2015年10月在北京舉行的十八屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），為我國“十三五”時期的發(fā)展確定了方向和目標(biāo)。盡管“十三五”規(guī)劃還未出臺，但是根據(jù)《建議》確定的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以及“著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的指導(dǎo)思想，對于“十三五”時期的質(zhì)檢工作和國家質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

    中國質(zhì)量報記者梳理發(fā)現(xiàn)，《建議》有19處提到質(zhì)量，針對標(biāo)準(zhǔn)化、品牌建設(shè)、服務(wù)外貿(mào)、生物安全、食品安全、信用體系建設(shè)等與質(zhì)檢相關(guān)的工作都有重要表述。這既體現(xiàn)了中央對質(zhì)檢工作的重視，也對“十三五”時期的質(zhì)檢工作提出了明確的思路與要求。

    根據(jù)《建議》確定的指導(dǎo)理念和發(fā)展目標(biāo)，在“十二五”時期已經(jīng)取得的成績基礎(chǔ)上，“十三五”時期的質(zhì)檢工作和質(zhì)量建設(shè)，在思路上將會堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以全面深化質(zhì)檢改革為動力，大力宣傳和推動質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”工作方針，堅持立足大局、質(zhì)檢為民，堅持質(zhì)量為本、安全第一，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、改革當(dāng)先，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)突破，在傳承中繼續(xù)不斷發(fā)展和壯大，為全面建成小康社會提供質(zhì)量安全保障。

    堅持“十二字方針”

    2011年年初，質(zhì)檢總局提出了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，這也成為整個“十二五”時期質(zhì)檢工作的指導(dǎo)思想和重要部署。根據(jù)“十二字方針”的工作思路，我國的質(zhì)量發(fā)展在“十二五”時期取得了不錯的成績，在“十三五”時期，“十二字方針”將會是質(zhì)檢部門繼續(xù)堅持的工作理念。

    在抓質(zhì)量方面，“十三五”時期，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的新特征，我國將要大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，質(zhì)檢部門要加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系、品牌培育激勵等質(zhì)量管理體制機(jī)制建設(shè)，深入開展質(zhì)量強(qiáng)省、強(qiáng)市、強(qiáng)縣活動。強(qiáng)化質(zhì)量安全風(fēng)險管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。突出重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展質(zhì)量提升行動，持續(xù)用力，久久為功，努力突破我國質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

    在保安全方面，“十三五”時期，質(zhì)檢部門將進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險意識和底線思維，不斷完善監(jiān)管鏈條，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力維護(hù)消費(fèi)品安全，加強(qiáng)缺陷產(chǎn)品召回管理，加大監(jiān)督抽查力度；著力維護(hù)特種設(shè)備安全，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管；著力維護(hù)國門安全，嚴(yán)格國境衛(wèi)生檢疫、嚴(yán)格進(jìn)出境動植物檢疫、嚴(yán)格進(jìn)出口食品安全監(jiān)管、嚴(yán)格進(jìn)出口商品安全監(jiān)管，切實(shí)防范疫病疫情和高危產(chǎn)品風(fēng)險。

    在促發(fā)展方面，“十三五”時期，質(zhì)檢部門將充分發(fā)揮質(zhì)檢職能優(yōu)勢，加緊培育新的比較優(yōu)勢，推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。服務(wù)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，大力支持特殊開放區(qū)域發(fā)展。服務(wù)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大國家戰(zhàn)略，積極促進(jìn)內(nèi)外需平衡、進(jìn)出口平衡。服務(wù)節(jié)能減排，嚴(yán)控“兩高一資”出口，加快形成“企業(yè)主動、政府推動、部門聯(lián)動、典型帶動”的高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作新局面。

    在強(qiáng)質(zhì)檢方面，“十三五”時期，質(zhì)檢部門將進(jìn)一步加強(qiáng)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，牢固樹立剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)檢形象。

    夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)

    “十二五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大提升。在計量領(lǐng)域，各類基礎(chǔ)性、前沿性和共性計量科研成果不斷涌現(xiàn)，突破了一批關(guān)鍵共性技術(shù)瓶頸，得到國際承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力達(dá)1248項，位居國際第四位、亞洲第一位。在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，加強(qiáng)技術(shù)體系建設(shè)，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到11.6萬項，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)超過百萬項，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期由平均4.5年縮短至3年。在認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測領(lǐng)域，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)建了一批國際領(lǐng)先的認(rèn)證認(rèn)可制度，亞太實(shí)驗室認(rèn)可合作組織（APLAC）32%的檢測能力驗證計劃由我國牽頭承擔(dān)，已成為世界第三大認(rèn)證檢測市場。此外，我國已經(jīng)加入30多個質(zhì)量領(lǐng)域國際或區(qū)域組織，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織和國際電工委員會等技術(shù)機(jī)構(gòu)秘書處73個、主席50個，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)182項。我國成功當(dāng)選ISO、IEC常任理事國，我國專家任職ISO主席、IEC副主席、亞太法制計量論壇（APLMF）主席、國際認(rèn)可論壇（IAF）副主席、國際植保組織（IPPC）秘書長。

    但總體來看，與國際先進(jìn)水平相比，我國質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)水平還存在較大差距。在計量方面，基礎(chǔ)仍較為薄弱。例如，我國銫原子噴泉鐘準(zhǔn)確度2000萬年不差1秒，而美國NIST光鐘的準(zhǔn)確度已達(dá)50億年僅差1秒，得到承認(rèn)的校準(zhǔn)測量能力在數(shù)量上僅為第一名美國的53%。在標(biāo)準(zhǔn)化方面，據(jù)2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在3萬余項國際標(biāo)準(zhǔn)中，由中國主導(dǎo)制定的僅占總量的0.5%，與我國的國際貿(mào)易大國地位嚴(yán)重不匹配。在認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測方面，創(chuàng)新實(shí)力及綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計，我國境內(nèi)共有獲得資質(zhì)認(rèn)定實(shí)驗室約2.5萬家，其中國有及民營機(jī)構(gòu)約占99.5%，外資機(jī)構(gòu)約占0.5%，但外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量的市場份額卻高達(dá)25%。我國檢驗檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)較為分散，技術(shù)儲備能力較弱，高端檢測儀器設(shè)備90%依靠進(jìn)口。

    質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)是有效落實(shí)“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”要求的強(qiáng)力技術(shù)支撐。“十三五”期間，質(zhì)檢系統(tǒng)將進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。計量是貿(mào)易往來的紐帶、公平交易的基礎(chǔ)，是工業(yè)生產(chǎn)的“眼睛”、技術(shù)創(chuàng)新的“種子”和“引擎”，是國家核心競爭力的重要標(biāo)志之一?！笆濉睍r期，國家更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，計量的支撐作用將會更加凸顯。我國將會加大對計量前沿研究和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把計量納入國家和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化計量對制造業(yè)提供全壽命周期、全量傳鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，建立國家產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)體系。

    標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)和社會活動的技術(shù)依據(jù)?！笆濉睍r期，質(zhì)檢總局將整合精簡強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好環(huán)境。推進(jìn)我國優(yōu)勢、特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，推動中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。

    認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測是國際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具。“十三五”時期，質(zhì)檢總局將完善統(tǒng)一的檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定制度，推動檢驗檢測機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)，促進(jìn)民族檢驗檢測認(rèn)證品牌做大做強(qiáng)，為各行各業(yè)提供基準(zhǔn)統(tǒng)一、通用開放、權(quán)威可信的資質(zhì)評價服務(wù)與管理保障。

    推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

    作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大進(jìn)出口貿(mào)易國，中國取得今天的發(fā)展成就，質(zhì)量起到了重要的支撐作用。但我們同時也看到，中國是制造大國，但非制造強(qiáng)國，我國雖有200多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，但缺少核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢，95%的高檔數(shù)控機(jī)床、85%的集成電路、80%的高端芯片依賴進(jìn)口，存在大而不強(qiáng)的問題。質(zhì)量基礎(chǔ)依然比較薄弱，特別是標(biāo)準(zhǔn)整體水平有待提升，質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人才缺乏。要突破這些瓶頸，必須大力推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

    “十三五”時期是我國貫徹“中國制造2025”，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵5年，也是落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011?2020年）》沖刺的5年?！笆濉睍r期，將更重視發(fā)揮質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用，從而真正靠質(zhì)量推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

    推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，需要在質(zhì)量建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外”質(zhì)量的雙提升。正如李克強(qiáng)總理在中國質(zhì)量大會上所要求的那樣：努力塑造中國產(chǎn)品和服務(wù)的良好品牌，不僅讓國內(nèi)消費(fèi)者喜愛，而且在國外聲譽(yù)良好，做到“雙滿意”。緊緊依靠深化改革，在不斷發(fā)展中打好全面提高中國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)整體和微觀產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量“雙提高”。

    “十三五”時期，質(zhì)檢工作在推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)方面，將繼續(xù)堅持“質(zhì)量為先”，落實(shí)好“中國制造2025”規(guī)劃，著力提高中國制造的質(zhì)量和水平，促進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)。大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提高顧客滿意度，促進(jìn)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全質(zhì)量評價和激勵機(jī)制，加快建立健全質(zhì)量評價指標(biāo)體系，定期發(fā)布國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)出口商品質(zhì)量分析報告及服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測報告，完善國家質(zhì)量獎勵制度和配套政策，加大質(zhì)量獎勵工作力度，提高質(zhì)量工作的針對性和有效性。支持企業(yè)開展技術(shù)和管理創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)管理方法和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)品檔次和附加值，以產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量升級提振消費(fèi)信心，引導(dǎo)海外消費(fèi)回流，從而帶動消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。圍繞以技能、技術(shù)、研究等為驅(qū)動要素的質(zhì)量競爭型行業(yè)，加大研發(fā)投入和人力資本投入，實(shí)施產(chǎn)品差異化，加快形成先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開拓海外市場，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。努力把我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推向“質(zhì)量時代”。