1月17日《經(jīng)濟參考報》刊發(fā)題為《供熱計量改革用戶接受度低》的報道。文章稱，供熱計量改革是國家節(jié)能降耗的重要舉措。2010年至今，鄭州市大力推進這項工作，然而成效一般。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，計費復雜、供熱質(zhì)量不穩(wěn)定、省錢效果不明顯等因素導致用戶對此接受度較低，推進供熱計量改革還需政府、企業(yè)、社會各方共同努力。

    公司用戶集體抵制

    供熱計量改革是指“十二五”期間，北方采暖地區(qū)地級以上城市達到節(jié)能50％強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年的文件，各地價格主管部門要依據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，出臺的供熱價格政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費。為調(diào)動用戶節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30％執(zhí)行。

    記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄭州市一個具備分戶計量條件、有1．8萬住戶的小區(qū)，僅有400多戶簽訂了分戶計量合同，并且還有100多戶陸續(xù)退出，改回傳統(tǒng)按面積計費的方式，最終，真正實現(xiàn)分戶計量的只有273戶。鄭州市熱力總公司提供的這個例子并非極端個案，而是普遍存在的情況。2010年以來，鄭州市相關(guān)部門接連出臺14個文件，力推按使用熱量分戶計量收費。不過，截至目前，效果不盡如人意。

    鄭州市熱力總公司成立于1984年6月，隸屬于鄭州市國資委，為國有獨資企業(yè)。公司的經(jīng)營范圍主要是鄭州市區(qū)的集中供熱設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)運行、熱力輸配、供熱管理和服務。公司著力構(gòu)建以熱電聯(lián)產(chǎn)為主導、區(qū)域鍋爐房輔助供熱的多熱源聯(lián)網(wǎng)供熱的格局。

    據(jù)統(tǒng)計，2017至2018年采暖季，鄭州市實際用熱面積7000余萬平方米，納入供熱計量管理的面積約占1／7。若按照上述小區(qū)的實際使用比例計算，全市真正實現(xiàn)分戶計量的用戶數(shù)可謂微乎其微。

    2014年，鄭州市提出用一年時間，在約40平方公里的城市精細化管理先行區(qū)內(nèi)，實現(xiàn)供熱分戶計量率達到25％?！拔覀冞x了不到10個小區(qū)進行計量改造，完全不用業(yè)主掏錢，但我們早上貼的改造公示，晚上就被撕掉，有些小區(qū)業(yè)主還不讓我們進，最后換了兩三個小區(qū)才完成改造工作?！编嵵轃崃偣疽晃蝗耸恐v。

    今年，鄭州市力圖在大型辦公區(qū)域推行供熱計量改革，卻又遭到集體抵制。“鄭東新區(qū)十幾家公司用戶集體反對，還寫了一個聯(lián)名請求，希望仍按傳統(tǒng)方式計費?！编嵵菔袩崃偣军h委書記、總經(jīng)理張舒說，最終經(jīng)過協(xié)商在降低基本熱價計費面積的條件下，這些公司用戶才勉強答應試用一個采暖季。

    不省錢、不暖和導致用戶接受度低

    記者走訪一些小區(qū)住戶和公司物業(yè)了解到，計費復雜、供熱質(zhì)量不穩(wěn)定、省錢效果不明顯等是導致供熱計量改革認同度低的重要原因。

    據(jù)介紹，改革后，熱費＝基本熱價?計費面積＋計量熱價?用熱量。以90平方米供熱面積計算，理論上，如果用戶每天8小時將閥門關(guān)小60％，相比傳統(tǒng)計費方式，一個采暖季可節(jié)省250元左右。

    然而，實際情況卻千差萬別。鄭州熱力總公司技術(shù)研發(fā)中心主任徐文紅說，建筑材料、入住率、房間位置、采暖用戶數(shù)量等都會對供熱質(zhì)量和費用產(chǎn)生影響。“有的用戶最高能省1000塊錢，大多能省兩三百塊錢，還有一部分比傳統(tǒng)計費更貴。”

    鄭州好望角家園業(yè)主周三森只用了一個采暖季就改回了傳統(tǒng)計費方式。他說，選擇分戶計量會省下一部分取暖費，但是回家后需要開閥門預熱房間，暖和起來要等一段時間，如果一直開著閥門，費用可能比按面積計算還高，比較下來，不如按面積計費，不僅劃算而且暖和。

    大型公共建筑對供熱計量改革積極性不高的原因主要集中在基本熱價“計費面積”的界定上，部分物業(yè)公司認為寫字樓空置面積沒有出租出去，也沒有使用熱源，所以不應該計入“計費面積”。

    鄭州新芒果物業(yè)服務有限公司經(jīng)理郭相超說，最近兩年寫字樓出租不太景氣，空置率比較高，物業(yè)公司本身沒有從空置面積上獲得收入，如果還要為此交基本費，將會增加經(jīng)營成本。此外，有些位于低樓層的商戶采用的是空調(diào)取暖，也計入“計費面積”實在不太好接受。

    推進供熱計量改革還需各方努力

    鄭州的情況在全國具有一定代表性。據(jù)媒體報道，北京、濟南等城市也都不同程度存在類似問題。相關(guān)人士建議，推進供熱計量改革，首先要打好基礎(chǔ)，保證供熱質(zhì)量和計量準確，其次，可根據(jù)實際靈活調(diào)整計費方案，再次，政府要大力宣傳倡導提升用戶對供熱計量改革的接受度。

    一些熱企人士建議，供熱計量改革是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠供熱企業(yè)無法協(xié)調(diào)組織完成，需要熱用戶及熱源單位的共同配合，這就需要政府部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，才能保證供熱系統(tǒng)的安全穩(wěn)定，提升供熱質(zhì)量。

    河南楷林物業(yè)管理有限公司經(jīng)理趙廣衛(wèi)、好望角家園業(yè)主吳艷等建議，熱力公司可根據(jù)實際情況靈活調(diào)整計費方案。

    記者調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，用戶普遍認為只要實行供熱分戶計量就會少交熱費，實際情況卻并非如此。供熱計量改革過程中存在的相同面積不同費、相同溫度不同費等不均衡情況，導致用戶之間產(chǎn)生比較，并提出計量不準、熱表不準等眾多問題，進而對整個供熱計量改革工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

    張舒舉例說，熱力公司越是宣傳供熱計量改革，用戶反而越不買賬，認為我們是在推銷，好為下一步多收費做準備。

    張舒、徐文紅等建議，國家應該加大對供熱計量改革的宣傳推廣力度，尤其是政府有關(guān)部門應該帶頭倡導，讓更多群眾深刻理解供熱計量改革的意義。同時，總結(jié)宣傳成功地區(qū)的先進經(jīng)驗，形成示范帶動效應。