一臺普普通通的加油機(jī)，卻讓江蘇省無錫市質(zhì)量技監(jiān)局稽查支隊的執(zhí)法人員與不法加油站展開了一場高科技的較量：加密與解密，偷油與反偷油…… 大半年來，執(zhí)法人員北上京城，南下廣東，東進(jìn)上海，西赴河南，查閱了近百份相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)文本和文件資料，最終破譯了加油機(jī)內(nèi)的秘密…… “奇怪”的加油者 ２００４年２月８日晚，一輛掛著外地牌照的貨車，悄悄地開到了位于江蘇省無錫市郊的濱湖區(qū)沙灘加油站附近。車上下來一個人，迅速地把油箱內(nèi)的汽油全部抽出，又用量筒精確地量出兩升汽油加進(jìn)去。然后，汽車一拐彎駛進(jìn)了沙灘加油站內(nèi)。 “加５０升”。司機(jī)操著本地口音。然后，車子很快開出加油站，仍然停到了剛才的地方，司機(jī)再次抽出全部的汽油，用量筒一量：４８．５升。扣除開進(jìn)、開出等耗油，此加油站偷油率為３％。 一位陪同前往的公證處人員為這次秘密調(diào)查的無錫市質(zhì)量技監(jiān)局稽查支隊的工作人員出具了相關(guān)的公證書。這份證書也證實了眾多司機(jī)對此加油站的舉報屬實。 ２月２４日清晨５時，十多輛汽車突然一同開進(jìn)了沙灘加油站，分別停到了加油機(jī)旁、收費處以及后面的宿舍樓前，無錫市質(zhì)量技監(jiān)局稽查支隊會同該市公安局經(jīng)濟(jì)偵察大隊、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管處、中國人民解放軍第５６研究所電腦軟件專家、江蘇省質(zhì)量技監(jiān)局等單位的４０多位專家和執(zhí)法人員，迅速從車上跳下。按照先前的分工部署，短短的幾分鐘之內(nèi)，大家各就各位：加油機(jī)已被控制；操作室已被控制；總電閘也已被控制…… １３臺加油機(jī)此刻靜靜地“站”在那里。工作人員開始測試：第一臺合格、第二臺合格、第三臺也合格……１３臺加油機(jī)竟然全部合格，即使有誤差也均在國家允許的范圍之內(nèi)。 奇怪，此前多次實測的情況出現(xiàn)了誤差？ 但很快，專門負(fù)責(zé)研究加油機(jī)工作原理的質(zhì)量技監(jiān)局稽查支隊五科的工作人員發(fā)現(xiàn)了一些蹊蹺：同一天購買的加油機(jī)電腦主板竟然有新有舊，有的灰塵蔽體，有的光亮如新。另外，３號、６號、９號加油機(jī)里，計量芯片或稅控芯片的封膠竟然沒有了！ 顯然，加油機(jī)被人拆裝過。按照國家規(guī)定，加油機(jī)不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)不得擅自拆裝。 就在大家在蛛絲馬跡之中尋找線索時，一名執(zhí)法人員在該加油站負(fù)責(zé)人陳金春的一個黑色筆記本里，發(fā)現(xiàn)了這樣一串奇怪的數(shù)字：９９７１００００００００３Ｐ８（６９５００）／正常參數(shù)……計量測試人員隨即按照這一連串奇怪的數(shù)字對６號加油機(jī)進(jìn)行了計量測試，發(fā)現(xiàn)該臺加油機(jī)的偏差為０．７％。當(dāng)輸入這一串?dāng)?shù)字后，奇跡出現(xiàn)了，該臺加油機(jī)的偏差立即更改為－０．５％。 １３塊主板非法“出生” 由于涉嫌計量作弊偷油行為，執(zhí)法人員依法對該加油站的加油機(jī)進(jìn)行了登記封存，并對１３臺加油機(jī)的主板予以取證。 按照加油機(jī)上的銘牌標(biāo)示，這種海龍牌加油機(jī)為“上海龍野加油設(shè)備制造有限公司制造”。 ２月２５日，執(zhí)法人員第一次專門就此事來到了上海，委托加油機(jī)生產(chǎn)廠家???龍野公司對加油機(jī)及加油機(jī)主控板真?zhèn)巫龀鲨b定。 當(dāng)天，龍野公司就出具了一份情況說明稱：出廠編號為０２０１５１、０２０１５０等１３臺加油機(jī)是我公司原來的中方合資企業(yè)???上海石油設(shè)備廠制造的產(chǎn)品，制造日期為２００１年１月，而其中的ＳＴＭ?ＨＴ２型加油機(jī)的主板是我公司委托合肥市天意達(dá)電器有限公司生產(chǎn)的。該公司已于兩年前停止生產(chǎn)，我公司將尋找該主板的主要開發(fā)人員進(jìn)行檢定…… 但同時，龍野公司也出具了一份鑒定結(jié)論書：１３塊主板尚未發(fā)現(xiàn)斷線；對１３塊主板做對比實驗，計量程序片與出廠時相同；４號、１２號兩塊主板的程控芯片有松動，但只要能工作就不會影響計量和計稅…… 看似一起簡單的加油機(jī)偷油事件，似乎就此應(yīng)該劃上一個句號。但是，一向以辦鐵案著稱的稽查支隊執(zhí)法人員卻在腦海中劃上了更多的問號：既然主控板沒有什么問題為什么要拆開呢？“只要能工作就不會影響計量和計稅”。到底是指“主板稅控、計量”不需要實驗并按程序規(guī)定備案就能任意使用，還是指不會影響計量和計稅？那么，其計量、計稅的準(zhǔn)確度到底如何？上海龍野公司是有生產(chǎn)許可證單位，又為什么要委托無證企業(yè)上海石油設(shè)備廠制造產(chǎn)品？而上海龍野公司允許其生產(chǎn)的加油機(jī)型號為ＳＨ－０１及ＳＨ－０２，為什么該加油機(jī)的型號卻是ＳＴＭ－ＨＴ２？ 春寒料峭的３月，執(zhí)法人員帶上１３塊加油機(jī)主板北上京城，找到了國內(nèi)惟一具有對加油機(jī)主控板進(jìn)行稅控測試及型式試驗資質(zhì)鑒定的機(jī)構(gòu)???北京市計量測試所，委托其進(jìn)行鑒定。 一天后，國內(nèi)最權(quán)威的鑒定結(jié)果出來了：１３塊電腦主板都與上海龍野公司于２００１年存檔在該所的ＳＴＭ－ＨＴ２用于稅控功能檢測的主板不一致，１３塊主板均未做過稅控功能檢測。 按照國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《加油站計量監(jiān)督管理辦法》以及相關(guān)法規(guī)，未經(jīng)國家計量、防爆和稅控功能鑒定合格的產(chǎn)品不得使用。 ３月９日，獲悉此情況的國家質(zhì)檢總局計量司向上海市計量測試研究院發(fā)出函件，要求協(xié)助無錫局進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)天，上海市計量測試研究院再次對１３塊主板驗明正身：確認(rèn)與上海龍野公司申請定型鑒定的主控板不符。 冰山的一角被掀開了。１３塊主板是非法的，也就是說，沙灘加油站的１３臺加油機(jī)是未經(jīng)國家檢測和允許而非法使用的！ 據(jù)調(diào)查，沙灘加油站的法定代表人為常州人馬某，他于２００１年建成此加油站后，轉(zhuǎn)手承包給福建人劉某。 據(jù)悉，該加油站的所有設(shè)備都是劉某一手操辦的。２００２年６月，劉從合肥購進(jìn)上述加油機(jī)共１３臺及一臺控制電腦，而提貨地點在上海。在執(zhí)法人員提出讓該站提供上述加油機(jī)的產(chǎn)品合格證時，該站經(jīng)多次尋找只提供了１０張，而另外３張一直也未找到。但是，經(jīng)過上海龍野公司鑒別，這１０張合格證不是該公司出具的。 神秘的ＮＯ ＤＡＴＡ 那么，非法使用的加油機(jī)到底是怎么回事？它到底偷了多少油？又漏了多少稅呢？對此，加油站的全體人員都緘口不語。 主板之內(nèi)定有秘密。因為加油站加油必須通過主板中的稅控芯片發(fā)出指令，加油泵才能工作，同時稅控芯片將加油數(shù)量及金額做相應(yīng)的記錄即“稅控日志”。但如何破譯稅控主板進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢？ 線索似乎又?jǐn)嗔恕? 無錫市運河?xùn)|路１１８號小院，那棟三層的灰色小樓里常常晝夜燈火通明。主抓此事的江蘇省質(zhì)量技監(jiān)局稽查處、無錫市質(zhì)量技監(jiān)局等有關(guān)人員，常常一討論起來就沒完沒了。 沙灘加油站的事情一出來，江蘇省局就在全省范圍內(nèi)拉網(wǎng)式調(diào)查，竟然有２１個加油站所使用的加油機(jī)主板與備案的不一致。很明顯：他們都非法使用了未經(jīng)國家備案和核準(zhǔn)的加油機(jī)。但是，非法使用了多少？又偷漏了多少油和稅收？案件的處罰必須要有準(zhǔn)確的數(shù)字來支撐。 一支支隊伍派出去了：北上京城，南下廣東，東進(jìn)上海，西赴河南…… 一支支隊伍返回來了：匯聚眾議，商討對策。 再出去，再回來，反反復(fù)復(fù)。 功夫不負(fù)有心人。從北京市計量測試所傳來一個好消息，他們用國際上先進(jìn)的專業(yè)軟件，獲取了該加油站所使用加油機(jī)的稅控電腦主板上的所有數(shù)據(jù)。通過上述鑒定得出的結(jié)論是：該加油站使用的主板上的出廠調(diào)試用油量與加油機(jī)合格證的出廠調(diào)試用油量嚴(yán)重不符。 更為蹊蹺的是，在２００２年９月２０日之前，該主板的稅務(wù)日志連續(xù)出現(xiàn)“ＮＯ ＤＡＴＡ”記錄。這個“沒有數(shù)據(jù)”的記錄，業(yè)內(nèi)專家解釋為“當(dāng)天沒有通電”。而２００２年９月２０日之后，“ＮＯ ＤＡＴＡ”記錄也時斷時續(xù)地出現(xiàn)，或者幾天，或者十幾天，甚或兩三個月的間隔。 “ＮＯ ＤＡＴＡ”神秘地出現(xiàn)，只有兩個解釋：要么是加油機(jī)沒有開機(jī)，要么是該主板根本不在加油機(jī)上。那么，到底是不是因為加油站歇業(yè)，加油機(jī)沒有打開呢？ 據(jù)調(diào)查，沙灘加油站于２００２年７月上旬開業(yè)，開業(yè)竟然不開加油機(jī)？這于情、于理、于事實似乎都說不過去。在無錫市計量檢測所，執(zhí)法人員還獲悉了一個更加重要的信息，該所曾于當(dāng)年７月１８日對全市加油機(jī)進(jìn)行了鑒定，鑒定時必須要求放油測試。沙灘加油站也在其中。 顯然，神秘的“ＮＯ ＤＡＴＡ”現(xiàn)象只能說明一個事實：該主板在加油機(jī)工作期間不在電腦上。也就說，加油機(jī)還配備了另外一塊主板交替更換。 破譯秘密 事實面前，加油站人員終于承認(rèn)，他們曾于２００４年２月中旬再一次更換了３臺加油機(jī)的主板，更換理由是加油機(jī)出現(xiàn)故障。 那么，更換下的３塊主板在什么地方？加油站稱其中兩塊已經(jīng)丟失，而另１塊在保險公司。執(zhí)法人員又迅速趕至保險公司，并最終取回加油機(jī)主板。 １號主板稅務(wù)累計８８６５９．８４升，稅務(wù)總金額２７２４１２．３６元；２號主板稅務(wù)累計８６４８７６．５７升，稅務(wù)總金額２５７２５８０．６４元……在北京市計量測試所，一塊塊主板被破譯出來，兩年多來的銷售數(shù)字一一被讀取。沙灘加油站悄悄“吞”進(jìn)去的油就這樣又“吐”了出來。 為慎重起見，９月１０日，無錫質(zhì)量技監(jiān)局就查處加油站計量違法行為的有關(guān)問題，向江蘇省質(zhì)量技監(jiān)局匯報，認(rèn)為“根據(jù)《中華人民共和國計量法》及其實施細(xì)則，沙灘站的違法所得應(yīng)為其假主板記載的成品油銷售金額減去成品油進(jìn)貨金額和稅收……” 當(dāng)天，江蘇省質(zhì)量技監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門進(jìn)行研究。兩天后，省局的復(fù)函便到了稽查支隊，確認(rèn)其定性準(zhǔn)確。 由于查處加油站計量違法行為沒有先例可循，為順利辦結(jié)案件，并為以后查處類似案件提供一個成熟的、理性的認(rèn)識基礎(chǔ)，支隊只能在不斷的實踐探索中獲取相關(guān)證據(jù)。為了能準(zhǔn)確把握歸納“稅控功能”、“稅控芯片”、“計量芯片”等定義，支隊將沙灘加油站的兩臺加油機(jī)實物進(jìn)行取證，并將加油機(jī)恢復(fù)到正常工作狀態(tài)后對芯片的工作情況進(jìn)行實驗，由此取得關(guān)于加油機(jī)的稅控功能和計量功能原始的第一手資料。 擁有了第一手的證據(jù)資料之后，支隊又派人專程到北京和上海權(quán)威部門進(jìn)行進(jìn)一步的檢測實驗，使得通過上述方式取得的證據(jù)資料更趨嚴(yán)謹(jǐn)和具有證明力，確保了該項證據(jù)在法律上的效力。 有趣的是，當(dāng)該案還在調(diào)查過程之中，沙灘加油站便以種種借口向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹆诵姓V訟，企圖干擾調(diào)查進(jìn)程。但是，還沒有等到開庭，“原告”便又自行撤訴。 法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。根據(jù)科學(xué)的數(shù)據(jù)，稽查支隊對其進(jìn)行了相應(yīng)的處罰。 登上新的征程 事件應(yīng)該到此結(jié)束了，但執(zhí)法隊員卻沒有就此罷手。 明明與自己家沒有任何血緣關(guān)系，龍野公司為什么偏偏要認(rèn)下這個“孩子”呢？１３塊沒有“準(zhǔn)生證”的加油機(jī)主板非法出生說明了什么？ 持著北京市計量測試所、上海市計量測試研究院的“ＤＮＡ”鑒定，龍野公司在事實面前再次做出情況說明：公司與石油設(shè)備廠簽訂使用銘牌的協(xié)議是在２０００年６月２日，而允許其生產(chǎn)的加油機(jī)型號是ＳＴＭ－ＳＨ－０１、ＳＴＭ－ＳＨ－０２；龍野公司于２００１年申請ＳＴＭ－ＨＴ２型系列加油機(jī)生產(chǎn)許可證之后，再沒有與石油設(shè)備廠簽訂允許其生產(chǎn)許可證中的任何一種型號加油機(jī)的合同。 而對于無錫沙灘加油站使用的１３臺加油機(jī)電腦主板與北京市計量測試所存檔的主板不一致的問題，龍野公司解釋說：“本公司無法得知其中原因，因生產(chǎn)該主板的原合肥市天意達(dá)電器有限公司的法人代表于２００１年已經(jīng)去世……” 稽查支隊隨后又在對全市加油站的排查中，發(fā)現(xiàn)８２臺加油機(jī)存在問題。 １０月２０日上午，無錫市質(zhì)量技監(jiān)局稽查支隊會議室里擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，“一科負(fù)責(zé)案件的取證，二科負(fù)責(zé)外圍的調(diào)查……”省市兩級督辦領(lǐng)導(dǎo)正在調(diào)兵遣將。幾天前，他們剛剛接到國家質(zhì)檢總局的通知，指定他們跨省份、跨區(qū)域辦理有關(guān)廠家涉嫌制造非法計量器具的案件。 會議一直開到了中午１２點半。下午兩點，第一批先行部隊便登上了開赴外省市的車輛，開始執(zhí)行新的打假任務(wù)。