《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地在體制改革期間要注重整合食品檢驗(yàn)資源。據(jù)此，國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局從制度設(shè)計(jì)層面，開(kāi)始探索深化食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。國(guó)家總局的規(guī)范性文件《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)承檢機(jī)構(gòu)管理規(guī)定(試行)》及規(guī)章《食品監(jiān)督抽檢管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，分別對(duì)規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理作了具體規(guī)定?！妒称钒踩?修訂草案送審稿)》也從食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的刑事責(zé)任、行政責(zé)任、民事責(zé)任等方面作了新的規(guī)定。綜觀頂層制度設(shè)計(jì)，深化食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革、落實(shí)食品檢驗(yàn)主體責(zé)任勢(shì)在必行。

　　深化食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，有利于破除食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)利用法定檢驗(yàn)開(kāi)拓、強(qiáng)化委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的行業(yè)潛規(guī)則。

　　法定檢驗(yàn)包括行政處罰中的委托檢驗(yàn)、監(jiān)督抽檢中的檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中的檢驗(yàn)、行政許可前的檢驗(yàn)，是食品安全監(jiān)管部門開(kāi)展技術(shù)監(jiān)督的必要手段，是食品安全監(jiān)管部門行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)必不可少的技術(shù)支撐，法定檢驗(yàn)的結(jié)果與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的利益休戚相關(guān)。這一特點(diǎn)要求食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在法定檢驗(yàn)時(shí)，要以維護(hù)公共利益為己任，公正擔(dān)任“裁判員”，保證檢驗(yàn)全過(guò)程的客觀公正、真實(shí)合法。

　　但是，我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)目前既承擔(dān)法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，又承擔(dān)委托檢驗(yàn)任務(wù);收入來(lái)源中，既有法定檢驗(yàn)收入，又有委托檢驗(yàn)收入。為了利益最大化，一些食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不是靠提高檢驗(yàn)公信力、完善檢驗(yàn)服務(wù)來(lái)開(kāi)拓檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，而是利用法定檢驗(yàn)中形成的技術(shù)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)地位，開(kāi)拓市場(chǎng)化的委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，這種潛規(guī)則顯然有悖于檢驗(yàn)公正合法的宗旨。從近年全國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行政問(wèn)責(zé)的情況來(lái)看，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)亟需整改的問(wèn)題比較多，這些問(wèn)題表現(xiàn)在檢驗(yàn)資質(zhì)、抽樣、收樣、樣品流轉(zhuǎn)、樣品保管、檢驗(yàn)依據(jù)、檢驗(yàn)程序、檢驗(yàn)結(jié)果送達(dá)等方方面面。存在這些問(wèn)題的原因之一，就是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有實(shí)行利益回避，法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)與委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)不分，有的為了取悅委托企業(yè)，為了部門和地方利益，為了收費(fèi)養(yǎng)人，忽視了公正和規(guī)范。

　　深化食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，有利于落實(shí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，降低食品安全監(jiān)管部門的行政風(fēng)險(xiǎn)。

　　如果法定檢驗(yàn)不真實(shí)、不合法，必然給食品安全監(jiān)管部門提供不真實(shí)、不合法的證據(jù)，進(jìn)而導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門行政處罰、行政許可、行政監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)不真實(shí)、不合法，甚至導(dǎo)致食品安全監(jiān)管部門被行政問(wèn)責(zé)。由此可見(jiàn)，劃清食品安全監(jiān)管部門與食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任邊界，明晰法律主體責(zé)任，是依法行政、依法檢驗(yàn)的必然要求。

　　遺憾的是，我國(guó)立法機(jī)關(guān)常常從“落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任”、“地方政府要對(duì)食品安全負(fù)總責(zé)”的角度完善食品安全法律制度，沒(méi)有從“落實(shí)技術(shù)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任”方面去立法，以至于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與食品安全監(jiān)管部門責(zé)任邊界不清。責(zé)任不清，就意味著行政問(wèn)責(zé)時(shí)監(jiān)管部門要為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任，這一客觀事實(shí)加大了監(jiān)管部門的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

　　深化食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，有利于提高食品檢驗(yàn)資源的整合力度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和利用效益。

　　據(jù)報(bào)載，2010年全國(guó)具有食品相關(guān)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ募夹g(shù)機(jī)構(gòu)近7000家，大部分隸屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保等部門，從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)15.04萬(wàn);我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在重復(fù)建設(shè)、利用率不高、公信力不高、誤報(bào)謊報(bào)遲報(bào)食品檢測(cè)及結(jié)果、基層技術(shù)力量不足、東西部地區(qū)差距較大等問(wèn)題。通過(guò)最近幾年以“整合食品檢驗(yàn)資源”為核心的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的成績(jī)。但是，我國(guó)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)仍然是食品安全監(jiān)管部門或地方政府的下屬事業(yè)單位，市場(chǎng)化程度不高，深化食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革，提高食品檢驗(yàn)資源的整合力度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和利用效益，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

　　一是要以《食品安全法》修訂及食品安全監(jiān)管體制調(diào)整為契機(jī)，從法律法規(guī)層面落實(shí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，劃清食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任邊界，明確食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是食品檢驗(yàn)結(jié)果的第一責(zé)任人。

　　二是在第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)不可能一步到位的情況下，建議各省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)量，選擇1～3家有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專門從事法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，其余有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專門從事市場(chǎng)化的委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和依法監(jiān)管來(lái)推動(dòng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。

　　三是建議積極推動(dòng)第三方食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，切斷食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與食品安全監(jiān)管部門之間的利益鏈條，允許有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)公開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)推動(dòng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須實(shí)行利益回避，要么承擔(dān)委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，要么承擔(dān)法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，不能兼營(yíng)。食品安全監(jiān)管部門在選擇法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)簽訂政府購(gòu)買合同，對(duì)于食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行約定，明確劃分食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與食品安全監(jiān)管部門的責(zé)任邊界，通過(guò)規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)行為，降低食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。