近日，國家市場監(jiān)督管理總局計量司司長劉紅亮在《中國計量》雜志2023年第11期刊發(fā)署名文章《堅持計量技術機構改革創(chuàng)新 推進計量事業(yè)高質量發(fā)展》，特轉發(fā)分享供量友學習參考。
堅持計量技術機構改革創(chuàng)新 推進計量事業(yè)高質量發(fā)展
國家市場監(jiān)督管理總局計量司司長 劉紅亮
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎的重要一年。黨的二十大報告中提出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。作為國家實施質量強國戰(zhàn)略的技術支撐，計量就顯得尤為重要。計量是社會進步的重要保障，是高質量發(fā)展的技術基石，也是我國建設經(jīng)濟強國的重要支撐。計量技術機構是計量發(fā)展的生力軍，是影響國家核心競爭力的重要因素，也是推動我國計量事業(yè)高質量發(fā)展的核心保障。計量技術機構特別是省級以上計量技術機構，是國家計量體系的重要組成要素，是各級市場監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理全國或區(qū)域計量工作職責的重要技術支撐力量。無論是黨中央國務院對計量的部署安排，還是經(jīng)濟社會高質量發(fā)展對計量的需求，以及人民群眾幸福美好生活對計量的要求，要去落實、去滿足、去實現(xiàn)，都離不開計量技術機構的支撐和保障，離不開計量技術機構的相關改革與創(chuàng)新。
習近平總書記指出“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，是一項偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠”。計量行業(yè)的發(fā)展也是一個日積月累、厚積薄發(fā)、久久為功的過程。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展和全球化演進的過程中，計量技術機構也存在一些與自身發(fā)展不匹配和不適應的問題，如計量技術機構發(fā)展理念不適應，存在綜合改革、混堆改革等情況，以及市場競爭機制不完善、數(shù)字化轉型能力薄弱、人才培養(yǎng)力度有待提升等方面的問題。習近平總書記關于“計量是國家一體化戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐”的重要定位和國務院印發(fā)的《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》對新形勢新情況下如何更好地開展計量工作提供了重要遵循和行動指南。習近平總書記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，是當前和今后一個時期全黨全國必須抓緊抓好的工作。”黨的二十大報告中指出“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。這些重要論述對我們解決好計量技術機構的改革創(chuàng)新工作以及推動計量事業(yè)的高質量發(fā)展具有十分重要的指導意義。
一、把握計量事業(yè)新發(fā)展階段，明確職責定位，為計量技術機構的發(fā)展提供政策支持
習近平總書記強調，當前中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。這是我國謀劃發(fā)展、明確發(fā)展歷史方位的基本依據(jù)。
明確職責使命，確定發(fā)展定位。計量作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在推進中國式現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著先導性、基礎性和戰(zhàn)略性作用，實現(xiàn)計量事業(yè)高質量發(fā)展的前提和現(xiàn)實依據(jù)首先需要在新的發(fā)展階段明確計量技術機構自身的職責使命和發(fā)展定位。近年來，計量技術機構面臨的形勢和具體任務不斷變化，但計量技術機構作為國家計量體系重要組成要素的定位，以及通過開展計量科技創(chuàng)新、計量技術服務等“保障國家計量單位制的統(tǒng)一和量值的準確可靠”的使命始終未變。特別是計量技術機構作為各級政府依法設立的機構，無論是支撐法制計量管理，還是服務產業(yè)高質量發(fā)展，都是核心骨干力量，是計量技術服務的“主力軍”。
營造良好環(huán)境，提供政策保障。目前，我國已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質基礎。國家市場監(jiān)督管理總局計量司將努力為計量技術機構健康發(fā)展和更好發(fā)展營造良好環(huán)境、提供政策保障。如計量司將對計量技術機構提出申請且符合申請條件的專業(yè)計量站、產業(yè)計量測試中心、型式評價實驗室等予以積極支持，并提供職責范圍內、依法合規(guī)的發(fā)展資源；在計量標準考核、計量授權擴項、計量技術規(guī)范制修訂、計量技術人才培養(yǎng)等方面給予最大幫助；支持有條件的機構開展計量基礎和前沿、通用科學技術研究；鼓勵計量技術機構實行改革試點和探索，為《計量法》相關規(guī)則制定貢獻力量。
二、貫徹計量事業(yè)新發(fā)展理念，樹立拼搏創(chuàng)新意識，為計量技術機構的發(fā)展提供行動指南
加強前瞻性思考和全局性謀劃，快速適應新常態(tài)。當前，世界正面臨百年未有之大變局，我國計量事業(yè)的發(fā)展正處于一個機遇與挑戰(zhàn)并存，爬坡奮進、不進則退的關鍵歷史時期，計量技術機構也同樣如此，因而需積極適應新變化，把貫徹新發(fā)展理念的實踐不斷引向深入。盡管目前大部分省級以上計量技術機構自身實際和所處環(huán)境各不相同，面對所處形勢和具體任務的變化，計量技術機構應正視自身在工作干勁、斗爭精神、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面的差距，主動適應時代趨勢，解放思想，奮力拼搏，在堅守初心使命的同時，通過深化改革、創(chuàng)新機制，不斷提升自身實力、優(yōu)化計量服務，找到適合自身的發(fā)展道路，努力實現(xiàn)新發(fā)展。
破除路徑依賴和思維定勢，主動迎接新任務。當前少部分計量技術機構發(fā)展緩慢，在一定程度上正是因為思想觀念陳舊，工作中的思維定勢和路徑依賴比較嚴重，不能適應新形勢新任務。多數(shù)發(fā)展相對滯后的計量技術機構，面對問題和困難時的發(fā)展欲望不夠強烈。計量技術機構的發(fā)展需打破路徑依賴，不唯路徑依賴。在實踐工作中，發(fā)展稍慢的機構可以借鑒過去的經(jīng)驗，但更要學會接納新知識、新觀念，正視困難、深化改革、加快創(chuàng)新，主動尋求發(fā)展，朝新方向和新發(fā)展模式去努力。
堅定改革創(chuàng)新和攻堅克難，積極解決新挑戰(zhàn)。當前還存在較多影響計量技術機構發(fā)展的問題。如受單位性質和國家、地方有關規(guī)定制約，有的計量技術機構不能開展經(jīng)營性的技術服務，不能采用靈活的用人機制和激勵機制；有的單位以前主要依靠強制檢定收費生存和發(fā)展，計量行政事業(yè)性收費停征后政府保障不到位或不充分，被斷了“炊”、減了“糧”；有的單位人員老化嚴重，思想觀念、知識技能等總體陳舊落后，拓展新市場、開展新業(yè)務有心無力。這些問題的解決存在長期性、艱巨性和復雜性，但計量技術機構應主動錘煉自身本領，增強解決實際問題的能力，從而獲得更多的發(fā)展空間。
三、構建計量事業(yè)新發(fā)展格局，堅持開放包容，為計量技術機構的發(fā)展提供戰(zhàn)略選擇
鼓勵因地制宜，努力縮小地區(qū)差異，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。由于發(fā)展歷史和所處環(huán)境不同，當前我國計量技術機構已經(jīng)走上細分功能、區(qū)分模式、分級分類發(fā)展的差異化發(fā)展道路，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的局面。另一方面，我國各省份發(fā)展差距較大，中西部地區(qū)計量技術機構基礎力量和設施之間也存在較大差異。在這種情況下，不可能再存在同時適用于所有計量技術機構發(fā)展的“靈丹妙藥”。各計量技術機構應結合自身發(fā)展實際、因地制宜、吸收借鑒各方先進經(jīng)驗去研究和探索，確定好發(fā)展方向、設計出發(fā)展模式、規(guī)劃好發(fā)展道路。
加強交流合作，積極實現(xiàn)優(yōu)勢互補，促進區(qū)域協(xié)同共進。“團結才能勝利，奮斗才會成功”。當前，計量技術機構需對高質量發(fā)展急需的計量檢測技術、計量測試裝備等加強聯(lián)合創(chuàng)新；對制約高端前沿科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，發(fā)揮好社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，加強協(xié)同攻關；對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中的新興計量應用聯(lián)合調研，明確計量服務的著力點，共同開展服務。暫時處于行業(yè)領先位置的計量技術機構，需更多提攜“后進者”，牢記“愛出者愛返，福報者福還”的理念，在后進計量技術機構或市場主體成長過程中給予力所能及的引導和支持，共同把計量高技術服務市場做大做強。
努力提高站位，主動擁抱市場競爭，提升自身發(fā)展水平。作為政府依法設立的計量技術機構，需有寬廣的胸懷，張開雙臂歡迎更多的社會資源和力量進入計量技術服務市場，使之成為推動我國計量事業(yè)發(fā)展的新生力量。如積極引入第三方，動員國防科工、國有企業(yè)、社會力量的技術機構進入。在計量基準研究方面，應主動發(fā)揮中國計量科學研究院在計量基準研究、中國測試技術研究院在戰(zhàn)略備份研究等方面的優(yōu)勢。在計量基準體系建設方面，應繼續(xù)發(fā)揮中國計量科學研究院、中國測試技術研究院、各省級院的優(yōu)勢，同時，積極引導國防軍工企業(yè)、大型國有企業(yè)等國有力量加入計量技術發(fā)展的洪流中，以充實我國計量科學技術的后備機構和技術力量。另外，計量技術機構要知己之短、學人之長，積極向依法依規(guī)經(jīng)營、實力較強、社會認可的優(yōu)秀機構學習。
四、實現(xiàn)計量事業(yè)高質量發(fā)展，提升計量水平，為計量技術機構的發(fā)展提供內生動力
立足自身實際、深挖發(fā)展?jié)摿?，推進計量技術機構能力建設。習近平總書記指出“堅持把中國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中”。短期來看，計量技術機構的發(fā)展，還要靠立足自身實際、深挖自身潛力，根據(jù)科學計量的科技創(chuàng)新需要的演進、法制計量的技術支撐要求的變化、產業(yè)計量的測試服務需求的發(fā)展等，從內部管理、資源配置、能力提升、隊伍建設、運行機制、服務方式等方面進行改革和創(chuàng)新，不斷調整優(yōu)化服務供給結構、提升服務效率和質量。部分計量技術機構在創(chuàng)新發(fā)展模式、推進自身能力建設發(fā)展方面取得了不錯成效。如部分省、市的計量技術機構在積極探索電動汽車充電樁等計量器具的強制檢定新模式，政府為其購買了專用設備并給予了經(jīng)費支持；北京市計量檢測科學研究院圍繞衛(wèi)星導航定位應用中的計量測試，從零起步建起一個實驗室，為網(wǎng)約車、共享單車等新興業(yè)態(tài)提供計量服務；福建省計量科學研究院邊調研、邊研發(fā)、邊服務，從零起步，把光伏產業(yè)計量中心做成了品牌；廈門市計量檢定測試院在產業(yè)鏈龍頭企業(yè)建立實驗室，派駐工作人員現(xiàn)場服務，并搜集產業(yè)計量測試需求，用詳實的數(shù)據(jù)和案例爭得政府專項投資，提升了計量技術能力；廣東省珠海市質量計量監(jiān)督檢測所針對當?shù)刂攸c產業(yè)的計量測試需求專門研發(fā)專用測試設備，滿足了當?shù)剌^多企業(yè)建設計量實驗室的需求，并承攬了企業(yè)的相關業(yè)務。
履行計量職能，提升保障能力，發(fā)揮計量技術機構服務效能。習近平總書記強調“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。計量技術機構生存和發(fā)展的問題，歸根結底是功能和作用還能不能發(fā)揮、所做工作還能不能得到人民認可的問題。其中主要問題在于計量技術機構習慣做和正在做的工作是否和當前經(jīng)濟社會發(fā)展對計量的要求一致，是否有助于實現(xiàn)人民對美好生活的向往、企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展的渴望，是否滿足了新形勢新任務對計量技術機構支撐法制計量管理、服務高質量發(fā)展的需求。計量技術機構應積極推進各類計量技術機構對接地方、部門和行業(yè)計量需求，充分發(fā)揮各自專長，做好全方位、全鏈條的計量保障服務。
守好計量底線，優(yōu)化民生計量，樹立計量技術機構行業(yè)典范。要始終牢記計量技術機構是國家量值傳遞和溯源的“主干線”，根據(jù)需求建立國家計量基準、社會公用計量標準并保持其良好運行，嚴守支撐法制計量監(jiān)管的“底線”。認真完成強制檢定和型式評價等法制計量任務，想方設法解決好檢定速度慢，企業(yè)排隊長，影響計量器具新產品上市等問題。堅持人民至上，聚焦老百姓關注的“鬼秤”“加油機作弊”等缺斤短兩的違法行為，研究技術防范辦法和科技甄別手段，為現(xiàn)場辦案、執(zhí)法等提供計量技術支撐。堅持客觀公正，區(qū)分好法制計量監(jiān)管任務和市場化的計量技術服務，不搞“混搭”收費，更不搞用校準代替強檢、變相收取費用。當前，計量技術服務市場的多元化趨勢已經(jīng)不可逆轉，除了包括多家已經(jīng)上市的檢驗檢測集團公司在內的眾多民營機構和國際化的檢測集團，很多行政部門、中央企業(yè)設立的計量技術機構也早已進入計量技術服務市場。在一些地方，不少大型制造企業(yè)也在嘗試把計量實驗室獨立出來，為更多市場主體提供計量技術服務；特別是高端計量測試服務領域，很多高等院校、科研院所等也早已通過各種形式進入市場。在此背景下，計量技術機構更要嚴格要求自己，在創(chuàng)新性實踐與改革中總結新的成功經(jīng)驗，提煉出新的理論成果，通過合法合規(guī)運行和高效率、高質量的服務，為其他計量技術服務機構樹立標桿模范。計量司也將會履行好相關職責，制定好、堅持好、運用好相關政策，為國家的計量事業(yè)貢獻一份力量。
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