7月5日，建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)供熱計(jì)量的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，這是繼2003年和2005年建設(shè)部會(huì)同其他七部委就城鎮(zhèn)供熱體制改革專(zhuān)門(mén)下文后的再一次施力。 　　國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所一位專(zhuān)家表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是“十一五”規(guī)劃“所迫”。按照規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”期間要達(dá)到單位GDP節(jié)能20%，其中建筑節(jié)能1.01億噸標(biāo)煤。 　　“城市供熱系統(tǒng)節(jié)能是建筑節(jié)能的重要組成部分，而盡管有2003和2005年的文件下發(fā)，但城市集中供熱基本上都還是按熱用戶(hù)的采暖面積收費(fèi)，缺乏計(jì)量設(shè)備和調(diào)節(jié)手段?！鄙鲜鰧?zhuān)家表示。 　　為此，此次《意見(jiàn)》明確表示，要把“十一五”建筑節(jié)能指標(biāo)細(xì)化到供熱節(jié)能方面，并明確提出了推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作的目標(biāo)和時(shí)間表： 　　2006年開(kāi)展既有非節(jié)能建筑節(jié)能和采暖系統(tǒng)熱計(jì)量改造試點(diǎn)，“十一五”期間大城市要完成熱計(jì)量改造的35%，中等城市完成25%，小城市完成15%。 　　2006年采暖季前各地應(yīng)選擇一定數(shù)量的政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑進(jìn)行供熱計(jì)量改造；2008年采暖季前,政府機(jī)構(gòu)辦公樓等建筑原則上應(yīng)全部完成供熱計(jì)量改造，達(dá)到熱計(jì)量的要求。 　　新建供熱系統(tǒng)必須滿(mǎn)足熱計(jì)量技術(shù)要求，既有供熱系統(tǒng)原則上應(yīng)在2~4年內(nèi)通過(guò)技術(shù)改造達(dá)到熱計(jì)量要求。 　　新建建筑的熱計(jì)量設(shè)施必須達(dá)到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求，不符合相關(guān)供熱計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求的不得驗(yàn)收和交付使用。 　　據(jù)了解，以前的兩個(gè)文件對(duì)用熱商品化，供熱計(jì)量收費(fèi)都沒(méi)有時(shí)間上的硬性規(guī)定和要求。 　　沈陽(yáng)惠涌供熱有限公司總經(jīng)理趙誠(chéng)表示，沈陽(yáng)早有沈陽(yáng)塞納家園小區(qū)作為熱計(jì)量收費(fèi)的試點(diǎn)項(xiàng)目，但居民入住三年來(lái)還依然實(shí)行按面積收費(fèi)。 　　上述發(fā)改委專(zhuān)家分析，目前供熱成本難以同比例降低、采暖費(fèi)補(bǔ)貼沒(méi)能由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”、很高的熱表維護(hù)費(fèi)用、計(jì)量及溫控裝置費(fèi)用計(jì)入房屋建造成本，這些因素使得供熱企業(yè)、用戶(hù)和建筑開(kāi)發(fā)商都沒(méi)有很好地被動(dòng)員起來(lái)。 　　對(duì)此，《意見(jiàn)》要求各地組織專(zhuān)門(mén)的班子具體負(fù)責(zé)，制定供熱計(jì)量收費(fèi)實(shí)施方案，包括制定供熱計(jì)量?jī)r(jià)格、熱計(jì)量收費(fèi)、激勵(lì)機(jī)制以及建立實(shí)施供熱計(jì)量收費(fèi)運(yùn)行機(jī)制等政策。