各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

計量是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設、民生保障的重要基礎，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)計量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)的通知》(國發(fā)〔2021〕37號)(以下簡稱《規(guī)劃》)，進一步夯實計量基礎，提升計量能力和水平，推動計量工作更好服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結合《青海省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和工作實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照省第十四次黨代會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全省重大需求為牽引，以突破高原計量技術為主攻方向，以提升全省計量能力為目標，以補齊計量檢測短板為著力點，堅持創(chuàng)新突破、改革引領，需求牽引、供給提升，政府統(tǒng)籌、市場驅(qū)動，協(xié)同融合、開放共享基本原則，充分調(diào)動社會各方資源和力量，加強計量統(tǒng)籌規(guī)劃，建立完善基本滿足全省現(xiàn)代先進測量需求的計量體系，為服務科學技術進步、推動青藏高原生態(tài)保護、促進全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供計量基礎支撐和保障。

(二)發(fā)展目標。到2025年，全省量值溯源體系逐步健全，全省協(xié)同推進計量工作體制機制更加完善，高原特色發(fā)展領域計量科研能力逐步提升，服務效能和監(jiān)管水平明顯提高，計量工作在服務全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、加快建設現(xiàn)代化新青海的地位和作用逐步凸顯。

計量科學技術研究參與度增強。高原特色產(chǎn)業(yè)國家標準物質(zhì)、新能源、鹽湖開發(fā)利用關鍵技術等研究方面有所突破，力爭研制國家標準物質(zhì)4個;培養(yǎng)造就一批具有國內(nèi)影響力的高原特色計量科研專家隊伍，確保全省部分檢定校準測量能力處于國內(nèi)中等水平。

計量服務保障能力基本滿足需求。計量在全省重大戰(zhàn)略中的基礎支撐和保障作用更加彰顯，計量測試服務能力基本覆蓋重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領域，社會公用計量標準建設力度進一步加大，計量標準由現(xiàn)有743項增加到900項以上;在全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域，力爭建成國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心1個，制訂青海省地方計量技術規(guī)范1個，培育誠信計量示范單位(店)200個，計量服務經(jīng)濟社會各領域發(fā)展體系逐步完善。

計量監(jiān)督管理能力逐步提升。全社會計量法治意識增強，計量活動和行為更加規(guī)范有序。監(jiān)管體制逐步健全，監(jiān)管模式逐步得到創(chuàng)新，社會各方計量溯源性意識明顯增強，開放共享的計量協(xié)同發(fā)展能力提升，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的計量檢測服務體系逐步健全，全省強制檢定項目社會公用計量標準由現(xiàn)有29項增加到41項，建標覆蓋率達91%。

到2035年，全省計量科技創(chuàng)新能力整體提升，鹽化工、清潔能源計量檢定能力達到國內(nèi)先進水平，綜合實力達到國內(nèi)中等水平。國內(nèi)先進計量科技手段逐步推廣運用，努力建成基本滿足全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求的現(xiàn)代化測量體系。力爭制訂青海省地方計量技術規(guī)范5個，研制國家標準物質(zhì)12個，引導培育誠信計量示范單位(店)1000家，建設滿足資源保護和高原產(chǎn)業(yè)等需求的國家計量測試中心2—3個。

二、強化計量基礎建設，提升技術支撐能力

(三)完善量值傳遞溯源體系。強化量值傳遞體系的基礎保障，根據(jù)強制檢定需要，建立眼壓計、聲級計、純音聽力計、阻抗聽力計、糖量計、體溫計、原棉水分測定儀、電容法和電阻法谷物水分測定儀、谷物容重器、乳汁計、醫(yī)用活度計、鐵路計量罐(車)12項社會公用計量標準。堅持節(jié)約資源、避免重復建設，科學規(guī)劃全省量值溯源體系，市州建立機動車測速儀、體溫計、驗光儀器、醫(yī)用診斷X射線設備、心腦電測量儀器、水表、電能表、燃氣表、加氣機、出租汽車計價器等強制檢定社會公用計量標準?？h區(qū)建立衡器、壓力表(計)、血壓表(計)、體溫計等強制檢定社會公用計量標準。有條件的縣區(qū)根據(jù)區(qū)域發(fā)展需要建立加油機、水表、燃氣表等強制檢定社會公用計量標準。充分發(fā)揮社會各方計量資源優(yōu)勢，建立非強制檢定計量標準。引導企業(yè)加強計量體系建設，建立完善與其科研、生產(chǎn)、經(jīng)營相適應的計量管理制度和內(nèi)部保障體系，努力形成全省層次分明、鏈條清晰的計量溯源體系。

(四)加快計量技術機構建設。聚焦生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生需求，以資源、能源、高原等領域為主攻方向，充分發(fā)揮全省各級法定計量檢定機構、各行業(yè)專業(yè)計量技術機構、社會第三方計量技術機構資源優(yōu)勢，搭建產(chǎn)業(yè)計量技術基礎公共服務平臺，促進計量技術機構創(chuàng)新、協(xié)同、互補發(fā)展，建立滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、高原綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品計量需求的測試中心、光伏產(chǎn)業(yè)計量測試中心、國家鹽湖產(chǎn)業(yè)計量測試中心。

(五)加強計量技術人才隊伍建設。依托計量課題研究、重點項目建設平臺，加大計量科研帶頭人培養(yǎng)力度。充分運用全省高層次人才引進政策，打造全省計量科技創(chuàng)新團隊。開展計量專業(yè)技術人才提升行動，充分運用國家計量公共教育資源，借助國家計量網(wǎng)絡培訓平臺，落實階梯式計量專業(yè)技術人員培訓計劃，以省級法定計量檢定機構為依托，加強全省計量專業(yè)技術人員培訓。鼓勵計量技術機構和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新崗位設置，探索建立首席計量師、首席工程師等聘任制度，為培養(yǎng)計量人才隊伍搭建平臺，為精準施“測”奠定人才基礎。

(六)推動計量交流合作發(fā)展。圍繞蘭西城市群建設、黃河流域生態(tài)保護等重點任務，加強同中國計量大學、中國計量科學研究院、中國測試技術研究院、西北國家計量測試中心等高校、科研院所交流合作，建立計量共商協(xié)作、科技創(chuàng)新合作、技術交流機制。充分發(fā)揮對口支援省份發(fā)展優(yōu)勢，主動爭取對口省市計量技術指導幫扶、項目援建等支持力度，推動全省計量協(xié)調(diào)發(fā)展。

(七)開展數(shù)字化運用及高原計量檢測研究。開展計量數(shù)據(jù)共享技術研究，推動計量產(chǎn)業(yè)鏈條數(shù)據(jù)的融合共享。鼓勵支持全省有條件的計量技術機構建立智能計量檢測管理系統(tǒng)，推廣設備自動化、數(shù)字化運用，提升計量質(zhì)量控制和智慧管理水平。針對青海高原復雜環(huán)境計量需求，開展高原計量檢測技術研究，著力解決精準測量難題。

(八)搭建計量科技創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮各行業(yè)、高新技術企業(yè)等計量優(yōu)勢資源力量，鼓勵支持全省各行業(yè)計量科技人員開展計量科技創(chuàng)新，構建質(zhì)量技術基礎、知識產(chǎn)權等融合發(fā)展的計量科技服務體系。

三、強化計量技術應用，提升服務保障能力

(九)服務鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大鹽湖資源利用標準物質(zhì)研發(fā)、標準裝置技術開發(fā)等方面研究力度，重點在氯化物型鹵水標準物質(zhì)研制等方面取得突破。開展鹽湖復選生產(chǎn)線全自動分析儀量值溯源方法研究，解決生產(chǎn)線分析測量設備測量數(shù)據(jù)與實驗室分析數(shù)據(jù)不一致問題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供計量測試服務。

(十)服務光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立戶外光伏組件最大功率計量標準裝置測試系統(tǒng)、電池內(nèi)阻測試儀標準裝置等10項適合青海清潔能源計量體系建設的社會公用計量標準，解決光伏發(fā)電測量設備溯源問題，為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供計量測試服務。

(十一)服務碳達峰碳中和。加快能耗在線監(jiān)測平臺和碳排放監(jiān)測系統(tǒng)計量標準建設，實現(xiàn)溫室氣體監(jiān)測儀器計量檢定校準能力全覆蓋。加大能源資源、環(huán)境和碳計量數(shù)據(jù)分析挖掘和利用，引導企業(yè)在生產(chǎn)活動中通過科學、合理、高效的能源消費結構調(diào)整，降低碳排放量。開展重點耗能設備能效測試、節(jié)能效果評價、企業(yè)減碳評估測試等碳計量服務，將服務鏈從傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)延伸到大數(shù)據(jù)中心、公共服務等領域。強化能源資源計量管理，持續(xù)開展能源計量審查，實現(xiàn)重點用能單位全部配備和使用能源計量器具。推動企業(yè)建立健全碳排放管理體系。

(十二)服務民生健康與公共安全。推進醫(yī)療健康和民生領域計量服務體系建設，圍繞醫(yī)療器械、疫病防控、診斷試劑、可穿戴設備、體育健身、高原特色食品等關鍵指標開展計量檢定和測試服務。完善地質(zhì)、地震、洪澇干旱等自然災害防御等計量測試保障體系，提高全省防災、減災、救災計量服務能力。加強公共安全領域計量基礎設施建設，積極引導全省加快交通安全、社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)等領域計量測試技術和智慧計量技術應用。

四、強化計量監(jiān)督管理，提升計量監(jiān)管能力

(十三)完善計量技術制度體系。貫徹落實《中華人民共和國計量法》，嚴格執(zhí)行國家計量校準、產(chǎn)業(yè)計量、計量數(shù)據(jù)等方面的法規(guī)規(guī)章及政策規(guī)定。發(fā)揮全省計量資源優(yōu)勢，動員全社會力量，加快制訂地方計量技術規(guī)范，開展地方計量技術規(guī)范修訂、實施和效果評估。

(十四)探索創(chuàng)新計量監(jiān)管模式。建立完善日常監(jiān)管與重點監(jiān)管、專項治理與綜合治理相結合的監(jiān)管制度，積極探索推廣以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征非現(xiàn)場計量監(jiān)管模式，逐步建立全省智慧計量監(jiān)管平臺，在全省推廣運用強制檢定工作計量器具業(yè)務管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮民生計量信息化監(jiān)管作用。

(十五)做好民生計量器具監(jiān)督管理。實施計量惠民工程，加強對食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等涉及民生重點領域計量器具監(jiān)督管理，持續(xù)開展集貿(mào)市場、加油站、眼鏡制配場所、涉農(nóng)物資、農(nóng)畜產(chǎn)品收購等計量器具的專項監(jiān)督檢查，切實保障與人民群眾密切相關的計量器具準確可靠。

(十六)推動誠信計量示范創(chuàng)建。加快構建以經(jīng)營者自我承諾為主、政府部門推動為輔、社會各界監(jiān)督三位一體的誠信計量體系。在商貿(mào)、服務業(yè)等領域組織開展誠信計量行動，廣泛開展誠信計量示范活動，建立完善誠信計量信息公開機制。

五、保障措施

(十七)加強組織領導。堅持黨對計量工作的全面領導，堅持把黨的領導貫穿在計量工作的全過程。各地各部門要把計量工作作為推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要技術支撐，把計量事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施有效銜接，突出計量戰(zhàn)略資源地位，按照本實施意見確定的目標、任務和政策措施，結合實際，抓緊制定落實方案，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作推進，確保任務完成。

(十八)強化政策支持。各級人民政府根據(jù)計量工作實際，對社會公用計量標準建立、標準物質(zhì)研制、公益性技術機構工作予以必要的保障。加大對計量科研項目和計量科技創(chuàng)新支撐平臺的支持，對批準籌建的國家級、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心和聯(lián)盟，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道和相關政策予以重點支持。落實激勵企業(yè)增加計量投入的普惠性政策，對企業(yè)新購置的計量器具，符合國家有關規(guī)定的，允許一次性計入當期成本費用，在計算應納稅所得額時扣除。

(十九)狠抓工作落實。全省各級政府、各有關部門、行業(yè)、企業(yè)要建立工作責任制，按照職責分工，抓好貫徹落實。市場監(jiān)管部門會同有關部門加強對實施情況的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，組織開展中期評估、總結評估，提煉推廣典型經(jīng)驗做法，針對實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)研，提出解決對策，抓好工作落實。

青海省人民政府

2022年7月12日