為貫徹落實國務院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，6月6日，國家質檢總局印發(fā)了《關于貫徹落實國務院<節(jié)能減排綜合性工作方案>的實施意見》，意見從質檢部門與節(jié)能減排相關的各項工作方面提出了具體落實措施。

　　《意見》指出，實現“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，對于調整經濟結構、轉變增長方式、提高人民生活質量、維護中華民族長遠利益具有極其重要而深遠的意義。

　　《意見》要求質檢部門從加快節(jié)能減排技術標準體系建設、建立健全節(jié)能監(jiān)督管理體系、加強能源計量工作、建立和完善節(jié)能減排認證認可體系、促進特種設備節(jié)能降耗、加強節(jié)能減排相關產品進出口檢驗把關、加強節(jié)能減排基礎科學研究、積極推動能效標識應用和加大節(jié)能減排宣傳教育力度等方面，切實把國務院的減排目標落到實處。

　　國家質檢總局的措施可以概括為十大重點工作。

　　一是今明兩年制修訂一批節(jié)能減排重要標準，同時開通節(jié)能減排標準項目申報立項綠色通道。

　　2007年年底前完成粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項高耗能產品能耗限額強制性國家標準，輕型商用車燃料消耗量限值等5項交通工具燃料經濟性標準，靜電復印機等11種終端用能產品（設備）能效標準，8項節(jié)能基礎及方法標準。2008年上半年制修訂36項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產品回收與再利用等標準。同時，對于節(jié)能減排標準項目，采取快速立項的方式，即隨申報隨立項。

　　二是嚴格生產許可證管理，組織全面檢查，堅決淘汰落后產能。

　　將實施生產許可管理的電石、熱軋帶肋鋼筋、水泥、鋁合金建筑型材等4類生產過程中高耗能的產品，蓄電池、氯堿等11類生產過程中易造成環(huán)境污染的產品，以及空氣壓縮機、危險化學品、內燃機等21類涉及國家淘汰落后產能要求的產品作為重點，按照電石、鋼鐵等行業(yè)準入條件要求，嚴格生產許可審查，嚴把市場準入關，堅決淘汰落后的生產設備和工藝。對不符合要求的辦證申請，堅決不予受理；已獲證的企業(yè)必須按期完成淘汰，不按期淘汰的，要依法吊銷生產許可證。同時，加強對已獲證企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管。針對與節(jié)能減排有關的已獲證生產企業(yè)，開展一次檢查，全面評估已獲證企業(yè)是否符合目前國家節(jié)能減排政策要求，生產過程是否使用了國家明令淘汰的裝備和工藝。對于違反節(jié)能減排政策要求、使用國家明令淘汰的裝備和工藝、生產過程耗能指標和污染指標達不到規(guī)定要求的，責令企業(yè)立即停止生產，嚴格整改，復查仍達不到要求的，依法吊銷生產許可證。

　　三是“十一五”期間，平均每年安排不少于15種節(jié)能減排產品的國家監(jiān)督抽查，對嚴重不合格的用能產品強制收回管理。

　　重點加強對節(jié)能減排相關產品及企業(yè)的監(jiān)督檢查。將煤炭石油制品等燃料類、鋼材水泥等耗能類、新型墻體材料等節(jié)能保溫建材類、空調機械照明等用能類、水源熱泵太陽能等利用新能源類、工農業(yè)家用器具等節(jié)水類、污水處理藥劑等環(huán)保類、能源計量類等8大類節(jié)能減排相關產品作為監(jiān)督抽查的重點，平均每年計劃安排不少于15種上述產品的國家監(jiān)督抽查。并對嚴重不合格的用能產品強制收回管理。

　　“十一五”期間，在產品質量監(jiān)督抽查和生產許可準入管理中，加強煤炭石油制品等燃料類等8大類嚴重不合格的用能產品強制收回管理。

　　四是中國名牌產品評價、免檢產品申報審查，達不到節(jié)能減排和環(huán)保要求條件，實行一票否決。

　　通過實施名牌戰(zhàn)略和免檢制度，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排。在環(huán)保及新能源領域，以環(huán)保、工業(yè)節(jié)能、資源綜合利用、新型材料等為重點，加快綠色、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)型產品自主品牌建設，培育一批符合循環(huán)經濟發(fā)展要求的、節(jié)能環(huán)保及新能源領域的示范性品牌企業(yè)及名牌產品?！笆晃濉逼陂g，每年將一批資源節(jié)約型和環(huán)保型產品列入中國名牌產品評價目錄，2007年將在24類產品中開展中國名牌評價，在評價指標上對達不到節(jié)能減排、環(huán)保要求的產品，實行一票否決。充分發(fā)揮產品質量國家免檢制度扶優(yōu)扶強、引導消費、促進產業(yè)結構調整的積極作用，加大對可再生資源、替代能源產品、環(huán)保產品及其關鍵生產裝備和部件等實施產品質量國家免檢的力度，扶持相關產品優(yōu)勢生產企業(yè)做大做強?！笆晃濉逼陂g，對涉及節(jié)能減排的產品實施免檢平均每年不少于10種。2007年對燃煤用節(jié)能爐具、電爐電能節(jié)能裝置、內燃機風冷缸套、再生鉛等19種相關產品實施免檢。同時，在免檢申報審查中，將國家節(jié)能減排各項政策要求作為必備條件，并實行一票否決制，對于能耗指標、污染排放指標超過國家規(guī)定要求的，不予免檢；已獲得免檢的，取消免檢資格。

　　五是圍繞6個重點開展執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法生產、銷售高能耗產品行為。

　　根據《實行能源效率標識的產品目錄》及國家有關強制性標準的規(guī)定要求，適時開展對電（燃）氣熱水器、家用電器及照明燈具等產品能效標識和節(jié)能指標的專項檢查，嚴格查處虛假標注、以假充真、以次充好等能效質量欺詐違法行為；根據國家淘汰落后產能的要求，開展對國家明令淘汰高耗能產品的執(zhí)法查處；適時部署對節(jié)能CCC認證產品的執(zhí)法檢查；針對“地條鋼”生產企業(yè)，組織重點地區(qū)執(zhí)法部門與有關部門合作，開展打擊取締聯(lián)合行動；針對“土煉油”違法行動，制定開展聯(lián)合打擊和整頓治理工作的實施方案，會同有關部門堅決徹底取締“土煉油”生產、經營場點，依法嚴厲打擊制售“土煉油”違法犯罪分子；開展嚴厲打擊在煤炭中摻雜摻假違法行為專項聯(lián)合行動，依法取締無證非法煤炭經營企業(yè)，整頓和規(guī)范煤炭經營秩序。

　　六是加強能源計量工作，年內建成國家天然氣高壓大流量計量站。

　　圍繞節(jié)能減排，組織計量體系認證中心依據國家標準《測量管理體系測量過程和測量設備的要求》（GB/T19022）開展測量管理體系認證，“十一五”期間幫助1000家大中型企業(yè)開展測量管理體系認證，2007年幫助200家大中型企業(yè)開展測量管理體系認證，同時，組織開展中小企業(yè)計量保證能力評價工作，促進企業(yè)提高計量檢測水平。大力實施《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》，加強節(jié)能服務的制度建設和組織建設，在2007年，將節(jié)能降耗服務活動擴展到各行業(yè)年耗能10萬噸標準煤以上的其他企業(yè)。積極參與國家能源相關重點工程建設，提供計量技術服務。與中石油集團公司協(xié)調，2007年建成國家天然氣高壓大流量計量站。

　　七是“十一五”期間在家用電器、照明等產品領域建立國際協(xié)調互認機制。

　　建立和完善節(jié)能減排認證認可體系。要強化交通運輸節(jié)能減排認證管理，“十一五”期間開展重型汽車、車用動力蓄電池、驅動電機、燃料電池發(fā)動機等關鍵部件的認證；進一步強化車輛節(jié)能降耗的生產和市場準入要求，完成重型汽車發(fā)動機、再制造發(fā)動機、離合器、翻新輪胎的CCC認證工作。要加強節(jié)能產品認證工作。“十一五”期間，重點針對家用電器、工業(yè)耗能設備、照明器具等終端用能產品以及輸配電產品，公布國家推行的節(jié)能產品認證目錄，編制國家統(tǒng)一的節(jié)能產品認證規(guī)則，確定認證標志。2007年底前，對電動機、電熱水器、彩色電視機等產品開展國家推行的節(jié)能產品認證。同時，加強節(jié)水產品、可再生能源產品認證工作。加強同國外政府部門和認證機構的交流和合作，開展雙邊和多邊對話，“十一五”期間在家用電器、照明等產品領域建立起行之有效的國際協(xié)調互認機制。

　　八是建立特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結合的基本制度，實施高耗能特種設備的退出機制。

　　加快建立特種設備安全性與經濟性相統(tǒng)一的法規(guī)標準體系。強化特種設備設計環(huán)節(jié)審查，將能耗設計指標列入審查范圍，不滿足能耗指標的設計，不予通過，不得制造。建立特種設備產品能耗測試和公告制度，引導市場選用節(jié)能型特種設備產品。從設計、制造等生產源頭把關，實現“確保安全、降低能耗”的雙重目標。對在用鍋爐的能耗實施監(jiān)督，強化鍋爐水處理工作的監(jiān)管，嚴格對運行鍋爐水質情況的監(jiān)督，對達不到相關規(guī)范和標準要求的，督促企業(yè)予以整改。同時，要建立高耗能特種設備的退出機制。對在用鍋爐、換熱壓力容器、電梯等高耗能特種設備，積極推廣節(jié)能新技術。依據相關能耗法規(guī)、標準，制定限制、淘汰高耗能特種設備的目標和分階段實施計劃；繼續(xù)開展對使用“土鍋爐”、“土壓力容器”、簡易電梯等不具安全性且能耗高的非法特種設備的專項整治，在保障安全的同時節(jié)約大量能源。

　　九是進口的新成套設備，能效要求不合格的不得入境。

　　根據國家產業(yè)政策和進出口調控目標，加強對進出口耗能產品和影響環(huán)境產品的檢驗把關工作。通過技術法規(guī)、標準認證、檢驗檢疫等手段，落實國家節(jié)能減排和宏觀調控目標，并確保國家資源類產品進口。要嚴格對進口舊成套設備的備案審批和檢驗監(jiān)管，對進口的新成套設備實施嚴格檢驗，能效要求不合格的不得入境。同時，加強進口舊機電產品檢驗監(jiān)管，出臺合理的年限限制措施，保證進口的舊機電產品在生命周期內節(jié)能環(huán)保。

　　十是今明兩年建設35家與節(jié)能減排工作密切相關的國家質檢中心。

　　加強節(jié)能減排檢測監(jiān)測方法、產品性能評價體系研究。加快實施“資源節(jié)約關鍵技術標準研制”、“用水生活器具強制性節(jié)水標準和標識前期研究”、“耗能產品環(huán)境模型及評價指標體系研究”等節(jié)能減排技術研究，提高節(jié)能減排的技術保障能力。加強相關實驗室能力建設，提升檢驗檢測水平。2007年到2008年，進一步加強國家太陽能產品質檢中心、國家環(huán)保產品質檢中心、國家節(jié)能產品質檢中心、國家節(jié)能保溫材料質檢中心、國家電器能效與安全質檢中心等35家與節(jié)能減排工作密切相關的國家質檢中心的建設，增強技術能力和科研開發(fā)能力，爭取在“十一五”期間使其技術設備和科研能力達到國際水平。

　　《意見》要求，各級質檢部門要充分認識質檢工作在節(jié)能減排中的重要地位和作用，進一步增強做好質檢工作的責任感、使命感和緊迫感，加強組織領導，狠抓任務落實，為實現國務院提出的節(jié)能減排目標做出積極貢獻。