市場監(jiān)管總局 科技部 工業(yè)和信息化部 國資委 知識產(chǎn)權(quán)局

測量是人類認識世界和改造世界的重要手段，是突破科學(xué)前沿、解決經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的技術(shù)基礎(chǔ)。國家測量體系是國家戰(zhàn)略科技力量的重要支撐，是國家核心競爭力的重要標志。國際單位制量子化變革以來，開啟了以測量單位數(shù)字化、測量標準量子化、測量技術(shù)先進化、測量管理現(xiàn)代化為主要特征的“先進測量”時代。為推動國家現(xiàn)代先進測量體系的建立完善，滿足經(jīng)濟社會對高效精準測量的需求，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2017〕24號)，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，鼓勵和引導(dǎo)社會各方資源和力量，積極開展具有新時代特色的測量技術(shù)、測量儀器設(shè)備的研究和應(yīng)用，以先進技術(shù)和現(xiàn)代管理為手段，服務(wù)支撐測量活動的有效開展和測量數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，提升國家整體測量能力和水平，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則。

創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化升級。以國際單位制量子化變革為契機，加大計量科技創(chuàng)新力度，加強基礎(chǔ)性、前沿性、共用性、探索性和顛覆性測量技術(shù)研究，加快量子測量標準和先進測量儀器設(shè)備的研制，補充完善重點測量方法，提升現(xiàn)有測量能力和水平。

需求牽引，重點突破。圍繞制造強國等國家重大戰(zhàn)略，全面梳理經(jīng)濟社會各領(lǐng)域?qū)珳蕼y量的需求，系統(tǒng)分析普遍性和關(guān)鍵共性測量難題，明確測量技術(shù)研究主攻方向和建設(shè)目標，有計劃、有重點地進行突破。

政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。加強頂層制度設(shè)計，從政府層面加大對現(xiàn)代先進測量體系的整體規(guī)劃和布局，探索建立有效的激勵引導(dǎo)機制，調(diào)動各類市場主體積極性，發(fā)揮市場在測量技術(shù)創(chuàng)新和測量資源配置中的重要作用。

開放共享，協(xié)同推進。鼓勵社會各方共同參與現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)，建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)和成果共享機制，形成理論研究為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)需求為主導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)有機制、成果轉(zhuǎn)化有渠道的協(xié)同推進局面。

（三）工作目標。

到2035年，計量基準的準確度和穩(wěn)定性得到大幅提升，數(shù)字化量傳溯源應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大。部分重點領(lǐng)域測量技術(shù)取得重要突破，研制成功一大批國產(chǎn)測量儀器設(shè)備，新建計量基準、計量標準核心測量儀器設(shè)備基本實現(xiàn)自主可控。建設(shè)50家國家先進測量實驗室，培育100家測量儀器設(shè)備品牌企業(yè)，形成200項核心測量技術(shù)或能力。全社會精準測量和有效溯源意識得到明顯增強，企業(yè)測量能力和水平得到大幅提升，測量活動更加規(guī)范，測量數(shù)據(jù)應(yīng)用更加廣泛。測量技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與共享機制基本建立，測量技術(shù)資源利用率得到明顯提高，測量對我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的貢獻水平顯著提升。

二、重點任務(wù)

（一）建立先進量傳溯源體系。

緊密結(jié)合國際單位制量子化變革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強基本物理常數(shù)精密測量技術(shù)和量子計量基礎(chǔ)研究，推動以量子物理為基礎(chǔ)的高準確度、高穩(wěn)定性計量基準、計量標準建設(shè)。加快量子傳感和芯片級計量技術(shù)、新型量傳溯源技術(shù)研究，研制具有典型量子化特征的測量儀器設(shè)備，建立計量標準和測量參數(shù)傳遞數(shù)字鏈路，推動量值溯源扁平化發(fā)展。積極推進計量數(shù)字化，加強數(shù)字計量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展計量標準和測量儀器設(shè)備數(shù)字化技術(shù)研究。

（二）優(yōu)化計量基準、計量標準和標準物質(zhì)建設(shè)。

面向國家重大戰(zhàn)略需求，增強計量基準自主可控能力，創(chuàng)新計量基準全鏈條管理機制。改革計量標準體系架構(gòu)，統(tǒng)籌考慮技術(shù)能力和現(xiàn)實需求，建立以國家計量標準、社會公用計量標準、部門（行業(yè)）計量標準、企事業(yè)計量標準為主體的層次分明、鏈條清晰的計量標準基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施標準物質(zhì)能力提升工程，加快生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、環(huán)境監(jiān)測、食品安全、自然資源和刑事司法等重點領(lǐng)域標準物質(zhì)研制和應(yīng)用。加強標準物質(zhì)監(jiān)管能力建設(shè)和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，探索建立標準物質(zhì)量值驗證和質(zhì)量追溯工作機制，建設(shè)一批標準物質(zhì)量值核查驗證實驗室，開發(fā)建設(shè)標準物質(zhì)質(zhì)量追溯平臺，形成標準物質(zhì)研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用全生命周期監(jiān)管能力。

（三）加快先進測量技術(shù)研究。

加強計量學(xué)基礎(chǔ)理論和核心技術(shù)原始創(chuàng)新。圍繞時間單位重新定義，重點研究量子計量技術(shù)及計量基準、計量標準小型化技術(shù)。加快推動超高靈敏極弱磁場和慣性測量裝置、空地一體量子精密測量試驗設(shè)施等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，滿足空天、深空、深海高精度探測和精密量子測量等重大應(yīng)用需求。研究人工智能、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、先進制造、核安全和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)。針對復(fù)雜環(huán)境、實時工況環(huán)境和極端量測量需求，研究新型量值傳遞溯源方法，突破在線、動態(tài)、遠程、快速校準技術(shù)，解決極端量、復(fù)雜量、微觀量等準確測量難題。研究數(shù)字化模擬測量、工業(yè)物聯(lián)、跨尺度測量、復(fù)雜系統(tǒng)綜合測量等關(guān)鍵技術(shù)，不斷填補新領(lǐng)域測量技術(shù)空白。

（四）推動先進測量儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用。

加強高端儀器設(shè)備核心設(shè)計、核心器件、核心控制、核心算法和核心溯源技術(shù)研究。推動量子芯片、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在測量儀器設(shè)備中的應(yīng)用，積極推進測量儀器設(shè)備智能化、網(wǎng)絡(luò)化。加強高精度計量基準、計量標準的研制和應(yīng)用，基本實現(xiàn)關(guān)鍵核心設(shè)備自主可控。實施測量儀器設(shè)備質(zhì)量提升工程，加快測量儀器設(shè)備研發(fā)，提升測量儀器設(shè)備的準確性、穩(wěn)定性、可靠性。研究建立測量儀器設(shè)備計量測試評價制度，培育具有核心技術(shù)和核心競爭力的國產(chǎn)測量儀器設(shè)備品牌。加快專用測量系統(tǒng)的研制，形成滿足航空航天、海洋監(jiān)測、交通運輸?shù)妊b備研制生產(chǎn)任務(wù)和重大工程需求的測量能力。

（五）建設(shè)國家先進測量實驗室。

針對各領(lǐng)域測量能力的不足，加強國家測量基礎(chǔ)條件和能力建設(shè)，推進大型測量儀器設(shè)備、科學(xué)測量數(shù)據(jù)等測量技術(shù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)，打造突破型、引領(lǐng)型、平臺型的國家先進測量實驗室。強化測量實驗室計量溯源性意識和要求，保證測量結(jié)果準確、一致和有效。加強行業(yè)或區(qū)域測量公共服務(wù)能力建設(shè)，推動測量資源整合，優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域測量資源配置。鼓勵各類測量主體建立聯(lián)合實驗室和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制。加強測量資源開放共享，推動測量資源一體化發(fā)展。

（六）提升企業(yè)測量能力和水平。

鼓勵企業(yè)加強測量投入，合理配備測量設(shè)備，嚴格測量設(shè)備的計量確認和測量過程控制，建立必要的計量管理制度，不斷提高企業(yè)測量能力和水平。研究建立企業(yè)計量能力自我聲明制度，推動企業(yè)進行對標達標，發(fā)揮先進企業(yè)示范引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)自愿通過測量管理體系認證，推動先進測量技術(shù)要素和管理手段在企業(yè)的應(yīng)用。培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長企業(yè)，實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，全面提升核心產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)中小企業(yè)計量保證能力，加快先進測量技術(shù)攻關(guān)成果的落地應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)上下游融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。

（七）推進測量數(shù)據(jù)積累和應(yīng)用。

引導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、試驗、使用過程動態(tài)測量數(shù)據(jù)信息庫，開展測量數(shù)據(jù)分析研究，改進企業(yè)生產(chǎn)控制流程，提高產(chǎn)品控制精度和質(zhì)量，完善產(chǎn)品全壽命周期數(shù)據(jù)管理。加強測量數(shù)據(jù)智能化采集、分析與應(yīng)用，推進測量設(shè)備自動化、數(shù)字化改造，建立智慧計量實驗室和智能計量管理系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)字化賦能。積極將測量數(shù)據(jù)納入工程領(lǐng)域數(shù)字化科研過程，推動測量數(shù)據(jù)資源在工程領(lǐng)域集成應(yīng)用。加快建設(shè)國家計量數(shù)據(jù)中心，培育一批國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)用示范基地，探索建立國家標準參考數(shù)據(jù)中心，提升測量數(shù)據(jù)價值挖掘能力，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域測量數(shù)據(jù)融合、共享和應(yīng)用。

（八）完善先進測量技術(shù)規(guī)范。

研究建立適應(yīng)現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)需要的計量技術(shù)規(guī)范體系。充分借鑒吸收國際先進測量技術(shù)成果和經(jīng)驗，開展測量活動梳理和測量數(shù)據(jù)研究分析，組織制定一批對測量活動具有指導(dǎo)意義的測量技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)測量活動規(guī)范化、科學(xué)化開展。分析梳理各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域工程實踐活動被測參數(shù)，建立動態(tài)、開放的參數(shù)信息庫。加強復(fù)雜被測對象、復(fù)雜工況環(huán)境、復(fù)雜耦合關(guān)系等工程應(yīng)用場景的參數(shù)測量方法研究，建立滿足工程實踐要求的測量技術(shù)規(guī)范。

（九）優(yōu)化先進測量技術(shù)服務(wù)。

鼓勵社會各方資源圍繞國家重點領(lǐng)域測量需求，建立各類先進測量服務(wù)機構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展提供精準測量服務(wù)。發(fā)揮中央企業(yè)優(yōu)勢作用，在戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大測量項目上起到引領(lǐng)帶動作用。積極培育各領(lǐng)域先進測量“單項冠軍”和“專精特新”測量標兵，推動先進測量能力差異化、多樣化發(fā)展，不斷提升專業(yè)化服務(wù)能力和水平。圍繞產(chǎn)業(yè)測量測試需求，加強國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，形成關(guān)鍵參數(shù)測量、儀器設(shè)備校準、產(chǎn)品測試評價、系統(tǒng)方案集成的一站式服務(wù)能力，建立全產(chǎn)業(yè)鏈計量溯源體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈計量測試服務(wù)和全壽命周期計量保障水平。搭建國家先進測量技術(shù)資源共享平臺，促進測量需求和測量服務(wù)的公開化、信息化。

（十）發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同推動作用。

積極發(fā)揮計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各要素的協(xié)同作用，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供全鏈條、全流程、全體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)。推動計量與標準、檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準的相互參考借鑒和共享共用，以精準計量推動標準數(shù)據(jù)和方法的科學(xué)驗證，通過標準促進計量價值的應(yīng)用體現(xiàn)；強化檢驗檢測、認證認可領(lǐng)域計量溯源性的概念，通過先進測量技術(shù)和測量手段不斷豐富完善檢驗檢測、認證認可內(nèi)涵。聚焦測量數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用，探索測量數(shù)據(jù)成果標準化途徑，形成標準測量數(shù)據(jù)包、標準測量模型等，研究采用標準測量數(shù)據(jù)包、標準測量模型的認證認可方法和程序。

（十一）培養(yǎng)先進測量人才隊伍。

組建國家現(xiàn)代先進測量體系戰(zhàn)略咨詢專家智庫，提高決策的科學(xué)性和可行性。加強對計量測試相關(guān)專業(yè)學(xué)科建設(shè)的引導(dǎo)，優(yōu)化高等院校計量測試相關(guān)專業(yè)設(shè)置，推動計量測試相關(guān)專業(yè)與通信工程、人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)、軟件工程以及量子信息科學(xué)等相關(guān)專業(yè)協(xié)同建設(shè)。完善注冊計量師制度，加強產(chǎn)教研用融合，加強計量技術(shù)機構(gòu)與高等院校、科研院所、企業(yè)間的技術(shù)合作和人才交流，支持各領(lǐng)域科研項目吸納計量技術(shù)機構(gòu)和企業(yè)共同參與，促進測量人才多元化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)學(xué)協(xié)會作用，加強測量技術(shù)人才培訓(xùn)，打造富有自主創(chuàng)新精神、專業(yè)技術(shù)能力強、善于解決實際問題的測量人才隊伍。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

高度重視國家現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)工作，將其作為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段予以全面規(guī)劃和重點考慮，制定具體的實施方案和落實措施。在國家層面組建國家現(xiàn)代先進測量體系推進辦公室，強化各部門組織協(xié)調(diào)和溝通協(xié)作。鼓勵地方和行業(yè)、企業(yè)積極探索和創(chuàng)設(shè)推進現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)的路徑和模式，進行先行先試和推廣示范。

（二）完善制度保障。

爭取將國家現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)工作納入國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。積極推動將現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)寫入有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對測量設(shè)備、測量方法、測量程序、測量過程和測量數(shù)據(jù)等規(guī)范和使用提出明確要求。搭建多方測量主體共同參與的聯(lián)合科研攻關(guān)機制，完善先進測量技術(shù)應(yīng)用結(jié)果比對、成果評價等制度，推動測量科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和推廣。

（三）加大政策支持。

從政策、資金、科研、人才等各方面鼓勵先進測量技術(shù)的研發(fā)、先進測量設(shè)備和方法的研制和應(yīng)用、先進測量技術(shù)規(guī)范的完善，不斷強化測量過程控制和測量結(jié)果應(yīng)用，提升測量能力和水平。在國家重大工程和科技計劃中對現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)予以重點考慮和傾斜。

（四）強化知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

加強測量技術(shù)專利導(dǎo)航，引導(dǎo)各單位加強測量領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略儲備。推動各單位及時將先進測量科研成果納入知識產(chǎn)權(quán)保護范圍，并通過轉(zhuǎn)讓、許可、折價入股激勵等形式取得市場收益。研究建立先進測量科研成果技術(shù)附加值評價體系，提升各領(lǐng)域?qū)ο冗M測量科研成果的重視程度。建設(shè)先進測量領(lǐng)域?qū)ｎ}數(shù)據(jù)庫，積極推進先進測量領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)信息開放、共享和利用，促進測量領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)成果的廣泛應(yīng)用。

（五）普及先進測量理念。

結(jié)合“世界計量日”“質(zhì)量月”等活動，充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢，大力普及測量知識，強調(diào)測量在生產(chǎn)生活中的作用，不斷增強全民測量意識，更新溯源概念和理念，營造支持國家現(xiàn)代先進測量體系建設(shè)的社會環(huán)境。加大企業(yè)測量工作宣傳培訓(xùn)，幫助企業(yè)完善測量管理體系，健全測量管理制度，提升測量能力和水平。 

（六）加強國際測量合作。

借鑒吸收國外先進測量技術(shù)和測量管理經(jīng)驗，豐富完善國家現(xiàn)代先進測量體系內(nèi)涵。探索建立國際、區(qū)域先進測量技術(shù)聯(lián)盟，加強測量技術(shù)國際交流合作，推動先進測量技術(shù)能力與國際接軌。積極參與測量領(lǐng)域的全球治理，推動在重要領(lǐng)域影響或主導(dǎo)國際測量技術(shù)規(guī)范的制定，加大先進測量成果的國際化應(yīng)用和推廣。積極參加國際測量比對，不斷提升獲得國際互認的國家校準與測量能力，增強我國在國際測量領(lǐng)域的話語權(quán)。