近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，市場監(jiān)管總局科技財務司主要負責同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問。 

　　問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？ 

　　答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。市場監(jiān)管科技是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是優(yōu)化營商環(huán)境、維護市場秩序的技術(shù)保障，是堅守安全底線、增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的關(guān)鍵支撐，是全面提升質(zhì)量水平、建設質(zhì)量強國的重要基石，構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系離不開科技創(chuàng)新。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技賦能市場監(jiān)管，是更好服務國家發(fā)展大局，不斷提升市場監(jiān)管能力的必然要求。 

　　“十三五”期間，隨著市場監(jiān)管體制改革的持續(xù)深化，各類創(chuàng)新資源加速整合，科技創(chuàng)新活力不斷增強、創(chuàng)新能力不斷提高、成果水平不斷提升，市場監(jiān)管科技在服務國家戰(zhàn)略實施和市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展中的作用更加凸顯。 

　　面向“十四五”，分析當前面臨形勢，從國際看，新興技術(shù)加速迭代，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新觸發(fā)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來新契機；從國內(nèi)看，我國進入新發(fā)展階段，要求以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展；從市場監(jiān)管領域看，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對既有市場形態(tài)產(chǎn)生顛覆性影響，市場風險加劇。綜合研判，推動市場監(jiān)管科技創(chuàng)新更加迫切。必須強化系統(tǒng)思維，面向國際、立足國內(nèi)，圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化發(fā)展需求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，瞄準短板和不足，謀劃好發(fā)展布局。 

　　為全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署和《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》等有關(guān)文件要求，全面深入推進市場監(jiān)管科技發(fā)展，市場監(jiān)管總局認真謀劃，成立組織機構(gòu)、開展戰(zhàn)略研究、深入實地調(diào)研、廣泛征求意見、組織專家論證，凝聚各方共識，歷時兩年多，反復修改，編制形成了《“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃》。 

　　問：《規(guī)劃》的總體編制思路是怎樣的？ 

　　答：《規(guī)劃》緊緊圍繞市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設，突出問題導向、目標導向和結(jié)果導向，凝練提出“十四五”時期市場監(jiān)管科技的思路目標、重大任務和改革舉措。在編制過程中，著重從三個方面進行了考慮： 

　　一是彰顯時代特征?！兑?guī)劃》作為市場監(jiān)管總局科技工作的“開篇”之舉，要把握好立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，契合國際國內(nèi)形勢和市場監(jiān)管“十四五”發(fā)展趨勢，提出市場監(jiān)管科技發(fā)展的新目標、新任務和新舉措，謀劃市場監(jiān)管科技發(fā)展新篇章。 

　　二是全面銜接國家科技創(chuàng)新體系。深刻認識市場監(jiān)管科技是國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，要全面對接國家相關(guān)科技規(guī)劃，在國家科技創(chuàng)新大格局中找準市場監(jiān)管科技工作定位，明確和優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系要素構(gòu)成，在著力提升市場監(jiān)管科技創(chuàng)新能力、為市場監(jiān)管科技發(fā)展提供重要載體和環(huán)境保障的同時，支撐國家科技創(chuàng)新體系建設。 

　　三是體現(xiàn)市場監(jiān)管特色。市場監(jiān)管科技工作涉及市場綜合監(jiān)管、重點領域安全監(jiān)管、國家質(zhì)量基礎設施等方方面面，是支撐推動質(zhì)量提升、規(guī)范市場秩序、堅守安全底線、維護消費者權(quán)益的重要基礎，要強化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，在不斷夯實市場監(jiān)管科研基礎能力、提升科研攻關(guān)能力及科技服務能力基礎上，加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，更好發(fā)揮市場監(jiān)管在服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要作用。 

　　基于前面的考慮，《規(guī)劃》提出“以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，構(gòu)建一個體系、提升三大能力、營造一個生態(tài)”的編制思路。其中，構(gòu)建一個體系，即構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系；提升三大能力，即提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎、市場監(jiān)管科研攻關(guān)和市場監(jiān)管科技服務能力；營造一個生態(tài)，即營造良好市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)。 

　　問：《規(guī)劃》的總體框架是怎樣的？ 

　　答：《規(guī)劃》布局了三個章節(jié)內(nèi)容。 

　　第一章“謀劃市場監(jiān)管科技發(fā)展新篇章”，即規(guī)劃的第一、二、三部分。第一部分為“把握市場監(jiān)管科技發(fā)展新態(tài)勢”，闡述發(fā)展基礎，分析面臨形勢；第二部分為“明確市場監(jiān)管科技發(fā)展新要求”，明確指導思想，提出基本原則，確立發(fā)展目標；第三部分為“構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新新體系”，包括創(chuàng)新資源、科研攻關(guān)、創(chuàng)新服務、創(chuàng)新開放、科研生態(tài)等四個體系。 

　　第二章“強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量”，即規(guī)劃的第四、五、六部分。第四部分為“提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎能力”，包括加強技術(shù)機構(gòu)、科技創(chuàng)新基地、科技人才隊伍建設三個方面；第五部分為“提升市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力”，包括加強市場綜合監(jiān)管技術(shù)、重點領域安全監(jiān)管技術(shù)、國家質(zhì)量基礎設施體系研究三個方面；第六部分為“提升市場監(jiān)管科技服務能力”，包括加強服務智慧監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、綠色低碳、國際合作的能力建設等方面。 

　　第三章“優(yōu)化市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境”，即規(guī)劃的第七、八部分。第七部分為“營造良好市場監(jiān)管創(chuàng)新生態(tài)”，分別從創(chuàng)新科研管理組織機制、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制、完善科研激勵和獎勵機制、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制、強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用、加強科學技術(shù)普及等方面提出有關(guān)舉措；第八部分為“完善規(guī)劃實施配套保障措施”，分別從強化組織領導、健全投入機制和加強實施評估三方面提出具體保障措施。 

　　問：《規(guī)劃》對“十四五”時期的市場監(jiān)管科技發(fā)展有哪些新要求，要構(gòu)建什么樣的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系？ 

　　答：在指導思想上，《規(guī)劃》強調(diào)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”理念，以科技賦能市場監(jiān)管現(xiàn)代化為主線，以改革創(chuàng)新為動力，著力提升創(chuàng)新基礎能力、科研攻關(guān)能力與科技服務能力，營造良好科技創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，推進市場監(jiān)管科技自立自強，助力科技強國、質(zhì)量強國建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。 

　　在基本原則上，《規(guī)劃》提出了“需求牽引、服務大局，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，強化統(tǒng)籌、優(yōu)化布局，瞄準國際、開放合作”的基本原則。 

　　在發(fā)展目標上，《規(guī)劃》提出到2025年的總體目標，即“較為完善的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系基本建立，市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量得到進一步加強，市場監(jiān)管科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新支撐市場監(jiān)管現(xiàn)代化成效顯著”，同時，明確了在創(chuàng)新基礎、科研攻關(guān)、服務效能、國際合作等方面的具體目標。 

　　《規(guī)劃》提出要建設系統(tǒng)完備、運行高效的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新體系，必須圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系總體要求，聚焦守住安全底線、加強質(zhì)量提升、維護市場秩序面臨的科技問題和關(guān)鍵需求，強化市場監(jiān)管戰(zhàn)略科技力量，推進資源布局協(xié)調(diào)、要素流動順暢、制度環(huán)境優(yōu)化，形成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新實踐載體、制度安排和環(huán)境保障。一是構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的創(chuàng)新資源體系，二是構(gòu)建創(chuàng)新引領的科研攻關(guān)體系，三是構(gòu)建高效集成的創(chuàng)新服務體系，四是構(gòu)建深度融合的創(chuàng)新開放體系，五是構(gòu)建富有活力的科研生態(tài)體系。 

　　問：《規(guī)劃》中是如何提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎能力、科研攻關(guān)能力和科技服務能力的？ 

　　答：提升市場監(jiān)管創(chuàng)新基礎能力，主要在技術(shù)機構(gòu)、創(chuàng)新基地、人才隊伍方面進行部署。一是“加強技術(shù)機構(gòu)建設，夯實市場監(jiān)管科技創(chuàng)新主根基”，包括發(fā)揮直屬技術(shù)機構(gòu)引領作用、促進各級技術(shù)機構(gòu)能力提升、加強國家質(zhì)檢中心建設管理。二是“加強科技創(chuàng)新基地建設，打造市場監(jiān)管科技創(chuàng)新策源地”，包括加強市場監(jiān)管重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技資源共享服務平臺建設。三是“加強科技人才隊伍建設，壯大市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生力軍”，包括加強科技人才培養(yǎng)與引進、科技人才評價與使用等兩方面任務。 

　　提升市場監(jiān)管科研攻關(guān)能力，主要面向市場監(jiān)管基礎公益與關(guān)鍵核心技術(shù)進行部署。一是“加強市場綜合監(jiān)管技術(shù)研究，助力維護良好市場秩序”，包括市場綜合監(jiān)管技術(shù)理論研究、市場綜合監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究、市場綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)和裝備研發(fā)等任務。二是“加強重點領域安全監(jiān)管技術(shù)研究，助力嚴守安全放心底線”，包括加強保障食品安全的技術(shù)研究、加強保障藥品安全的技術(shù)研究、加強保障特種設備安全的技術(shù)研究，以及加強保障工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)研究等任務。三是“加強國家質(zhì)量基礎設施體系研究，助力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”，包括開展量子計量基標準和新型量傳關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加快標準迭代升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提升檢驗檢測智能化水平、構(gòu)建現(xiàn)代化認證認可技術(shù)體系以及推進國家質(zhì)量基礎設施一體化能力水平提升等任務。 

　　提升市場監(jiān)管科技服務能力，主要圍繞市場監(jiān)管科技服務監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、民生、綠色低碳、國際化等方面進行部署。一是“加強服務智慧監(jiān)管的能力建設，支撐高效能治理”，包括推進市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心建設、推進市場監(jiān)管數(shù)字化應用、深化市場監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型等任務。二是“加強服務產(chǎn)業(yè)升級的能力建設，推動高端化發(fā)展”，包括服務產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平躍升、服務產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展、服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三方面任務。三是“加強服務民生改善的能力建設，保障高品質(zhì)生活”，包括提升保障民生水平、推動消費品質(zhì)升級、提高應急響應能力等任務。四是“加強服務綠色低碳的能力建設，助推高效益循環(huán)”，包括夯實碳達峰碳中和市場監(jiān)管技術(shù)基礎、服務重點行業(yè)和企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級等任務。五是“加強服務國際合作的能力建設，促進高水平開放”，包括加強市場監(jiān)管科技重點領域國際合作、服務共建“一帶一路”、服務高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展等任務。 

　　問：《規(guī)劃》是如何營造一個良好的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)的？ 

　　答：為營造一個良好的市場監(jiān)管科技創(chuàng)新生態(tài)，規(guī)劃分別從以下幾個方面作出了相應的創(chuàng)新和改革。 

　　一是創(chuàng)新科研管理組織機制方面，提出組建市場監(jiān)管科技創(chuàng)新委員會，創(chuàng)新市場監(jiān)管重大科技項目組織模式，進一步擴大市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)科研自主權(quán)，強化市場監(jiān)管科技工作的法律政策保障，加強學風建設和科研誠信體系建設等。 

　　二是優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化機制方面，提出要完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，探索市場監(jiān)管科技成果轉(zhuǎn)化的新路徑和新模式，支持市場監(jiān)管系統(tǒng)科技人才以多種方式從事創(chuàng)新活動，對完成、轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的人員在獎勵和報酬上予以傾斜等。 

　　三是完善科研激勵和獎勵機制方面，提出要開展“市場監(jiān)管科研成果獎”“中國標準創(chuàng)新貢獻獎”“中國專利獎”評選表彰活動，鼓勵市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)爭取增加績效工資總額有關(guān)政策支持，賦予科技領軍人才更大人、財、物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，加大創(chuàng)新團隊和科技人才的宣傳力度等。 

　　四是建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制方面，提出聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，圍繞國家援藏援疆以及支持東北地區(qū)和中西部地區(qū)發(fā)展部署，完善跨區(qū)域市場監(jiān)管科技創(chuàng)新合作互助機制等。 

　　五是強化知識產(chǎn)權(quán)保護運用方面，提出要推廣應用《專利導航指南》系列國家標準，加快推進知識產(chǎn)權(quán)運營平臺和公共服務平臺建設，推進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設，建設國家地理標志產(chǎn)品保護示范區(qū)、國家商業(yè)秘密保護示范基地，加強海外維權(quán)援助服務等。 

　　六是加強科學技術(shù)普及方面，提出要完善市場監(jiān)管科普工作制度，健全科普工作機制，加強科普隊伍建設，整合系統(tǒng)科普資源，建立市場監(jiān)管特色科普信息平臺，組織開展形式多樣的科普活動，大力弘揚科學精神，營造良好科技創(chuàng)新氛圍等。 

　　問：如何保障《規(guī)劃》實施？ 

　　答：“一分部署，九分落實”。“十四五”市場監(jiān)管科技發(fā)展規(guī)劃的藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在落實。為推動各項目標任務落實落地，《規(guī)劃》從以下三點明確了保障措施： 

　　一是強化組織領導，加強黨對市場監(jiān)管科技工作的領導，總局成立規(guī)劃實施推進組織機構(gòu)，做好頂層設計和組織管理，各有關(guān)單位、各省級市場監(jiān)管部門按分工落實規(guī)劃重點任務，并充分發(fā)揮各級市場監(jiān)管技術(shù)機構(gòu)、科研院所、高校及企業(yè)、專家智庫的作用。 

　　二是健全投入機制，提出各級市場監(jiān)管部門持續(xù)推動財政資金加大對市場監(jiān)管科技創(chuàng)新的支持力度，健全以政府為主、社會多渠道相輔的投入機制，探索建立以科技項目為紐帶、多元化的科技投入體系。 

　　三是加強實施評估，建立規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測和信息共享機制，加強實施效果評估，及時研究解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，及時宣傳報道規(guī)劃實施過程中的新進展新成效，形成規(guī)劃實施的強大合力。