【核心閱讀】

　　北方采暖地區(qū)，居民擔(dān)心企業(yè)借機(jī)漲價(jià)，不支持計(jì)量收費(fèi)；部分供熱企業(yè)觀念陳舊，不愿意計(jì)量收費(fèi)；政府部門認(rèn)識(shí)不充分，監(jiān)管工作不到位。

　　不裝表、裝假表、裝好的表“睡大覺”，種種現(xiàn)象大行其道。實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量的建筑面積僅僅占到北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積的1/10。

　　加大監(jiān)管力度，嚴(yán)罰違規(guī)單位，完善激勵(lì)機(jī)制，今冬明春，住建部將強(qiáng)制全面推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)改革。

　　“目前，全國(guó)至少有4億平方米安裝了計(jì)量裝置的建筑，仍然按面積收費(fèi)。價(jià)值30億元的裝置閑置，幾百萬(wàn)噸標(biāo)煤節(jié)能、減排潛力發(fā)揮不出來。”在2013年北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量改革工作會(huì)議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興這番話，透出痛心與無(wú)奈。

　　2010年，住建部等四部門聯(lián)合發(fā)文，要求大力推行供熱計(jì)量收費(fèi)方式。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計(jì)量改造的既有居住建筑，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)方式。

　　2012年以來，北方采暖地區(qū)，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)的建筑面積達(dá)到8.05億平方米，占全部供熱計(jì)量裝置安裝面積的66.7％，僅占北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積的1/10。全國(guó)至少有4億平方米裝了計(jì)量表的建筑，沒有真正實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。

　　居民擔(dān)心變相漲價(jià)

　　目前，北方集中供熱的采暖地區(qū)，具有改造價(jià)值的建筑約30億平方米，如果全部改造完畢，在不增加能耗的情況下，可以增加20億平方米的供熱面積。也就是說，今后6—7年，北方地區(qū)全部新建建筑，不需新增熱源就能實(shí)現(xiàn)供熱。

　　改革的經(jīng)濟(jì)效益也很明顯，不僅為居民節(jié)約取暖成本，還可以拉住供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“牛鼻子”。

　　既然效益如此突出，計(jì)量收費(fèi)改革為什么還會(huì)難推行呢？

　　住建部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)量收費(fèi)改革難推行，原因在于諸多方面的阻力。

　　老百姓不支持供熱計(jì)量改革，主要原因是擔(dān)心供熱企業(yè)借機(jī)漲價(jià)。

　　在個(gè)別地區(qū)，就存在違規(guī)提高基本熱價(jià)比的情況?；緹醿r(jià)比是指，不管用多少熱，居民都要繳納的基礎(chǔ)費(fèi)用。供熱系統(tǒng)要鋪管網(wǎng)、搭鍋爐，居民交一些基礎(chǔ)費(fèi)用也在理。“可是，按規(guī)定是30%，卻變成50%、60%。比例定得過高，老百姓當(dāng)然不擁護(hù)，也就沒有節(jié)能的積極性。”該負(fù)責(zé)人說。

　　一些地方缺乏完善的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。某些地方設(shè)定計(jì)量收費(fèi)的“面積上限”，推行“多不退少補(bǔ)”，即住戶少用熱，企業(yè)不退錢；多用熱，則要多交錢。這就相當(dāng)于變相漲價(jià)了。

　　“全世界的節(jié)能改造都是同樣的原理——只有讓老百姓真正得到實(shí)惠，改革才有可能順利推行。”該負(fù)責(zé)人說。

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　　企業(yè)未能轉(zhuǎn)變觀念

　　計(jì)量收費(fèi)最大的阻力還是來自供熱企業(yè)，該負(fù)責(zé)人分析。

　　一方面，供熱企業(yè)沒有轉(zhuǎn)變觀念，很多企業(yè)認(rèn)為按面積收費(fèi)最劃算，保持現(xiàn)狀最簡(jiǎn)單、最省力。供熱計(jì)量收費(fèi)，不僅僅是裝一個(gè)表的問題，而是打破了原有的供熱系統(tǒng)平衡。企業(yè)要進(jìn)行智能化的控制，技術(shù)上要有很大的改造。管理也更復(fù)雜、更精細(xì)。按熱量收費(fèi)，每家每戶都不一樣，工作量會(huì)增加很多。

　　另一方面，供熱企業(yè)原來都是政府部門，缺少服務(wù)意識(shí)。有些供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，認(rèn)為一旦按照表來收費(fèi)，就把自己降格成為煤、水、電這些市場(chǎng)化的企業(yè)，真正變成企業(yè)了。實(shí)際上，供熱公司應(yīng)該是為居民服務(wù)的保姆，需要供多少熱，就給多少熱，而不是你給多少熱，人家就必須接納多少熱。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)應(yīng)該算個(gè)大賬。節(jié)能的過程，大家都是贏家。同樣一批煤，原來燒的熱量只能供給1棟樓，通過改革，用戶少用熱，企業(yè)就可以給兩棟樓供熱了。不僅企業(yè)單位成本降了，而且客戶還多了，賺得不就多了？既降低成本，又減少投資，還擴(kuò)大市場(chǎng)，企業(yè)這不是一舉多得么？

　　另外，電表是電力公司安裝的，水表是自來水公司安裝的，燃?xì)獗硎侨細(xì)夤景惭b的，而熱量表往往由開發(fā)商購(gòu)買、安裝。開發(fā)商為節(jié)約成本，往往選用劣質(zhì)的計(jì)量裝置。

　　除了供熱企業(yè)和開發(fā)商，一些地方政府在加強(qiáng)監(jiān)管方面做得也不夠。有些地方和單位雖然安裝了供熱計(jì)量裝置，但收費(fèi)管理機(jī)制不健全，沒有落實(shí)供熱企業(yè)對(duì)計(jì)量表購(gòu)置、管理、計(jì)量收費(fèi)等方面的責(zé)任，供熱計(jì)量收費(fèi)工作進(jìn)展緩慢。目前，這一切都沒有明確的責(zé)任追究。

　　今冬明春強(qiáng)制推進(jìn)

　　仇保興分析，有些地方新建建筑不裝表；有些地方質(zhì)劣價(jià)低的計(jì)量裝置大行其道，質(zhì)量好的反而被擠出市場(chǎng)；還有一些不成熟的計(jì)量方法大量應(yīng)用，使惠民工程成了面子工程、政績(jī)工程，為糾紛埋下了隱患。

　　“從這三個(gè)方面來看，是否實(shí)施計(jì)量收費(fèi)，成了供熱計(jì)量改革的核心和關(guān)鍵。把計(jì)量收費(fèi)問題解決了，不裝表、裝假表等問題就都解決了。”仇保興說。

　　為此，今冬明春，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將強(qiáng)制全面推進(jìn)計(jì)量收費(fèi)。

　　對(duì)已經(jīng)安裝了計(jì)量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須在今冬明春無(wú)條件實(shí)施計(jì)量收費(fèi)。

　　對(duì)于各省建設(shè)主管部門，要把供熱計(jì)量收費(fèi)工作納入到大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任中，明確各市指標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格考核。對(duì)推進(jìn)供熱計(jì)量收費(fèi)工作不力的部門，特別是工程質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)管部門，要嚴(yán)格追究一把手的責(zé)任。

　　“對(duì)于那些拒不實(shí)施計(jì)量收費(fèi)的供熱企業(yè)，各地要依法給予處罰，該罷免負(fù)責(zé)人的就罷免。不改革就讓位。”仇保興說。

　　住建部門將加大監(jiān)管力度。各地建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行“兩個(gè)不得”——新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計(jì)量裝置，同步實(shí)現(xiàn)計(jì)量收費(fèi)。否則，不得予以驗(yàn)收備案，不得銷售和使用。

　　對(duì)執(zhí)行不力的或者沒有落實(shí)供熱企業(yè)選購(gòu)、安裝熱量表的省市，住建部將約談?wù)止芡竞徒ㄔO(shè)主管部門負(fù)責(zé)同志，并給予通報(bào)。

　　對(duì)違反供熱計(jì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，要依法進(jìn)行嚴(yán)罰，情節(jié)嚴(yán)重的要吊銷企業(yè)資質(zhì)。

　　為調(diào)動(dòng)群眾積極性，住建部還將完善計(jì)量收費(fèi)價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。