三部門負責(zé)人就節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施辦法答記者問

　　節(jié)能減排目標如何落到實處

　　11月29日上午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委副主任解振華、國家環(huán)?？偩指本珠L張力軍、國家統(tǒng)計局副局長許憲春介紹了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法的有關(guān)情況，并回答了記者提問，表示中國正在千方百計實現(xiàn)節(jié)能減排。

　　建立和完善三體系

　　中國“十一五”規(guī)劃綱要提出了“十一五”期間單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的具有法律效力的約束性指標。為實現(xiàn)這兩個目標，11月17日，國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了節(jié)能減排三體系實施方案和辦法。這表明，節(jié)能減排目標責(zé)任制進入真正落實階段。

　　實施方案和辦法包括3個方面的內(nèi)容，即《單位GDP能耗考核體系實施方案》、《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》和《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》，以及主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測與考核3個辦法，明確了化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量的具體核算方法，排放量的監(jiān)測方式以及對省級政府完成“十一五”減排目標情況的考核辦法。3個方案加上3個辦法，構(gòu)成了完整的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三體系。建立節(jié)能減排三體系，基礎(chǔ)是建立及時準確的統(tǒng)計體系和監(jiān)測體系，核心是要落實節(jié)能減排目標責(zé)任、建立科學(xué)規(guī)范的評價考核體系。

　　今年采取8項措施

　　今年以來，中國節(jié)能減排的效果進一步顯現(xiàn)。1?9月，全國單位GDP能耗同比下降了3%，二氧化硫和COD的排放量出現(xiàn)了“雙下降”的局面。這主要得益于國家采取的8項措施：

　　國務(wù)院成立節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，部署今年的節(jié)能減排工作。同時批準印發(fā)了節(jié)能減排要實施的10個方面45條措施；加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制高耗能、高排放的行業(yè)過快增長，加大了淘汰落后產(chǎn)能的力度。電力行業(yè)通過“上大壓小”，關(guān)停小火電機組1000萬千瓦，已經(jīng)提前兩個月完成今年的任務(wù)；鋼鐵行業(yè)上半年關(guān)停落后的煉鐵產(chǎn)能1140萬噸，煉鋼產(chǎn)能870萬噸。

　　我國加快實施十大重點節(jié)能工程，今年支持了700多項重點工程，完工后可形成3000多萬噸標準煤的節(jié)能能力；深入開展千家企業(yè)節(jié)能行動，公布了千家企業(yè)能源利用狀況報告，啟動了重點耗能企業(yè)能效水平的對標活動；推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立了循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系，在第一批國家循環(huán)經(jīng)濟試點的基礎(chǔ)上，第二批以92個單位作為循環(huán)經(jīng)濟的示范單位日前已正式啟動；實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策，特別是出臺了節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理辦法，以獎代補，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造；新修訂的《節(jié)能法》已于10月28日正式頒布?！堆h(huán)經(jīng)濟法》也有望出臺。國家發(fā)改委等17個部門在全國范圍內(nèi)組織開展了節(jié)能減排全民行動。

　　實行嚴格的問責(zé)制

　　將節(jié)能減排的目標作為各省級政府、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核要求，實行嚴格的問責(zé)制和一票否決制，是黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一要求。

　　“一票否決”主要體現(xiàn)在3個方面：沒有完成年度節(jié)能目標的省或者是企業(yè)，就視為沒有完成節(jié)能任務(wù)。有關(guān)部門要把每年節(jié)能情況、考核結(jié)果向社會公布，沒有完成任務(wù)的要作出說明，接受全社會的監(jiān)督。只要沒有完成當(dāng)年的節(jié)能目標，就視為沒有完成任務(wù)，這是第一個“否決”。

　　第二個“否決”是指：節(jié)能考核情況、最后的結(jié)果要轉(zhuǎn)給干部主管部門和各級國資委，作為政府和政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政績考核的重要內(nèi)容之一，也作為對國有企業(yè)業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，干部部門和國資委也采取了一些相應(yīng)的管理辦法。

　　第三個“否決”明確，凡是沒有完成任務(wù)的地方政府和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，取消當(dāng)年評先選優(yōu)的資格。同時，對這個地區(qū)和這個企業(yè)要上的高耗能項目，或者是污染比較大的項目要停止審批。