行政審批制度改革紅利逐步釋放

認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域8件部門(mén)規(guī)章“立、改、廢”

  
    《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》報(bào)訊  （記者何  可）質(zhì)檢總局與國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》1件；質(zhì)檢總局修訂《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》《食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》《認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》5件；質(zhì)檢總局廢止《認(rèn)證培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》《認(rèn)證咨詢(xún)機(jī)構(gòu)管理辦法》2件。
    12月7日，質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委副主任董樂(lè)群現(xiàn)場(chǎng)列出改革成績(jī)單。上述8件認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域部門(mén)規(guī)章的“立、改、廢”，體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)、高效便民原則，落實(shí)了深化行政審批制度改革成果。
    據(jù)介紹，“立、改、廢”過(guò)程中，取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立審批中的部分審批與備案事項(xiàng)。取消對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立分公司、認(rèn)證機(jī)構(gòu)分包境外業(yè)務(wù)等2項(xiàng)審批事項(xiàng)；取消了認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)、境外認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立駐華代表機(jī)構(gòu)備案等2項(xiàng)備案事項(xiàng)；取消了針對(duì)專(zhuān)職認(rèn)證人員執(zhí)業(yè)資格和能力、外資在華設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)出資人提供資信證明等限制性規(guī)定。
    與此同時(shí)，還放寬了檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定準(zhǔn)入條件。明確了凡是依法成立并能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或者其他組織均可申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定，簡(jiǎn)化了行政審批和技術(shù)評(píng)審程序。在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定過(guò)程中，實(shí)行“一次申請(qǐng)、一次評(píng)審、一次發(fā)證”。確定了技術(shù)評(píng)審的關(guān)鍵控制點(diǎn)，簡(jiǎn)化文件審查環(huán)節(jié)，減少不必要的現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審；在認(rèn)證機(jī)構(gòu)審批過(guò)程中，將專(zhuān)家評(píng)審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)調(diào)整為可選環(huán)節(jié)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)立的許可期限由90日縮短為45日；延長(zhǎng)了資質(zhì)批準(zhǔn)證書(shū)的有效期。將認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)書(shū)和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)有效期分別由4年和3年統(tǒng)一延長(zhǎng)為6年，減輕了從業(yè)機(jī)構(gòu)頻繁評(píng)審、頻繁換證的負(fù)擔(dān)。
    據(jù)介紹，隨著國(guó)家深化改革、法治建設(shè)的提速，認(rèn)證認(rèn)可的工作制度、監(jiān)管方式、法律責(zé)任規(guī)定也存在與改革不相適應(yīng)的地方。主要體現(xiàn)在：一是行政審批事項(xiàng)偏多偏細(xì)，前置條件偏緊偏嚴(yán)，在一定程度上制約了市場(chǎng)主體的活力；二是從業(yè)主體責(zé)任偏輕、違規(guī)處罰力度偏弱、行政監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相對(duì)薄弱，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)存在不規(guī)范現(xiàn)象，法律規(guī)范尚待完善；三是從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，“小散弱”現(xiàn)象突出，缺乏有效的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制；四是一些上位法已經(jīng)修改、一些行政審批事項(xiàng)取消或者調(diào)整后，相應(yīng)部門(mén)規(guī)章尚未及時(shí)修改或者廢止。
    基于上述原因，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委按照質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署，在認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域出臺(tái)了一系列深化改革舉措，同時(shí)，結(jié)合中央提出的加快生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展等戰(zhàn)略，主動(dòng)加快創(chuàng)新步伐，完善管理制度，提升服務(wù)能力。新修訂的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》在制度設(shè)計(jì)上，鼓勵(lì)從業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，不斷滿(mǎn)足社會(huì)需求，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)特殊需求；《節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》體現(xiàn)了國(guó)家加快生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展綠色低碳、促進(jìn)節(jié)能的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化了認(rèn)證在支撐產(chǎn)業(yè)政策的地位作用，同時(shí)增加了社會(huì)采信等條款。這些調(diào)整，增進(jìn)了認(rèn)證認(rèn)可工作與國(guó)家政策導(dǎo)向和發(fā)展需求的緊密融合，完善了工作機(jī)制，提升了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效性。
    董樂(lè)群表示，隨著這些部門(mén)規(guī)章的“立、改、廢”，使得改革紅利逐步釋放，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域呈現(xiàn)出發(fā)展活力有效激發(fā)、市場(chǎng)主體日益踴躍、行業(yè)秩序趨于規(guī)范的良好局面。截至今年10月底，新增認(rèn)證機(jī)構(gòu)比去年同比增長(zhǎng)16%，新增檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)同比增長(zhǎng)14%，節(jié)能低碳認(rèn)證同比增長(zhǎng)10.5%，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐拉動(dòng)作用日益顯現(xiàn)。
    據(jù)介紹，下一步，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還將繼續(xù)推進(jìn)深化改革和法治建設(shè)，加快制定檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，建立新領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度，形成更加成熟、更加完善的認(rèn)證認(rèn)可體系，不斷提高認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)國(guó)家大局的能力和水平。