??國家質(zhì)檢總局副局長王秦平在紀(jì)念“5?20世界計量日”暨全國能源計量現(xiàn)場會上的講話

    1875年5月20日，由17個國家在法國巴黎簽署了著名的“米制公約”，從此掀開了現(xiàn)代工業(yè)和科技發(fā)展嶄新的一頁?！懊字乒s”是一項在全球范圍內(nèi)采用國際單位制和保證測量結(jié)果準(zhǔn)確一致的政府間協(xié)議。130年來，國際米制公約組織對保證國際計量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、促進(jìn)國際貿(mào)易和科技發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。由米制公約成員國組成的國際計量大會在1999年第21屆年會上把每年的5月20日確定為“世界計量日”。國際法制計量組織(OIML)在2001年主席理事會上將世界計量日活動列入OIML行動計劃。在此后每年的5月20日，許多國家都以多種形式開展計量宣傳活動，普及計量知識。國家質(zhì)檢總局已經(jīng)連續(xù)幾年組織開展了世界計量日慶祝活動，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在世界計量日期間，聯(lián)合有關(guān)部門，組織社會各界舉辦各種形式的計量知識講座、計量展覽、向公眾開放計量檢測實驗室、對企業(yè)和社會提供優(yōu)惠或免費計量檢定校準(zhǔn)服務(wù)，并通過張貼宣傳畫、在報紙雜志開辟專欄等方式，在全國各地開展世界計量日宣傳活動，提高全社會的計量意識，宣傳計量在推動科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟發(fā)展以及社會進(jìn)步中所發(fā)揮的重要作用。作為今年世界計量日慶?；顒拥慕M成部分，國家質(zhì)檢總局委托中國計量協(xié)會在山東濟南舉辦以“計量與節(jié)能”為主題的現(xiàn)場會，有關(guān)行業(yè)和企業(yè)的代表將就企業(yè)計量工作與能源的節(jié)約和綜合利用等內(nèi)容進(jìn)行研討，交流節(jié)能降耗的措施和經(jīng)驗，將對強化能源計量管理，落實國務(wù)院開展資源節(jié)約活動的部署，進(jìn)一步推動開展節(jié)能工作，發(fā)揮積極作用。
    

一、加強能源計量管理是建立資源節(jié)約型社會的重要措施

    能源是重要的戰(zhàn)略物資，是社會、經(jīng)濟發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十六大提出，到2020年我國要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，能源需求量大幅度上升，能源制約矛盾更加突出。從近幾年能源消費增長的趨勢看，要實現(xiàn)GDP到2020年比2000年翻兩番的目標(biāo)，到2020年我國能源需求量將高達(dá)30多億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。如此巨大的需求，在煤炭、石油和電力供應(yīng)以及能源安全等方面都會帶來嚴(yán)重的問題。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長，還面臨水資源和交通運輸制約等一系列問題。因此，無論是增加國內(nèi)能源供應(yīng)還是利用國外資源，都面臨著巨大的壓力。而粗放型使用能源，能源利用率低，對環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟發(fā)展還面臨巨大的環(huán)境壓力。目前，我國僅二氧化硫年排放量就達(dá)2000多萬噸，酸雨面積占國土面積的30%。盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化狀況，改善環(huán)境質(zhì)量已成為我國可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問題。
    解決能源需求問題，節(jié)約能源是重要措施之一。節(jié)約能源是緩解能源制約矛盾的現(xiàn)實選擇，是解決能源、環(huán)境問題的根本措施，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑，是增強企業(yè)競爭力的必然要求。不下大力氣節(jié)約能源，就難以支持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，新型工業(yè)化就難以實現(xiàn)。我們必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識節(jié)能的重要性，樹立憂患意識，增加危機感和責(zé)任感，大力提倡節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設(shè)資源節(jié)能型社會，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。
    要保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須采取強有力的節(jié)約能源措施，而這些措施的落實都離不開計量。加強能源計量管理，提高能源利用率是減少資源消耗、保護(hù)環(huán)境的最有效途徑，是建立資源節(jié)約型社會的重要內(nèi)容。能源計量涵蓋了社會生活的各個環(huán)節(jié)，尤其是在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從原材料采集、運輸、物料交接、生產(chǎn)過程控制到成品出廠，都需要通過測量數(shù)據(jù)控制能源的使用，涉及到熱工量、化學(xué)量、力學(xué)量、電量等諸多學(xué)科測量參數(shù)的應(yīng)用，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理不可缺少的基本條件。離開計量數(shù)據(jù)管理，就不能量化各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能源消耗，各項節(jié)能措施就無法實施。工業(yè)企業(yè)作為能源消耗大戶，增強節(jié)能意識，加強能源計量管理，提高能源利用效率，對保障經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)能力，建立資源節(jié)約型社會和節(jié)能型工業(yè)都具有十分重要的意義。
    加強企業(yè)能源計量管理，是利國、利民也有利于企業(yè)自身發(fā)展的大好事。企業(yè)建立完備的能源計量監(jiān)控管理體系，既節(jié)約能源和減少環(huán)境污染，同時也對加強企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營核算，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強安全生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測具有重要作用。在發(fā)達(dá)國家，通過能源節(jié)約與綜合利用可直接獲得可觀的經(jīng)濟效益，各行各業(yè)均不惜把大量資金投入到計量領(lǐng)域，以期獲得高額經(jīng)濟回報。據(jù)美國《科學(xué)》雜志統(tǒng)計，美國一天的測量活動達(dá)2000萬次。美國國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)對78個主要行業(yè)的調(diào)查表明，計量的投入占GNP的6%，其中依賴計量的行業(yè)對計量的投入占總投入的20%。加拿大政府計量管理機構(gòu)的一項調(diào)查表明，對周期檢定每投入1美元，可以減少因計量不準(zhǔn)損失11.4美元。在我國，石油化工、冶金、電力等能源消耗總量較大的行業(yè)一直非常重視企業(yè)能源計量工作，建立了較為完善的企業(yè)能源計量體制，跟蹤國際能源計量技術(shù)的發(fā)展，也總結(jié)出一些適合國情和行業(yè)特點的管理經(jīng)驗。
    然而，目前有些企業(yè)仍未把節(jié)約能源和綜合利用作為生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要保障措施，節(jié)能的法律意識淡薄，企業(yè)能源計量工作比較被動，認(rèn)為能源計量是政府要求的，是“不得不做”的，因此采取敷衍了事的態(tài)度。開展企業(yè)能源計量工作仍存在著很多問題，一是對能源計量的重要性認(rèn)識不足，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，忽視計量管理在生產(chǎn)過程中對產(chǎn)品質(zhì)量的保證作用以及帶來的潛在經(jīng)濟效益，能源計量沒有得到足夠的重視；二是企業(yè)計量基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)計量設(shè)施需要一定的前期投入，投入不足導(dǎo)致計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性大大降低；三是計量管理水平落后，很多企業(yè)沒有建立科學(xué)有效的計量管理制度或不嚴(yán)格執(zhí)行，使計量管理制度形同虛設(shè)；四是企業(yè)內(nèi)部計量管理人員和技術(shù)人員素質(zhì)有待提高，由于得不到應(yīng)有的重視，企業(yè)計量人員缺少技能提高的機會且待遇較低，很多高素質(zhì)人才流向其他生產(chǎn)部門；五是行業(yè)主管部門和政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)不到位。這些原因?qū)е略谝恍┢髽I(yè)計量工作沒有充分發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟效益的應(yīng)有作用。
    

二、多管齊下，狠抓管理，扎實推進(jìn)企業(yè)能源計量工作

    做好企業(yè)能源計量工作需要政府管理部門、行業(yè)協(xié)會和廣大企業(yè)的共同努力，而關(guān)鍵在于廣大企業(yè)自身。當(dāng)前要采取切實有效的措施，做好以下四方面工作:
    一是認(rèn)真貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，完善能源計量的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
    做好企業(yè)能源計量工作，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國家有關(guān)法律法規(guī)，強化能源計量的法制觀念。1997年頒布的《節(jié)約能源法》規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)能義務(wù)，該法還規(guī)定把節(jié)約能源作為國家發(fā)展經(jīng)濟的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，把國家節(jié)能政策納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。節(jié)約能源，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是全社會的共同責(zé)任，應(yīng)當(dāng)加強宣傳和監(jiān)督管理的力度，促使企業(yè)嚴(yán)格遵守《計量法》和《節(jié)約能源法》以及有關(guān)法規(guī)政策的要求。
    近一年來，國家質(zhì)檢總局加強與國家發(fā)改委等部門的聯(lián)系、協(xié)調(diào)，共同研究探討加強企業(yè)能源計量管理工作的措施。國家質(zhì)檢總局、國家發(fā)改委將根據(jù)《計量法》、《節(jié)約能源法》和節(jié)能中長期專項規(guī)劃的要求，進(jìn)一步完善有關(guān)能源計量的規(guī)章和辦法。國家質(zhì)檢總局?jǐn)M與國家發(fā)改委聯(lián)合制定“關(guān)于加強企業(yè)能源計量管理的意見”，建立企業(yè)能源計量管理的鼓勵機制，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，推進(jìn)企業(yè)能源計量工作。
    國家質(zhì)檢總局已發(fā)布了十多項能源計量管理和節(jié)能監(jiān)測方面的國家標(biāo)準(zhǔn)，今后還將根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要，繼續(xù)組織制定相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)，修訂現(xiàn)行的不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要的國家標(biāo)準(zhǔn)。政府有關(guān)部門、重點高耗能行業(yè)和企業(yè)要積極參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、宣傳和貫徹落實工作。計量技術(shù)機構(gòu)也要積極參與相關(guān)工作，在能源管理方面發(fā)揮計量部門檢測能力強的優(yōu)勢，為節(jié)能降耗、建設(shè)資源節(jié)約型社會做出貢獻(xiàn)。
    建立節(jié)能評價體系，提倡節(jié)能生產(chǎn)。依據(jù)《企業(yè)能源計量器具配備和管理導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)特別是重點耗能企業(yè)的能源計量儀表的配備率和完好狀況進(jìn)行檢查。要提倡生產(chǎn)過程中的能源計量。能源計量并不僅僅是簡單的進(jìn)出廠的能源量的計量，而是伴隨著企業(yè)生產(chǎn)的全過程之中，通過量化跟蹤和量化考核發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、技術(shù)潛力和管理漏洞，及時加以改進(jìn)提高，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。
    表彰能源計量先進(jìn)企業(yè)。在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，國家質(zhì)檢總局組織社會中介機構(gòu)依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T19022《測量管理體系  測量過程和測量設(shè)備的要求》，開展幫助企業(yè)完善計量檢測體系評價工作。對于符合《測量管理體系 測量過程和測量設(shè)備的要求》和《企業(yè)能源計量器具配備和管理導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，作為能源計量先進(jìn)單位，國家質(zhì)檢總局將通過適當(dāng)方式給予表彰，在組織評選名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品等工作中，給予一定的優(yōu)惠政策。
    二是引導(dǎo)企業(yè)加強計量基礎(chǔ)工作，把節(jié)能挖潛落到實處
    國務(wù)院辦公廳2004年4月1日印發(fā)了“國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展資源節(jié)約活動的通知”，為加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，推動經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2004～2006年在全國范圍內(nèi)組織開展資源節(jié)約活動，全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約和綜合利用工作。通知要求，要采取綜合措施，扎實推進(jìn)資源節(jié)約工作，建立健全資源節(jié)約責(zé)任制。各級政府、各有關(guān)部門、各單位要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的高度，明確責(zé)任，明確一位領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)資源節(jié)約工作。要完善能源、水、原材料使用的計量、記錄、報告、獎懲等管理制度，把資源節(jié)約的責(zé)任納入各工作崗位的職責(zé)之中，納入各單位的日常管理和工作考核之中，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實。
    加強能源計量工作的主體是企業(yè)。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要按照國家統(tǒng)一組織開展的資源節(jié)約活動的要求，從加強能源計量管理、提高能源計量檢測能力和發(fā)揮計量檢測數(shù)據(jù)在節(jié)能降耗中的作用等方面入手，幫助、引導(dǎo)企業(yè)全面加強能源計量工作。
    加強企業(yè)能源計量管理，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、制度是保證、人員是基礎(chǔ)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視能源計量工作，熟悉國家能源、計量管理方面的法律、法規(guī)，掌握相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)企業(yè)的能源計量工作；要建立能源計量管理體系，形成相應(yīng)的計量管理制度，包括能源計量管理機構(gòu)職責(zé)及人員崗位責(zé)任制度、能源計量器具的管理制度、能源計量數(shù)據(jù)的管理等規(guī)章制度；要加強能源計量人才隊伍的建設(shè)，切實提高能源計量人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代能源計量管理的需要。
    企業(yè)要不斷提高能源計量檢測能力，提高能源計量器具的配備率和對能源計量檢測過程的控制水平。要依據(jù)《企業(yè)能源計量器具配備和管理導(dǎo)則》國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，在生產(chǎn)經(jīng)營的全過程配備滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的能源計量器具，并認(rèn)真做好計量器具的檢定、校準(zhǔn)工作，確保計量器具的準(zhǔn)確可靠。
    企業(yè)要對能源計量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用的全過程實施有效管理，充分發(fā)揮能源計量檢測數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營、成本核算、能源平衡和能源利用狀況統(tǒng)計分析等各項工作中的作用，用科學(xué)、準(zhǔn)確的計量數(shù)據(jù)指導(dǎo)生產(chǎn)，提高經(jīng)營管理水平，降低成本，提高經(jīng)濟效益。
    三是要加強對能源計量儀器儀表的監(jiān)督管理，提高能源計量儀器儀表的質(zhì)量
    政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要強化對能源計量器具的監(jiān)督管理，調(diào)整重點能源計量器具許可證的發(fā)證權(quán)限，通過頒發(fā)制造計量器具許可證、型式批準(zhǔn)、組織后續(xù)監(jiān)督抽查等手段，強化對節(jié)能監(jiān)測和能源計量儀器儀表的監(jiān)督管理，重視和支持企業(yè)加強能源計量儀器儀表的科研開發(fā)，對不能滿足技術(shù)要求的能源計量儀表及設(shè)備要堅決淘汰，凈化能源計量儀表市場。
    計量技術(shù)機構(gòu)要盡快建立新型能源計量儀表的計量標(biāo)準(zhǔn)裝置及校準(zhǔn)裝置，制定出相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，擴大能源計量儀表的檢定校準(zhǔn)覆蓋范圍，保證能源計量儀表有量值溯源的依據(jù)和途徑；要針對能源計量儀表的綜合性、難以拆卸性等特點，引進(jìn)和研制能源計量儀表在線檢定校準(zhǔn)裝置，研究推廣在線檢定校準(zhǔn)方法，為企業(yè)提供現(xiàn)場計量檢測服務(wù)。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要組織計量技術(shù)機構(gòu)積極參與國家重大工程項目和高耗能行業(yè)、企業(yè)的能源計量技術(shù)的研究與推廣。
    四是要充分利用和發(fā)揮計量協(xié)會等社會中介機構(gòu)和計量技術(shù)機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供服務(wù)
    政府有關(guān)部門要充分發(fā)揮計量協(xié)會等社會中介機構(gòu)和計量技術(shù)機構(gòu)的作用，在政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下逐步建立為企業(yè)能源計量服務(wù)的技術(shù)平臺，在節(jié)能計量儀表配備情況的檢查、企業(yè)能源計量狀況的評判、人員資質(zhì)的培訓(xùn)考核等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用，做好對企業(yè)的服務(wù)。
    加強能源計量的宣傳、教育和培訓(xùn)。各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳能源計量工作，針對全國廣大企業(yè)開展能源計量有關(guān)法律法規(guī)和節(jié)能監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的教育、培訓(xùn)工作，推廣應(yīng)用能源計量檢測新技術(shù)。
    要重視能源計量從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于能源計量是企業(yè)能源管理人員的“眼睛”，又有別于一般的傳統(tǒng)計量，能源計量技術(shù)的迅速發(fā)展，要求能源管理人員、計量管理人員和技術(shù)人員都要有一個重新學(xué)習(xí)、完善自我的過程，國家質(zhì)檢總局將組織有關(guān)單位對能源管理人員、計量管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。
    在今年的適當(dāng)時候，國家質(zhì)檢總局還將組織各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會在全國范圍內(nèi)開展一次企業(yè)能源計量狀況的抽樣調(diào)查活動，選擇一些高耗能行業(yè)，進(jìn)一步了解企業(yè)能源計量器具的配備情況、計量器具的檢定校準(zhǔn)以及完好狀況、計量數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況，完善相關(guān)管理措施，不斷推進(jìn)能源計量工作。
    節(jié)約能源是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，也是全社會和廣大企業(yè)的共同責(zé)任。我們要按照國務(wù)院深入持久開展資源節(jié)約活動的要求，認(rèn)真研究能源計量工作的新情況、新問題，統(tǒng)一思想，堅定信心，奮發(fā)圖強，埋頭苦干，扎扎實實地做好能源計量工作，為落實國務(wù)院加強節(jié)能管理的部署、為我國經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。