當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技創(chuàng)新成為影響和改變?nèi)虬鎴D的關(guān)鍵變量?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。計(jì)量是測量的科學(xué)，是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。從人類文明萌芽的結(jié)繩記事，到農(nóng)耕社會(huì)的統(tǒng)一度量衡，到工業(yè)化時(shí)期的“米制公約”，再到今天的量子計(jì)量與傳感，計(jì)量塑造了人類科技文明。2018年以來，國際單位制（SI）的全面量子化變革正在重塑世界計(jì)量格局。新形勢下，《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021─2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）堅(jiān)持“四個(gè)面向”，努力實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，對我國計(jì)量科技創(chuàng)新進(jìn)行了全面戰(zhàn)略部署。
一、堅(jiān)持“四個(gè)面向”，全面部署計(jì)量科技創(chuàng)新戰(zhàn)略
《規(guī)劃》堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求和面向人民生命健康，對我國計(jì)量科技創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。
面向世界科技前沿，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)和前沿核心技術(shù)研究。誰創(chuàng)新了基礎(chǔ)理論，誰就掌握了話語權(quán)，也就掌握了原始創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)?！兑?guī)劃》提出，要開展量和單位、不確定度理論模型與應(yīng)用、測量程序與有效性評價(jià)、可計(jì)量性設(shè)計(jì)研究，這些理論研究為技術(shù)的原始創(chuàng)新提供了可能路徑?！兑?guī)劃》還對量子計(jì)量技術(shù)及計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)裝置小型化技術(shù)，量子傳感和芯片級計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等前沿核心技術(shù)進(jìn)行了部署，旨在搶占世界科技前沿。
面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，強(qiáng)化計(jì)量科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。在共性技術(shù)方面，《規(guī)劃》提出，要加快開展量熱技術(shù)、數(shù)字化模擬測量技術(shù)、工況環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等基礎(chǔ)共性計(jì)量技術(shù)研究，填補(bǔ)當(dāng)前工業(yè)計(jì)量能力薄弱問題，并設(shè)立了“工業(yè)強(qiáng)基計(jì)量支撐計(jì)劃”專項(xiàng)。在專項(xiàng)技術(shù)方面，《規(guī)劃》提出要研究人工智能、生物技術(shù)、新材料、新能源、先進(jìn)制造和新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域精密測量技術(shù)，充分支撐戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
面向國家重大需求，支撐國家重要戰(zhàn)略目標(biāo)。針對碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，《規(guī)劃》提出，完善溫室氣體排放計(jì)量監(jiān)測體系，加強(qiáng)碳排放關(guān)鍵計(jì)量測試技術(shù)研究和應(yīng)用，健全碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置，為溫室氣體排放可測量、可報(bào)告、可核查提供計(jì)量支撐?！兑?guī)劃》還專門設(shè)立了“計(jì)量服務(wù)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展”專項(xiàng)任務(wù)。此外，《規(guī)劃》還對“提升航空、航天和海洋領(lǐng)域計(jì)量保障能力”和“提升交通運(yùn)輸計(jì)量保障能力”等國家重大需求進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。
面向人民生命健康，強(qiáng)化計(jì)量精準(zhǔn)保障。小到膳食攝入，大到疫情防控，計(jì)量都為準(zhǔn)確、有效、安全、可靠的測量提供支撐?！兑?guī)劃》專門部署了“服務(wù)大眾健康與安全”，并設(shè)立了“健康領(lǐng)域計(jì)量測試能力提升工程”，對疾病防控、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、營養(yǎng)與保健食品、診斷試劑等領(lǐng)域的計(jì)量測試能力提升工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。
二、立足自立自強(qiáng)，積極構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系
國家測量體系（National Measurement System，NMS）是一個(gè)國家以國際單位制（SI）為原點(diǎn)，以國家量值傳遞溯源體系為基礎(chǔ)，建立起來的確保測量結(jié)果準(zhǔn)確、可靠、一致和可溯源的體系，是校準(zhǔn)和測試結(jié)果獲得國際互認(rèn)的基本要件。美國、德國、英國等國家都建立了較為成熟的NMS架構(gòu)。NMS是一個(gè)國際通用的概念體系，其中有大量通用元素，如國際單位制（SI）、測量標(biāo)準(zhǔn)、測量器具、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，各國的側(cè)重點(diǎn)有所不同，美國強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)（SRD）在國家測量體系中的重要作用，英國更看重國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）的協(xié)同效應(yīng)，德國則以國家計(jì)量院為核心，發(fā)揮其在科學(xué)計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量和法制計(jì)量中的領(lǐng)導(dǎo)地位和樞紐作用。
新形勢下，NMS呈現(xiàn)出計(jì)量基準(zhǔn)量子化、計(jì)量單位數(shù)字化、量值傳遞扁平化、測量手段靈活化和計(jì)量空間開放化等特征。為加強(qiáng)國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)，2022年1月，市場監(jiān)管總局等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》。對此，《規(guī)劃》明確提出，到2025年，國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建立；到2035年，建成以量子計(jì)量為核心、科技水平一流、符合時(shí)代發(fā)展需求和國際化發(fā)展潮流的國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系。
國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系的構(gòu)建是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，其中計(jì)量（基）標(biāo)準(zhǔn)是核心?！兑?guī)劃》對“加強(qiáng)計(jì)量能力建設(shè)”進(jìn)行了專門部署，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)規(guī)劃計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，填補(bǔ)應(yīng)用領(lǐng)域的量值傳遞空白，確保體系完整、有效運(yùn)行。對于計(jì)量基準(zhǔn)，《規(guī)劃》提出實(shí)施國家計(jì)量基準(zhǔn)強(qiáng)基工程，強(qiáng)化量值源頭能力供給，全面提升國家最高測量能力。對于計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)劃》提出實(shí)施計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力提升工程，在重點(diǎn)領(lǐng)域新建一批國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)各級各類計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造和升級換代。對于標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，《規(guī)劃》提出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)能力提升工程，加快生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、環(huán)境監(jiān)測、食品安全、自然資源、刑事司法等重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制和應(yīng)用。
三、健全舉國體制，努力建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量是黨中央作出的一個(gè)重要戰(zhàn)略決策，是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢的重要載體。國家戰(zhàn)略科技力量是國家意志和國家利益的重要體現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)和國家任務(wù)為目的而部署和組織的科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量具有明確的戰(zhàn)略定位，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，解決國家發(fā)展的戰(zhàn)略性和長期性科技問題。其中，國家計(jì)量院是典型的國家戰(zhàn)略科技力量。
美國國家計(jì)量院——國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）、德國國家計(jì)量院——聯(lián)邦物理技術(shù)研究院（PTB）和英國國家計(jì)量院——國家物理實(shí)驗(yàn)室（NPL）都已有100多年的歷史，作為國家戰(zhàn)略科技力量，他們得到國家立法保障、政府高度重視和長期穩(wěn)定支持。近年來，在量子科技引領(lǐng)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，歐美國家不斷強(qiáng)化對國家計(jì)量院的戰(zhàn)略保障。2021年的《美國創(chuàng)新與競爭法案（草案）》對NIST未來5年的計(jì)量科技創(chuàng)新進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，總預(yù)算達(dá)70多億美元；德國《單位與時(shí)間法》《檢定測試法》對PTB的法律地位和法定職責(zé)做了明確規(guī)定，新的量子戰(zhàn)略賦予PTB開發(fā)新技術(shù)、提供校準(zhǔn)和技術(shù)咨詢服務(wù)、搭建用戶設(shè)施平臺(tái)等職能；《英國測量戰(zhàn)略》將NPL定位于“通過世界一流的測量科學(xué)、創(chuàng)新應(yīng)用研究和知識(shí)服務(wù)，為英國的持續(xù)繁榮提供測量能力支撐”。
在我國，國家計(jì)量院也被稱作國家計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)?！兑?guī)劃》提出，“大力推動(dòng)國家計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展”，并對國家計(jì)量院的基本職責(zé)做了界定，即“研究、建立、復(fù)現(xiàn)、保存和維護(hù)國家計(jì)量基準(zhǔn)以及開展國際計(jì)量單位制的傳遞；保持國家計(jì)量基準(zhǔn)國際等效；組織開展重大測量原理、方法前沿技術(shù)攻關(guān)；主導(dǎo)建立國家重大計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建立維護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)參考數(shù)據(jù)庫”，明確了國家計(jì)量院作為國家測量體系的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心作用。新形勢下，中國計(jì)量科學(xué)研究院作為中國的國家計(jì)量院，擔(dān)負(fù)著構(gòu)建國家現(xiàn)代先進(jìn)測量體系、搶占國際計(jì)量科技前沿和服務(wù)科技強(qiáng)國建設(shè)的歷史使命。為此，我們專門制定了《計(jì)量院“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，深化我院科技發(fā)展路線的戰(zhàn)略部署。
錢學(xué)森先生曾說，“沒有計(jì)量工作的現(xiàn)代化，要實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化是不可能的”?？梢哉f，計(jì)量強(qiáng)國是科技強(qiáng)國和質(zhì)量強(qiáng)國的必經(jīng)之路。新形勢下，我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》對計(jì)量科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，開創(chuàng)計(jì)量科技事業(yè)的美好明天。
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