堅守質量安全底線 提升質量供給水平

??國家質檢總局黨組書記、局長支樹平答《學習時報》記者問

　　編者按：日前，學習時報記者對質檢總局局長、黨組書記支樹平進行了專訪，在8月15日的頭版頭條刊發(fā)了題目為《堅守質量安全底線 提升質量供給水平》的文章，特此轉發(fā)。

　　質量安全監(jiān)督是攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

　　記者：隨著老百姓收入和生活水平的提高，整個社會對產(chǎn)品質量關注度不斷提高，請您介紹一下目前我國產(chǎn)品質量安全形勢，質檢系統(tǒng)在質量安全監(jiān)管方面采取了哪些舉措?

　　支樹平：產(chǎn)品質量安全事關百姓切身利益。有數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查合格率從2001年的75.8%上升到2015年的91.1%，制造業(yè)質量競爭力指數(shù)從2002年的77.89提高到目前的83.34，這說明我國質量總體水平取得了明顯提升。但是，我們也要清醒地看到，作為制造大國和出口大國，我國產(chǎn)品質量總體水平還不夠高，部分產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，關鍵核心技術對外依存度高，有相當比重的高檔數(shù)控機床、集成電路、高端芯片、精密檢測儀器等依賴進口。“十二五”時期，中國進入世界品牌500強的制造業(yè)品牌數(shù)量僅占2%。2015年出口工業(yè)品遭退運40274批、貨值24.3億美元，因質量問題遭退運的占58.7%。假冒偽劣屢打不絕，“十二五”時期，質檢系統(tǒng)累計查處質量違法案件52.2萬起、涉案貨值245.2億元。這些問題，集中反映了當前我國質量工作面臨的突出矛盾??相對落后的質量安全保障能力、供給水平與人民群眾日益增長、不斷升級的質量安全需求之間的矛盾。

　　維護質量安全是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。質檢部門始終堅持安全第一，加強風險防范，聚集監(jiān)管重點、集中監(jiān)管力量，牢牢守住質量安全底線。上半年，圍繞消費品安全，組織開展汽車配件等5個專項的“利劍行動”，共召回缺陷汽車599.88萬輛，缺陷消費品110萬件。產(chǎn)品質量國家監(jiān)督抽查3952批次，不合格產(chǎn)品檢出率為9.7%，同比提高0.1個百分點。查處各類質量違法案件1.4萬起、貨值10.7億元。

　　還要引起注意的是，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國門安全形勢日益復雜。我國特種設備數(shù)量激增，設備老齡化現(xiàn)象普遍，電梯、油氣輸送管道等特種設備事故故障時有發(fā)生。上半年，我們圍繞國門安全，首次組建防疫工作組到安哥拉開展黃熱病疫情防控，駐安中國同胞未再受感染，對中國衛(wèi)生檢疫工作模式創(chuàng)新具有里程碑意義。全國口岸發(fā)現(xiàn)傳染病例、截獲外來有害生物、檢出不合格進口食品化妝品和不合格危險化學品批次都有不小增幅。圍繞特種設備安全，深入開展電梯安全攻堅戰(zhàn)和油氣輸送管道隱患攻堅整改戰(zhàn)，各類特種設備事故和相關事故同比下降2.6%。

　　推動企業(yè)發(fā)揮質量主體作用

　　記者：維護產(chǎn)品質量安全，既需要政府監(jiān)管得力，也需要企業(yè)切實履責。如何更好地發(fā)揮企業(yè)在提升產(chǎn)品質量方面的作用?

　　支樹平：企業(yè)是市場的主體，也是提升質量的主體。這些年來，我們國家也涌現(xiàn)出一批重質量、守誠信的優(yōu)秀企業(yè)。同樣的道理，質量出問題，根子也在企業(yè)。出了質量問題，企業(yè)無路可退。這些年因質量和管理問題被媒體曝光，甚至遭到市場淘汰的企業(yè)，也不在少數(shù)。即使像當年三鹿集團這樣的國內乳業(yè)巨頭，像豐田汽車這樣的跨國大公司，由于忽視質量問題也要付出慘重代價。

　　我們必須高度重視和推動企業(yè)發(fā)揮質量主體作用。一要將簡政放權向縱深推進，清理各種市場障礙，為質量提升松綁解縛，讓優(yōu)質產(chǎn)品暢行無阻，激發(fā)企業(yè)質量創(chuàng)新內生動力。二要監(jiān)督企業(yè)嚴格落實主體責任，全面推廣質量安全首負責任制，切實履行質量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務。三要提高企業(yè)質量創(chuàng)新能力，積極應用新技術、新工藝、新材料，推廣先進質量管理技術和方法，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。四要發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用，推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標準的主要參與者和國家標準、行業(yè)標準的實施主體。五要推動企業(yè)履行社會責任，在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、流通、銷售和工程建設的全過程，哪個環(huán)節(jié)發(fā)生質量問題，就由哪個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任。

　　今年上半年，質檢總局推進質量信用分級分類管理，歸集20多萬家企業(yè)110多萬條質量信用信息，對18萬家進出口企業(yè)開展信用管理，新公布信用管理“紅黑名單”進出口企業(yè)280家。全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，3.4萬家企業(yè)公開

　　11萬項標準，對1.1萬項強制性標準及計劃項目開展了整合精簡。這些監(jiān)管創(chuàng)新，為促進推動企業(yè)履行質量主體責任發(fā)揮了積極作用。

　　懲罰激勵并舉推進質量發(fā)展

　　記者：有觀點認為，我國產(chǎn)品質量問題時有發(fā)生，一個重要的原因在于懲罰力度不夠大。今年政府工作報告提出要建立商品質量懲罰性賠償制度，請您介紹一下這方面的情況。

　　支樹平：我國對產(chǎn)品質量問題有完善的懲罰制度，囊括了民事責任、行政責任及刑事責任三個方面。近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，新制定修訂的法律法規(guī)關于產(chǎn)品質量問題的懲罰力度也在不斷加大。在民事責任方面，侵權責任法專章對產(chǎn)品責任進行規(guī)定;在行政責任方面，產(chǎn)品質量法、消費者權益保護法、食品安全法對嚴重產(chǎn)品質量問題的懲罰金額增加至違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值的3倍、10倍甚至30倍;在刑事責任方面，我國刑法修正案專門一節(jié)規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，最高至死刑。

　　今年政府工作報告又提出要建立商品質量懲罰性賠償制度，這是加大懲罰力度的重要舉措。目前，我們正在對如何建立商品質量懲罰性賠償制度進行研究。

　　需要指出的是，加大懲罰力度只是促進產(chǎn)品質量提升的一種手段，還需要完善產(chǎn)品質量激勵制度。我國現(xiàn)行的質量法律法規(guī)重在加強質量安全監(jiān)管、兜住底線，但在質量發(fā)展和質量促進方面仍是空白。目前我們正在研究制定質量促進法，質量促進法的定位是促進型質量立法，旨在通過建立多角度的質量激勵措施，推進質量發(fā)展，把提升質量作為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的目標和內生動力，滿足人民群眾日益增長的質量安全需求，建立完善中國特色質量法治體系。