生物燃料乙醇項目管理的規(guī)定等。這些政策法規(guī)的出臺不但明確了節(jié)能標準的基礎(chǔ)作用，明確了政府能源管理和監(jiān)督的職責，也推動全社會提高能源利用效率及配套制度和標準的制定，同時還完善了部分財稅物價的民生政策體系。這就說明國家能源政策的制定和落實是關(guān)系到整個國家經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的重要根本。
    從國家加大力度制定能源相關(guān)調(diào)控政策的手段看，也是調(diào)控生產(chǎn)、分配、交換中節(jié)能經(jīng)濟發(fā)展的需要。此時以經(jīng)濟學方法分析就更清楚為什么能源與民生密切相關(guān)。
    經(jīng)濟學是一門研究人類經(jīng)濟行為發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的社會學科，也是一門研究人類行為及如何將有限或者稀缺資源進行合理配置的社會科學，是對有限或者稀缺資源進行合理配置的過程，也是能源合理配置的過程，沒有能源就沒有生存。而經(jīng)濟活動是人們在一定的經(jīng)濟關(guān)系的前提下，進行生產(chǎn)、交換、分配、消費以及與之有密切關(guān)聯(lián)的活動。經(jīng)濟活動的基本原則告訴我們，以較少耗費取得較大效益。這個較少耗費就是使用能源并且節(jié)約能源，較大效益的取得就需要調(diào)控經(jīng)濟關(guān)系，所以以國家政策及法律法規(guī)來體現(xiàn)。
    人們在經(jīng)濟活動中結(jié)成的相互關(guān)系，就是人類社會生產(chǎn)、流通(分配)、交換和消費等各種經(jīng)濟活動和各種相應(yīng)的經(jīng)濟關(guān)系，揭示其運行、發(fā)展的規(guī)律就得依靠經(jīng)濟學分析進行，而經(jīng)濟學分析后的實施手段就是國家政策和法律法規(guī)。
    在經(jīng)濟理論中，“以較少耗費取得較大效益”即節(jié)約，節(jié)約就構(gòu)成經(jīng)濟學中的一個重要命題。關(guān)于節(jié)約理論的分析本身就是經(jīng)濟學視野中的核心問題，無論從哪一個理論體系看，節(jié)約、效率、增長之間都具有內(nèi)在的統(tǒng)一性，這個統(tǒng)一性就是“利益最大化”。近年來，各個行業(yè)的節(jié)能研究蓬勃興起(如建筑節(jié)能、用電節(jié)能、石化節(jié)能、汽車節(jié)能等)，充分說明節(jié)能迫切需要實踐和理論的指導，也說明各個行業(yè)都在積極探尋如何使利益最大化。人們在不同行業(yè)的各個領(lǐng)域的生產(chǎn)、流通、分配、交換和消費等環(huán)節(jié)如何用較少的人力、物力、財力和時間獲得較大效益的規(guī)律，就需要掌握經(jīng)濟方法和其規(guī)律。通常理論所說“經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治是上層建筑”，掌握經(jīng)濟方法和規(guī)律也就掌握了經(jīng)濟基礎(chǔ)，而提高利益最大化就需要政治體系給予實現(xiàn)，這個政治體系就是國家相關(guān)的能源政策。所以說能源政策與社會經(jīng)濟關(guān)系密不可分。要想掌握經(jīng)濟方法和實現(xiàn)利益最大化，就必須使用相應(yīng)手段，這個相應(yīng)的手段在國家能源方面實際上就是能源計量。能源計量同時也成為各個行業(yè)、各種企業(yè)節(jié)能工作的基礎(chǔ)。
    客觀地說，縱觀歷年企業(yè)耗能比重，我國重點耗能企業(yè)絕大多數(shù)是工業(yè)型企業(yè)。2011年是“十二五”的重要起步階段，在3月28日召開的全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議上首次公布了“十二五”的工業(yè)節(jié)能減排四項約束性指標。期間，工業(yè)和信息化部副部長蘇波指出主要問題:“十二五”期間，工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作，一是要堅決完成國家節(jié)能減排各項目標任務(wù)；二是要推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)建設(shè)；三是要大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)。會議中還一再強調(diào)工業(yè)是我國能源消耗和污染物排放的主要領(lǐng)域，節(jié)能減排重點在工業(yè)，難點也在工業(yè)。
    “十一五”以來，工信系統(tǒng)圍繞國家節(jié)能減排約束性目標，制定并實施了加快淘汰落后產(chǎn)能、加強重點用能企業(yè)節(jié)能管理、嚴格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目、實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估、推進能效對標達標、加強節(jié)能降耗技術(shù)改造、強化節(jié)能減排監(jiān)測預警和應(yīng)急調(diào)控等一系列措施。整個階段中也總結(jié)了工業(yè)節(jié)能為實現(xiàn)國家節(jié)能目標作出的十分重要的貢獻。
    可見，工信部等行政機構(gòu)確實實施了一系列的政策以推行節(jié)約能源。但上述種種對節(jié)能行業(yè)的調(diào)控除了國家政策的積極推行外，還必須正確執(zhí)行一系列的監(jiān)督手段，這種實施手段就是能源計量。
   

二、能源計量是節(jié)能工作的基礎(chǔ)

    能源計量是各類企業(yè)開展節(jié)能工作的基礎(chǔ)。《節(jié)約能源法》第二十二條明確規(guī)定“用能單位應(yīng)當加強能源計量管理”，作為《節(jié)約能源法》的配套法規(guī)，原國家經(jīng)貿(mào)委第七號令《重點用能單位節(jié)能管理辦法》第十三條規(guī)定“重點用能單位應(yīng)健全能源計量、監(jiān)測管理制度，配備合格的能源計量器具、儀表，能源計量器具的配備和管理應(yīng)達到GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》規(guī)定的要求”。
    能源計量如此重要，以立法的形式表現(xiàn)出來，那么什么是能源計量呢？筆者認為，廣義的能源計量應(yīng)該包含節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能源統(tǒng)計、能源利用狀況分析等，是企業(yè)能源管理和節(jié)能工作的基礎(chǔ)，而狹義的能源計量更是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。如果企業(yè)沒有合理配備能源計量器具，能源管理部門就難以獲得準確可靠的能源計量數(shù)據(jù)，對企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能源統(tǒng)計、能源利用狀況也就難以進行科學的分析和統(tǒng)計。從而無法為企業(yè)的能源管理和節(jié)能工作提供可靠、準確的指導方向，可能造成企業(yè)能源嚴重浪費，增加生產(chǎn)成本。宏觀的看，由于企業(yè)能源的浪費，隨之也會帶來對環(huán)境的污染和破壞。利用現(xiàn)代化的手段準確定量地感知能源的消耗量和污染物的排放量，有的放矢地節(jié)約能源是保護環(huán)境最基本的手段。
    能源計量工作的開展也并不僅是由企業(yè)隨自身意志進行的，特別是對于大部分企業(yè)來說，節(jié)能工作對企業(yè)而言不可能馬上帶來收益，它是一個循序漸進的過程，而且是一個目標長遠的艱巨任務(wù)。所以，計量工作一開始必須由國家行政機關(guān)管理和監(jiān)督實施。那么，下面介紹我國涉及能源計量管理的行政管理機構(gòu)具體都有哪些，都是如何管理的。
    中國的計量行政管理體系由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)、各級地方人民政府計量行政管理部門和國務(wù)院有關(guān)部門計量行政管理機構(gòu)組成。其中，國家質(zhì)檢總局是國務(wù)院統(tǒng)一管理標準化、計量、質(zhì)量等工作并行使執(zhí)法監(jiān)督職能的直屬機構(gòu)。
    近來，計量行政主管部門針對我國能源計量實施的具體情況，為了更好地開展能源計量，陸續(xù)批準部分省市建立國家城市能源計量中心。
    當然，每一項工作的實施、每一個目標的實現(xiàn)都不可能單靠某一方面來完成，還需要環(huán)環(huán)相接、步步相扣，需要廣大社會力量的支持和耗能企業(yè)的相互配合才能達到最終目標，完成社會節(jié)能的大發(fā)展。
    社會組織和群眾監(jiān)督在能源計量方面也有著舉足輕重的位置。比如:環(huán)保部近日出臺的《關(guān)于培育引導環(huán)保社會組織有序發(fā)展的指導意見》中就指出，近年來環(huán)保社會組織在提升公眾環(huán)境意識、促進公眾環(huán)保參與、改善公眾環(huán)保行為、開展環(huán)境維權(quán)與法律援助、參與環(huán)保政策的制定與實施、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為、促進環(huán)保國際交流與合作等方面發(fā)揮了重要作用。各個行業(yè)的行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織體系從自身行業(yè)標準的制定起就開始對耗能企業(yè)的能源計量進行行業(yè)管理和監(jiān)督，到市場及流通環(huán)節(jié)就可以彌補行政管理的客觀不足，也同時從另一方面約束耗能企業(yè)對淘汰設(shè)備的使用及行業(yè)生產(chǎn)違規(guī)等現(xiàn)象。充分發(fā)揮中間力量，使得管理者與管理對象之間能夠建立良好的循環(huán)關(guān)系，更進一步實現(xiàn)社會經(jīng)濟與國民經(jīng)濟的有序發(fā)展。
    從企業(yè)角度來看，經(jīng)營單位永遠是能源計量活動的主體，只有充分發(fā)揮他們的積極性和主動性，才能建立長效的計量機制。耗能企業(yè)開展實施相關(guān)耗能量的能源計量并不僅是簡單地進出廠的能源統(tǒng)計，而是伴隨在企業(yè)生產(chǎn)的全過程之中，通過計量從而進行量化跟蹤和量化考核發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、技術(shù)潛力和管理漏洞，可以及時地讓企業(yè)加以改進提高，也促進了生產(chǎn)技術(shù)的進步。所以說，能源計量工作的開展不但可為企業(yè)的能源管理和節(jié)能工作提供可靠、準確的指導方向，還能使企業(yè)減少不必要的資源浪費，降低生產(chǎn)成本以及對社會環(huán)境的污染和破壞。
    上述種種客觀條件成就了能源計量的發(fā)展前景。在節(jié)能降耗的艱巨任務(wù)下，計量工作就必須嚴格緊抓。俗話說:“度萬物，量公平，衡民心”。
    從計量的定義分析，它是指實現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準確可靠的活動。從計量的歷史看，它源于測量，而又嚴于一般測量，它涉及整個測量領(lǐng)域，并按法律規(guī)定，對測量起著指導、監(jiān)督、保證的作用。計量與其他測量一樣，是人們理論聯(lián)系實際，認識自然、改造自然的方法和手段。它是科技、經(jīng)濟和社會發(fā)展中必不可少的一項重要的技術(shù)基礎(chǔ)。要開展節(jié)能工作，計量技術(shù)將在其中起著不可或缺的作用，因此，在我國大力開展節(jié)能降耗工作的同時也需要分析計量的切入點和著力點。
   

三、現(xiàn)階段開展能源計量工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)

    計量工作的中心作用是保證各種儀器儀表的準確性，從而獲得準確可靠的數(shù)據(jù)。我國也在逐步將儀器儀表納入節(jié)能產(chǎn)業(yè)必備產(chǎn)品并采取優(yōu)先發(fā)展的政策。計量工作雖然從很大意義上增強企業(yè)市場競爭力、減少能源消耗等方面具有重要意義，但同時仍存在以下問題:
    一是一些企業(yè)的領(lǐng)導層對開展計量工作的重要性認識不足，片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，忽視計量管理。以能平衡中的水平衡為例。某些企業(yè)，對于水平衡測試工作的開展，認為僅僅只是政府為創(chuàng)建節(jié)水型城市的必要工作，而對于工業(yè)耗水卻并不看重，而只是關(guān)注工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)量產(chǎn)值的多少。如果發(fā)現(xiàn)存在漏失水量，以水價對比企業(yè)開展水平衡工作的經(jīng)濟投入較低，那么一般都愿意繳納加價水費而避開平衡測試。
    二是一些企業(yè)的能源計量器具配備不符合國家計量法律法規(guī)和標準的要求，有些能源計量器具老化、落后，導致計量數(shù)據(jù)的準確性和可靠性降低。許多企業(yè)總是抱有能省則省，只要能用管它好壞的態(tài)度，特別是只關(guān)注不要出重大安全問題就好了，而忽視老舊設(shè)備、器具存在的一系列隱患。
    三是企業(yè)的耗能方面計量管理體系不完善，制度不健全，執(zhí)行也不嚴格，計量器具不能按期檢定或校準，對不合格的計量器具不能及時更新。
    四是在能源計量數(shù)據(jù)管理和使用方面，沒有把計量數(shù)據(jù)作為企業(yè)能源量化管理、實現(xiàn)真實成本核算的基礎(chǔ)，存在“各自為政、數(shù)出多門”的現(xiàn)象。
    五是一些企業(yè)計量管理人員和技術(shù)人員缺少系統(tǒng)的能源計量知識和專業(yè)化的管理經(jīng)驗，人員素質(zhì)有待提高。從我國的勞動力市場看，許多中型或小型企業(yè)的能源管理人員，多是為節(jié)約人員開支而采用人力市場聘用的臨時工，而此類人員又大多文化水平不高，這類人群大多能夠接受企業(yè)給出的中低薪金，所以客觀上不可能達到專業(yè)技術(shù)人員的管理素質(zhì)。
    六是國家能源計量的法律法規(guī)、標準有待完善，政府管理部門對企業(yè)能源計量的監(jiān)督管理力度不夠，對企業(yè)能源計量的指導和信息服務(wù)不到位；技術(shù)機構(gòu)和中介機構(gòu)未能充分發(fā)揮其對企業(yè)能源計量工作的服務(wù)功能。
    以上幾個方面正是將來在能源管理和節(jié)能計量中可以挖掘的潛力點。行政機關(guān)有針對性地進行政策指導，大力推進計量工作在市場經(jīng)濟下的整合規(guī)范，將有利于節(jié)能降耗中計量工作質(zhì)的飛躍。
    除了發(fā)現(xiàn)能源計量存在的問題、難點，在“十一五”結(jié)束、“十二五”開始之際，我們還是看到了許多企業(yè)在開展能源計量后取得的顯著成效。比如:“十一五”期間持續(xù)加大節(jié)水管理，控制淡水資源的浪費，截至2010年年底，北京150個中央國家機關(guān)單位已經(jīng)取消公共澡堂。計劃在2013年3月前達標成為節(jié)水型單位，實現(xiàn)從北京乃至全國行業(yè)、系統(tǒng)節(jié)水型單位的創(chuàng)建，并起到表率和示范作用。又如:“十一五”期間扭轉(zhuǎn)了重點耗能企業(yè)的能耗強度和污染排放大幅上升的勢頭。其中，單位GDP能耗從增長9.8%下降至水平線下19.1%；SO2排放量從正增長32.3%下降到水平線下14.9%；COD排放量從上漲3.5%下降到平均線下12.43%。
    通過計量服務(wù)，促進了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，重點行業(yè)的先進生產(chǎn)能力比重明顯提高。其中:電力行業(yè)300兆瓦以上火電機組比重從2005年的47%提高到2009年的69%；鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重從2005年的21%提高到2009年的34%；電解鋁行業(yè)自2005年至2009年年中，大型預焙槽產(chǎn)量比重從80%提高到90%；建材行業(yè)自2005年至2009年，新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重也從56.4%提高到72.2%?！笆晃濉蓖ㄟ^節(jié)能、提高能效，減少消耗能源6.3億噸標準煤，減少二氧化碳排放14.6億噸。這些都是大力開展節(jié)能減排、計量服務(wù)，給企業(yè)、給社會帶來的積極成效。
    在“十二五”開局之際，筆者相信能源計量將帶動社會可持續(xù)發(fā)展踏出堅實的足跡，并最終促使我國成為綠色經(jīng)濟的低碳國家。