為深入推進法治市場監(jiān)管建設(shè)，扎實開展普法工作，有力推進“法治下基層”活動，指導(dǎo)基層提升依法行政的能力和水平，市場監(jiān)管總局法規(guī)司向地方市場監(jiān)管部門征集典型案例。30個省區(qū)市共報送案例370多件，涉及食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量、不正當(dāng)競爭、價格等多個領(lǐng)域及類型。經(jīng)專家評審并征求總局相關(guān)司局、處室意見，選定一批代表市場監(jiān)管執(zhí)法水平、對基層執(zhí)法具有指導(dǎo)作用的典型案例，本期推送《河北省故城縣某加油站破壞計量器具準確度案評析》，敬請關(guān)注。
案情介紹
2022年3月31日，執(zhí)法人員依法對河北省故城縣某加油站開展執(zhí)法檢查。經(jīng)計量檢定，該站8支加油槍中1、2、3號加油槍的示值誤差結(jié)果分別為2.36%、2.2%、2.39%，超出JJG443—2015《燃油加油機檢定規(guī)程》允許的最大誤差0.3%。
執(zhí)法人員用讀卡器（稅務(wù)通）連接所有加油機讀取數(shù)據(jù)，打開加油機面板查看鉛封等情況，反復(fù)驗證，發(fā)現(xiàn)1、2、3、6、7、8號加油槍均存在異常，但近期的計量檢定證書顯示結(jié)果均合格。
經(jīng)執(zhí)法人員反復(fù)講解有關(guān)法律政策，耐心細致地做思想工作，該站站長終于承認了加油機計量作弊的違法事實。站長向執(zhí)法人員演示了改動加油機示值誤差的方法：在加油機鍵盤上按“月/單價”鍵，輸入“157315”按“確認”鍵，加油機鍵盤上方屏幕顯示兩行數(shù)字，第一行為“030”、第二行為“2”。第二行顯示的“2”即為少給顧客加油2%，再按“確認”鍵后，即完成改動計量準確度操作。連續(xù)按兩次“月/單價”鍵或者斷電完成計量準確度復(fù)位操作。
執(zhí)法人員按照上述方法把1、3、6、7、8號加油槍鍵盤屏幕的第二行顯示數(shù)值設(shè)為“5”后，經(jīng)計量檢定，示值誤差結(jié)果分別為5.73%、5.62%、5.28%、5.24%、5.50%?；謴?fù)上述加油槍計量準確度后，經(jīng)計量檢定，示值誤差結(jié)果均在正常范圍內(nèi)。2號加油槍能夠設(shè)置上述作弊手段，但在第一次計量檢定后處于無油狀態(tài)，故沒有進行計量作弊驗證。
經(jīng)執(zhí)法人員檢查驗證，未發(fā)現(xiàn)4、5號加油槍存在作弊問題。計量檢定人員如實填寫《燃油加油機檢定原始記錄》并由該站站長簽字確認。由此，基本確認該站上述6支加油槍存在計量作弊行為，通過少給顧客加油謀取不正當(dāng)利益。
執(zhí)法人員在該站營業(yè)廳發(fā)現(xiàn)記錄加油站經(jīng)營信息的臺賬記錄本7本，賬頁、記錄紙共計32頁。執(zhí)法人員當(dāng)場請示領(lǐng)導(dǎo)并經(jīng)批準后，依據(jù)《河北省計量監(jiān)督管理條例》第三十四條之規(guī)定，對上述物品和6塊加油機主板予以扣押，同時調(diào)取其他有關(guān)證據(jù)。
經(jīng)查，該站于2021年12月23日在加油機常規(guī)計量檢定后，請專業(yè)人員改動了6支加油槍對應(yīng)的主板芯片程序，開始利用加油機鍵盤操作進行計量作弊。至被查處時，該站涉案經(jīng)營額共計2100148.1元。因提供作弊技術(shù)服務(wù)的人員沒有留下任何有價值的線索，無法追溯調(diào)查。
辦案部門依據(jù)《計量法》第二十六條、《計量法實施細則》第四十六條的規(guī)定，綜合考慮當(dāng)事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等各方面因素，對該站作出沒收加油機主板6塊、沒收違法所得2100148.1元、罰款1300元的行政處罰。
典型意義
加油機計量作弊屬于“高科技”違法行為，具有作弊手段隱蔽性強、現(xiàn)場查獲難度大的特點。本案成功查辦有4個關(guān)鍵：一是提前安排部署，事前制定好行動預(yù)案。二是合理調(diào)配執(zhí)法人員，對現(xiàn)場做到有效掌控。三是掌握作弊量值，檢定出加油槍示值誤差超標，作為案件定性的主要證據(jù)。四是準確查找，查獲計量作弊設(shè)備，完善證據(jù)鏈條。
本案中，經(jīng)過作弊復(fù)原演示驗證，進一步證實有6支加油槍可以進行計量作弊。該站為防止顧客加油后有所察覺，只將部分加油機設(shè)為作弊狀態(tài)，且不定期輪換，設(shè)置的示值誤差也不固定，隨意性大。在示值誤差設(shè)為2%或5%時，各加油槍的實際計量檢定誤差也與2%或5%存在較大差距，作弊示值誤差“準確性”很低。而且，油品采購時按噸計算，銷售時卻按升計算，油品密度也受環(huán)境溫度影響，其實際少加油量難以計算。如果精準計算其少加油量及金額，有兩個難題：一方面，工作量會大幅增加，行政成本極高；另一方面，當(dāng)事人的計量作弊行為存在明顯主觀故意，按照《計量法》第二十六條、《計量法實施細則》第四十六條、《加油站計量監(jiān)督管理辦法》第九條第（三）項的規(guī)定，若沒收的違法所得按少加油量的收益計算，處2000元以下罰款，對加油站來說違法成本過低，震懾作用不明顯。
本案認定當(dāng)事人違法所得的主要依據(jù)有兩項：1.《關(guān)于對實施〈計量違法行為處罰細則〉有關(guān)問題補充規(guī)定的通知》（技監(jiān)局發(fā)〔1992〕491號）規(guī)定：“在辦理技術(shù)監(jiān)督行政案件過程中，經(jīng)查證屬實后確認行政相對人有下列情況之一的，可以認定其全部經(jīng)營額為‘違法所得’、‘非法收入’：①行政相對人故意違法的……”。
2.市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于加油站計量作弊行為違法所得認定有關(guān)問題的復(fù)函》（市監(jiān)稽函〔2022〕36號）明確指出：“加油站經(jīng)營者故意破壞計量器具準確度，實施以欺騙消費者為目的計量作弊行為，其違法所得是實施計量作弊獲取全部收入。在具體計算違法所得時，可扣除依法繳納的稅款，不扣除其他成本支出?！?/span>
因該站每次少加的油量非固定值，隨意性較大，違法收入究竟有多少當(dāng)事人自己也不清楚，非法獲利難以計算。因當(dāng)事人屬于故意違法，故將其全部經(jīng)營額認定為違法所得。因到該站加油的顧客多為流動人員，且沒有開具正規(guī)加油票據(jù)或者做相應(yīng)加油記錄，在賠償顧客損失上難以落實。因此，辦案部門參照市場監(jiān)管總局辦公廳《關(guān)于加油站計量作弊行為違法所得認定有關(guān)問題的復(fù)函》，最終采用“全部說”確定違法所得。
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