一、縣級計量技術機構的現(xiàn)狀及存在問題

　　1.體制、機制不健全,缺乏活力和發(fā)展后勁,跟不上新形勢的發(fā)展

　　縣級計量技術機構多由政府計量行政管理部門依法設置,基本都是公益一類事業(yè)單位,帶有比較濃厚的行政色彩,在人、財、物的管理上也是依據(jù)政府機關的管理模式,管理體制比較僵化,大大制約了縣級計量技術機構的發(fā)展。平時注重業(yè)務收入,不夠重視檢定質(zhì)量,質(zhì)量體系運轉(zhuǎn)形同虛設,干部能上不能下、人員能進不能出;干多干少一個樣、干好干壞一個樣;職稱聘任靠論資排輩;檢定能力低、服務水平差等,影響機構工作人員積極性和主動性的發(fā)揮。

　　2.人員少、人員素質(zhì)參差不齊,高端技術人才匱乏

　　人員數(shù)量少、人員素質(zhì)參差不齊,文化水平普遍偏低,是當前縣級計量技術機構中存在的一個普遍現(xiàn)象,大多數(shù)人第一學歷在大專以下,全日制本科生略有幾個,全日制研究生則寥寥無幾,而且現(xiàn)有人員缺乏危機感、責任感和緊迫感,主動學習、更新知識的積極性不高,缺乏創(chuàng)新意識,業(yè)務開發(fā)能力較差,在市場經(jīng)濟體制下?lián)屨加嬃啃适袌龅牧α勘∪?。福建省縣級所編制大部分都是8人左右,大的市縣編制才達15人左右,由于編外人員待遇問題又留不住學歷較高的編外檢測技術人員,人員問題嚴重制約了新項目的發(fā)展開拓能力。

　　3.基礎設施薄弱,技術機構競爭力相對較差

　　大多數(shù)縣級計量技術機構建標數(shù)量少,檢測設備相對陳舊,更新周期長,技術能力滯后于經(jīng)濟發(fā)展,跟不上時代發(fā)展的需要,大部分計量技術機構的計量標準還是20世紀八九十年代建立的衡器、血壓計等老六項計量標準,承檢能力、服務能力、應變能力、競爭能力和自我發(fā)展能力受到限制,不具備專業(yè)特色,檢測手段落后等,嚴重制約了其向更高層次的發(fā)展。

　　多年來,上級財政對縣級技術機構投入嚴重不足,部分落后的縣級技術機構只有有限的經(jīng)費保證人員工資和必需的辦公開支,根本無力投資更新設備、擴充發(fā)展新項目。

　　二、屬地管理后縣級計量技術機構的發(fā)展方向

　　1.加大改革,加強合作和宣傳,為推動計量事業(yè)發(fā)展奠定基礎

　　(1)加大改革,創(chuàng)新思路

　　由于縣級計量技術機構長期在舊體制下生存,一些僵化的管理體制和管理模式已經(jīng)在一些人的腦海中根深蒂固,形成思維定式,因此,縣級計量技術機構要謀求生存與發(fā)展,首先必須做的就是要大力實行改革,或者說要最大限度地進行機制改革。我們必須突破固有的各種束縛,向國內(nèi)具有雄厚技術基礎、經(jīng)濟實力和人才優(yōu)勢以及先進管理理念的著名校準集團學習,借鑒他們科學的先進的管理理念、管理經(jīng)驗和激勵機制,在新的發(fā)展、新的機遇中做好一切準備,進一步改善內(nèi)部條件,壯大自身能力,實現(xiàn)自身的發(fā)展目標。

　　(2)加強合作,促進發(fā)展

　　由于縣級計量技術機構基本沒有開展校準項目,現(xiàn)階段校準市場已經(jīng)全部放開,民營的校準機構與我們相比有校準項目全、服務態(tài)度好、校準完成時間短、校準費優(yōu)惠等特點,各縣市非強檢項目業(yè)務會慢慢萎縮。各縣市計量技術機構應該認識到民營校準公司對我們的威脅,每個地區(qū)的縣級計量技術機構應該利用現(xiàn)有的檢測資源在中心縣市共同投資合作成立一家校準總公司,在各縣成立校準公司的分支機構,統(tǒng)一規(guī)劃各縣市發(fā)展的項目。各縣將檢定業(yè)務和校準業(yè)務分開,各縣市計量技術機構主要負責本縣市的強檢工作,校準公司主要開展非強檢計量器具的檢定和校準工作,實行獨立核算的公司化運作,來應對國內(nèi)外校準公司的競爭。

　　(3)加強宣傳,提高知名度

　　近年來,雖然質(zhì)監(jiān)部門和各級政府逐漸加大了對計量的宣傳力度,但相比之下仍然相差甚遠,由于計量處罰力度不大,消費者自我保護意識薄弱,計量違法案件仍時有發(fā)生。隨著高新技術的發(fā)展,計量作弊的技術手段也日漸提高,嚴重地損害了消費者的利益。因此,用電視專題片、公益廣告、懸掛條幅、網(wǎng)站、微博、微信、手機信息等載體,積極開展計量法律法規(guī)的宣傳,提高人們的計量防范意識,成為當前計量工作的重中之重。

　　2.加強培訓,提高素質(zhì),健全機制,為促進計量事業(yè)發(fā)展提供動力

　　(1)加強技術培訓,提高人員綜合素質(zhì)

　　要大力提倡科技興檢、人才強檢、規(guī)范促檢的戰(zhàn)略。計量檢定工作是一項技術性很強的工作,計量檢定人員業(yè)務技能直接關系到量值的準確可靠,加強技術培訓,增強人員素質(zhì)是目前計量工作的當務之急。一是加大培訓投入。每年培訓投入要占檢測業(yè)務收入3%以上,采取內(nèi)部培訓和外出學習等多種方式,培訓好現(xiàn)有在崗的技術人員,并為每個工作人員建立業(yè)務技術檔案,建立優(yōu)勝劣汰的競爭機制,并定期考核。二是要多渠道引進技術人才。可以從大學畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用高素質(zhì)的專業(yè)檢測人才,也可以外聘省級技術機構、大型企業(yè)、高?；蚩蒲袉挝坏母呒夹g人才進行業(yè)務技術指導。三是要制定長、中、短期的人員培訓計劃,使人力資源再生。要大力提倡和鼓勵廣大員工不斷學習業(yè)務知識,積極參加各種業(yè)務培訓,不斷更新知識、提高檢測人員的技術水平和業(yè)務素質(zhì),使得本科學歷不低于80%,中級職稱人員比例不低于60%,高級職稱人員比例不低于30%,以適應新時期技術機構發(fā)展的需要。

　　(2)轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立良好的職業(yè)道德

　　機構的生存發(fā)展之根本在于管人,管人的關鍵在于用人、育人,而管人、用人、育人的關鍵在于做人,先做好人才能再做好事。技術工作靠德維系,靠技術支撐。所以在用人和育人的標準上必須堅持先做人后做事的原則,建立起獨具魅力的單位文化。這樣才能使機構形成凝聚力,才能擁有一支“勤奮、嚴謹、務實、剛毅、拼搏、柔韌、獻身”的高素質(zhì)員工隊伍。

　　(3)深化機制改革,建立良好的激勵機制

　　建立與工作崗位和績效相適應的分配制度,形成能上能下的激勵機制,充分調(diào)動員工的積極性、創(chuàng)造性和工作熱情,建立健全以收入分配制度為主要內(nèi)容的激勵保障機制。

　　一是要打破身份限制,真正實行聘用制;員工實行雙向選擇,使優(yōu)秀人才脫穎而出;定人定崗,使每個人都有責任感和危機感,建立公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制;實現(xiàn)用人的方式從固定轉(zhuǎn)向合同、從身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理。

　　二是通過建立健全重實績、重貢獻,向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜,自主靈活的薪酬分配激勵機制,即引進崗位薪酬制、獎金制等形式,在分配上按崗定酬,按績?nèi)〕?能者多勞,多勞多得。

　　三是健全以實現(xiàn)自身價值、追求事業(yè)發(fā)展、提高社會地位為主要內(nèi)容的精神激勵機制,即通過價值激勵、政治激勵、輿論激勵和情感激勵,營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍,使廣大員工的才能得到充分施展。

　　3.加大投入,完善設備,加強執(zhí)法,為計量事業(yè)的發(fā)展提供保障

　　(1)加強內(nèi)部管理,提高競爭意識

　　在內(nèi)部管理上,為了體現(xiàn)技術機構的責、權、利,既要搞活又要管好的原則,技術機構要追尋創(chuàng)新機制、競爭機制,不斷改變工作作風,實行用制度約束人的管理方式,改微觀管理為宏觀管理,改傳統(tǒng)管理為制度約束,改集權管理為放權自覺,改人事任命為競爭上崗。縣級計量技術機構要爭取通過國家實驗室CNAS認可,實現(xiàn)縣級計量技術機構的正規(guī)化、規(guī)范化管理,還應進一步強化質(zhì)量意識,按照機構的現(xiàn)有狀況和發(fā)展目標,用先進的管理理念和科學的管理方法,合理設置機構,明確責任分工,使計量檢定、校準和檢測管理趨向自動化、系統(tǒng)化。

　　進一步提高廣大員工的質(zhì)量意識和素質(zhì),要以過程控制為主線,以市場需求為動力,以顧客滿意為目標,構建自身的核心競爭力,使縣級計量技術機構在日趨激烈的市場競爭中立于不敗之地。

　　(2)加大資金投入,提高檢測能力

　　縣級計量技術機構基礎設施落后和裝備老化問題是一個突出問題,沒有先進的設備自然也就沒有高的檢測能力,更談不上拓展新的檢測項目,每個縣市基本都未開展校準項目。加大資金投入成為當前縣級計量技術機構發(fā)展的當務之急,一是由技術機構通過自身業(yè)務收入提取不少于20%比例作為發(fā)展資金;二是爭取地方政府的財政扶持;三是爭取省、市局的財政支持;四是縣縣加強合作,共同投資發(fā)展投入大的計量強檢項目,如電子汽車衡、醫(yī)用三源、燃氣表等計量項目,既減少各縣投入成本,提高計量標準利用率,又可增加各縣業(yè)務收入,提高各地強檢計量器具受檢率;五是利用社會資金,多渠道籌資建立校準項目,實行共同投資、利益共享原則,進一步拓展校準領域。

　　(3)加大執(zhí)法力度,提高檢定受檢率

　　計量執(zhí)法一直是質(zhì)量技術監(jiān)督工作的瓶頸。在實際工作中,由于執(zhí)法工作在計量檢定過程中的不到位,造成部分強檢計量器具漏檢、未申請檢定、超周期檢定、依法管理的計量器具未按規(guī)定檢定、定量包裝商品缺斤少兩等問題都未能得到有效查處。因此,加強計量行政執(zhí)法工作,特別是要加強與民生計量有關的三表、出租車計價器、貿(mào)易結算用電子秤、天平、眼鏡店計量器具等與老百姓健康與生活息息相關的計量執(zhí)法工作,對于依法促進計量檢定工作,提高計量地位具有十分積極的意義。

　　綜上所述,屬地管理后縣級計量技術機構的發(fā)展前景是光明的,但是發(fā)展的道路是曲折的。對于未來,我們堅信,只要積極改善管理機制、提高人員素質(zhì)、加大資金投入、拓展檢測領域、增強自身實力,縣級計量技術機構必將擁有強大的核心競爭力,在將來激烈的競爭中立于不敗之地。也只有這樣,我們才能真正成為政府放心、企業(yè)需要、百姓信任、社會贊譽的新型的計量技術機構。

本文刊發(fā)于《中國計量》雜志第11期 作者　福建省福清市質(zhì)量計量檢測所 陳國文

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