女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院政策例行吹風會。最近《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設  構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》正式對外發(fā)布，這方面情況大家都非常關注。為了幫助大家更好地了解，今天我們非常高興地請來了國家發(fā)展改革委副主任連維良先生，請他向大家介紹有關情況，并回答大家提問。出席今天吹風會的還有人民銀行征信管理局局長萬存知先生，海關總署企管司負責人張秀清先生，稅務總局納稅服務司負責人張維華先生，市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司負責人庹登夫先生，上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、常務副區(qū)長姬兆亮先生，浙江省發(fā)展改革委負責人杜旭亮先生。

首先有請連維良副主任作介紹。

2019-07-18 15:01:45

女士們、先生們：

大家下午好！下面我就《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》有關情況向大家作一介紹。

黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記強調(diào)，要建立和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進社會誠信建設，充分運用信用激勵和約束手段，建立跨地區(qū)、跨部門、跨領域聯(lián)合激勵與懲戒機制，推動信用信息公開和共享，著力解決當前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領域失信問題，加大對誠實守信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度，形成褒揚誠信、懲戒失信的制度機制和社會風尚。李克強總理在國務院常務會議專題研究信用監(jiān)管工作時強調(diào)，加強信用監(jiān)管是基礎，是健全市場體系的關鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護公平競爭、降低市場交易成本。這次國務院辦公廳印發(fā)的《意見》是一份深入貫徹落實“放管服”改革要求，理念新、措施實、針對性強的政策性文件。以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的重點內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下七個方面。

2019-07-18 15:10:34

一、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是貫穿事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識，全面推廣主動信用承諾制度，加快許可事項辦理進度，擴大信用報告應用范圍。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價，大力推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，從健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制、督促失信主體限期整改、深入開展失信聯(lián)合懲戒、依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施、依法追究違法失信責任等方面，強調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

二、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是分級分類的監(jiān)管機制。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。以信用為基礎的新型監(jiān)管機制按照市場主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風險低的市場主體，降低抽查比例和頻次。對違法失信、風險較高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，列入重點信用監(jiān)管范圍，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

三、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是大幅提升失信成本的監(jiān)管機制。失信代價過低、懲罰過輕、傳播少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復發(fā)的重要原因?！兑庖姟贰皩ΠY下藥”“靶向治理”，一是讓失信者付出失信記錄廣泛共享，因而有可能處處受限的成本。二是讓失信者付出依法依規(guī)公示失信信息、接受社會監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本。三是讓涉及嚴重違法失信行為的失信者付出被列入“黑名單”，承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域失信聯(lián)合懲戒的成本?！兑庖姟芬笠婪ㄒ酪?guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標投標、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責等行業(yè)性懲戒措施。四是讓涉及極其嚴重違法失信行為或與國計民生安全攸關領域的失信者付出在一定期限內(nèi)甚至永遠被實施行業(yè)禁入、逐出市場的成本。特別需要指出的是，這次《意見》要求，以食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關的領域為重點，對造成重大損失的失信主體及其相關責任人，依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出市場。五是讓失信行為的責任主體、責任人付出依法依規(guī)被問責的成本?？傊?，要讓監(jiān)管長出“牙齒”，從根本上解決失信行為反復出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。

2019-07-18 15:12:42

四、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是信息充分共享和依法依規(guī)充分公開的監(jiān)管機制。信息共享，特別是失信信息的充分共享是實施信用監(jiān)管的基礎?！兑庖姟诽岢鲆浞职l(fā)揮全國信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集共享作用，形成全面覆蓋各地區(qū)各部門、各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。同時，將市場主體基礎信息、執(zhí)法監(jiān)管信息等與相關部門業(yè)務系統(tǒng)按需共享，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。信息公開，是質(zhì)量最高的信息共享和效果最好的失信懲戒?！兑庖姟吩诔尚э@著的行政許可、行政處罰信息“雙公示”機制基礎上，提出依托“信用中國”網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等開展行政強制、行政確認等更大范圍的信息公開，實現(xiàn)“應公開、盡公開”。

五、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是充分體現(xiàn)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是實現(xiàn)信用監(jiān)管高效化、智能化、泛在化的重要載體?！兑庖姟诽岢鲈跀?shù)據(jù)有效整合、信用風險預警和公正信用監(jiān)管等方面充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)支撐作用。有效整合公共信用信息、市場信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關信息，建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險。鼓勵通過物聯(lián)網(wǎng)、視聯(lián)網(wǎng)等非接觸式監(jiān)管方式提升執(zhí)法監(jiān)管效率，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少對監(jiān)管對象的擾動。

六、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是更加注重市場主體權益保護的監(jiān)管機制?！氨O(jiān)管不能任性”是信用監(jiān)管的基本原則，保護市場主體的合法權益是《意見》的重要內(nèi)容。《意見》要求要嚴格保護個人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，為非主觀故意和輕微或一般失信行為的失信主體提供信用修復渠道。在失信主體徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育、主動做出守信承諾、按規(guī)定履行相關社會責任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束信用信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄。但對于給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成損失的極其嚴重的失信行為，要依法依規(guī)長期保留信用記錄，長期實施嚴格的信用監(jiān)管，在一定期限甚至永久逐出市場。對有誤信息要及時予以更正或撤銷，并采取措施消除不良影響。嚴肅查處違規(guī)泄露、篡改或利用信用信息謀私等行為，加大信用信息安全和市場主體權益保護力度。

七、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，是法治化、標準化、規(guī)范化的監(jiān)管機制。依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管是信用監(jiān)管的突出特征。只有依法依規(guī)實施信用監(jiān)管，才能確保行政行為不缺位、不越位、不錯位。各領域各地方已開展的信用監(jiān)管為信用立法奠定了實踐基礎，也對信用立法提出了迫切要求。新頒布或修訂的《公務員法》《個人所得稅法》《疫苗管理法》等相關法律中均明確了信用有關條款。陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個省（市）先后出臺了專門的地方性信用法規(guī)；廣東、貴州、山東、河南、重慶、甘肅正在推動信用立法工作?！兑庖姟访鞔_要求推動制定社會信用體系建設相關法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準，及時出臺相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進一步夯實信用監(jiān)管的法治基礎。

為了做好《意見》的貫徹落實，國家發(fā)展改革委、人民銀行將切實發(fā)揮社會信用體系建設的部際聯(lián)席會議牽頭作用，將會同有關部門推動完善信用監(jiān)管的配套制度，廣泛開展試點示范，加快建章立制，積極宣傳信用監(jiān)管措施及成效，把各項工作任務落到實處。

我先介紹這么多，謝謝大家。下面，我和相關部門及地方的負責同志愿意回答大家關心的問題。

2019-07-18 15:15:24

謝謝連維良副主任。開始提問。

2019-07-18 15:15:35

我回答這個問題。感謝您的提問。實行信用監(jiān)管，企業(yè)承受的監(jiān)管壓力是不是會變大？客觀地講，不同的企業(yè)監(jiān)管壓力應當是不一樣的，對于存在失信行為的企業(yè)毫無疑問監(jiān)管壓力將會變大，而對于依法守信的市場主體所付出的監(jiān)管成本則會大幅下降。因為信用監(jiān)管的目的是要讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。具體的實現(xiàn)辦法是分級分類監(jiān)管和科學信用評價。我們希望大家特別關注分級分類監(jiān)管和信用評價這兩個關鍵詞。

首先，分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管的最突出特點，根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實施差別化監(jiān)管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次。從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”，對守法誠信的企業(yè)“無事不擾”，而對違法失信的企業(yè)“利劍高懸”。這樣一方面，使守法誠信經(jīng)營的企業(yè)降低被監(jiān)管成本，同時也使政府降低行政成本。所以企業(yè)要想降低自己的監(jiān)管成本，減輕監(jiān)管壓力，就必須下大力氣改善自己的信用狀況。

第二，信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。大數(shù)據(jù)技術的日新月異和信用服務機構的快速發(fā)展，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出及時、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。分級分類監(jiān)管以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，充分采用第三方機構和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果。同時，鼓勵市場主體自愿注冊提供信用信息，也作為信用評價的重要依據(jù)。如果用一句話概括這個問題，那就是“信用監(jiān)管讓守信者無事不擾，讓失信者時時不安”。謝謝。

2019-07-18 15:20:05

這個問題我從三個方面來回答，剛才連主任講的主要思路都很好，是我們加強信用約束最基本的制度設計。從人民銀行角度看，我們覺得信用約束重點是要防范各種類型的債務違約風險，各種類型的債務違約風險到底怎么防范？可以從三個層次來開展相關工作和制度安排：

第一，通過市場化手段。在我國，市場化手段目前主要指通過覆蓋全社會的征信系統(tǒng)對企業(yè)和個人的民事交易行為信用記錄進行跟蹤、記錄、信息共享，通過市場化手段來防控風險，這方面的市場約束力是很強大的。打一個簡單的比方，某一個企業(yè)或個人，假如過去在銀行借了錢或者發(fā)了債，一旦發(fā)生違約，再借錢和發(fā)債會受到很多約束，要么借不到，要么借債的成本很高，要么借款的金額會受到限制。

第二，通過政府手段。剛才連主任介紹了國務院剛發(fā)布的以信用監(jiān)管為核心的指導意見。政府部門通過共享相關信用信息、聯(lián)合懲戒，對包括企業(yè)和個人的市場主體形成約束，守信者會越來越方便，不守信者會越來越不方便。

第三，通過法律手段。這也是很重要的一個手段。剛才連主任也提到，我們在實施信用監(jiān)管過程中要保護個人隱私，要保護商業(yè)秘密。在我們國家，將來隨著制度的發(fā)展，法律手段會越來越重要，在下一步工作中社會各界要共同努力，加大對“信用破產(chǎn)”這項制度的研究和相關法律的制定工作。不管是個人還是企業(yè)，包括政府部門的相關行為，如果債務負擔過重、債務違約可能性大，而且自己還不能解決，緩釋這類債務壓力，可以按照市場經(jīng)濟規(guī)則在西方國家有比較成功的做法，加強破產(chǎn)的相關制度建設。我們要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，逐步研究把“信用破產(chǎn)”制度引入相關信用監(jiān)管領域。包括個人信用破產(chǎn)，也包括企業(yè)信用破產(chǎn)，將來有可能的話針對地方政府也建立信用破產(chǎn)制度。

最后我想說一句，信用破產(chǎn)和主體破產(chǎn)不一樣，我們國家有企業(yè)破產(chǎn)法，企業(yè)破產(chǎn)法是主體破產(chǎn)，信用破產(chǎn)是主體不破產(chǎn)，而主要針對信用風險壓力的緩釋，考慮怎么進行保護，怎么進行信用修復。通過引入信用破產(chǎn)制度，能夠為聯(lián)合懲戒提供強大的法律支持。謝謝。

2019-07-18 15:23:59

謝謝你的提問。正如你所說，稅務總局對納稅信用建設十分重視，把它作為完善稅務監(jiān)管體系的一個重要內(nèi)容積極推進。應該說這幾年取得了一定成效。我想介紹四個方面的內(nèi)容：

第一，制度建設方面。從2014年開始，稅務總局制定了《納稅信用管理辦法》以及相應的指標體系、評價辦法，初步建立了納稅信用管理一系列基本制度體系。按照這個體系，我們按年度對企業(yè)的納稅狀況進行評價，根據(jù)評價結(jié)果實行分級分類的服務和管理。從2014年以來，我們又根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要、根據(jù)深化“放管服”改革的要求，以及納稅人的意見和建議，不斷地完善這套制度和辦法。目前，基本實現(xiàn)了對所有企業(yè)的全覆蓋。

第二，守信激勵方面。稅務總局在2016年率先與16個部門簽署了聯(lián)合守信激勵的合作備忘錄，為守信納稅人提供涵蓋18個領域的41項激勵措施。特別是稅務總局與銀保監(jiān)會聯(lián)合推出的“銀稅互動”，經(jīng)過納稅人授權，把企業(yè)的納稅信用相關數(shù)據(jù)推送給銀行，銀行據(jù)此給企業(yè)貸款。這種方式經(jīng)過幾年實踐，有效解決了中小企業(yè)融資難融資貴的問題。據(jù)統(tǒng)計，截至今年6月底，銀行通過“銀稅互動”方式為中小企業(yè)發(fā)放貸款累計178.5萬筆，貸款金額2.7萬億元。其中，小微企業(yè)貸款143.6萬筆，貸款金額1.4萬億元。

第三，失信懲戒方面。稅務總局與33個部門簽署了失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，截至今年6月底，稅務部門公布重大稅收違法案件累計達2.39萬件，并推送給有關部門實行聯(lián)合懲戒。其中，公安部門辦理阻止出境5773人次，市場監(jiān)督管理部門限制1.98萬人擔任企業(yè)法定代表人、董事和監(jiān)事等職務，金融機構限制融資授信2.03萬戶。

在稅務機關內(nèi)部，我們根據(jù)企業(yè)的失信程度采取分級分類加強監(jiān)管的措施。另外，稅務部門在2018年對外部門推送的“黑名單”實行聯(lián)合懲戒超過8萬戶次。例如，對環(huán)保領域失信的企業(yè)，我們在2018年取消了82戶企業(yè)享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對10戶企業(yè)停止執(zhí)行已經(jīng)享受的環(huán)境保護項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

第四，通過這些制度，以及守信激勵和失信懲戒，目前我國納稅信用整體水平呈逐年提升趨勢。2019年，全國共有2569.31萬戶企業(yè)取得了納稅信用級別。其中，A級納稅人125.58萬戶，占比4.88%；B級納稅人1036.92萬戶，占比40.36%；M級1109.59萬戶，占比43.19%；C級117.04萬戶，占比4.56%；D級180.17萬戶，占比7.01%。

下一步，我們將認真貫徹落實國務院的《指導意見》，進一步優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，完善稅務監(jiān)管體系，深入推進納稅信用管理工作，積極營造依法誠信納稅的良好氛圍。謝謝。

2019-07-18 15:35:04

謝謝您的提問。這次出臺《意見》明確了一個很重要的制度，即公共信用綜合評價制度，同時要充分發(fā)揮行業(yè)信用評價、市場化第三方評價、行業(yè)協(xié)會商會評價等的作用。比如剛才稅務總局所介紹的，根據(jù)納稅信用狀況所作出的信用評價，就是行業(yè)信用評價范疇。我們所強調(diào)的公共信用綜合評價，主要是基于來自政府各部門的公共信用信息，以此為基礎對企業(yè)信用狀況作出評價。這個制度正在建立和完善當中。

需要說明的是，信用評價制度是引導企業(yè)加強信用建設的一個引導性制度，也是政府各部門開展信用監(jiān)管的一個重要基礎。剛才我們講到，信用監(jiān)管一個最重要的特點是分級分類監(jiān)管，根據(jù)不同企業(yè)信用狀況實行差別化監(jiān)管。如何對企業(yè)分類？以公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價為主要依據(jù)，同時充分采用第三方信用評價和行業(yè)協(xié)會商會的評價結(jié)果，而且《意見》提出建立企業(yè)自愿信息注冊制度，企業(yè)可以主動提供自己的信息，使得相關方面做出的信用評價更加客觀。

需要強調(diào)的是，信用評價主要是服務于監(jiān)管、服務于企業(yè)信用建設。信用評價的結(jié)果不直接用于失信懲戒。失信懲戒必須依照相關部門制定的失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄來進行，適用于嚴格按程序列入的失信懲戒對象，也就是大家講的“黑名單”。列入“黑名單”，就要執(zhí)行相應的失信懲戒措施。目前，因為行業(yè)很多，各種失信行為的認定標準不一樣，所以現(xiàn)在是分行業(yè)制定了“黑名單”的認定和管理辦法，分行業(yè)出臺了失信懲戒備忘錄。目前，我們已經(jīng)出臺了50多個信用聯(lián)合獎懲備忘錄，按照備忘錄確定的失信聯(lián)合懲戒措施來實施聯(lián)合懲戒。也就是說，企業(yè)只有被列入了“黑名單”才會實施聯(lián)合懲戒，而列入“黑名單”要依據(jù)相關的辦法，這個程序和條件都是規(guī)范和嚴格的，而且是分領域制定的。

剛才你還特別講到最嚴厲的失信懲戒措施會是什么。我強調(diào)兩點：第一，所有失信懲戒措施都是依法依規(guī)的。現(xiàn)在制定的所有守信聯(lián)合激勵備忘錄和失信聯(lián)合懲戒備忘錄所列舉的守信激勵措施、失信懲戒措施都是有法規(guī)依據(jù)的。盡管相應的法律法規(guī)有些需要進一步完善，有些法律法規(guī)的層級還需要進一步提升。第二，最嚴厲的懲戒措施會是什么？我剛才講到了，對于嚴重失信行為特別是危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的嚴重失信行為，會采取十分嚴厲的懲戒措施，在一定時限內(nèi)實施行業(yè)和市場禁入，有些要永久逐出市場。具體的辦法現(xiàn)在正在組織制定當中。謝謝。

2019-07-18 15:45:12

首先感謝新聞媒體界的朋友對上海浦東新區(qū)開發(fā)開放的關注和支持。上海浦東新區(qū)遵循習近平總書記提出的“大膽試、大膽闖、自主改”的指示精神，以制度創(chuàng)新為核心，以“證照分離”改革為突破口，深入推進國務院關于“放管服”改革的決策部署，探索建立了以信用監(jiān)管為基礎的“六個雙”政府綜合監(jiān)管“浦東樣本”，其核心內(nèi)容包括“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”的證照銜接和“雙隨機、雙評估、雙公示”的協(xié)同監(jiān)管。

“前三個雙”的重點是通過證照辦理信息共享和部門協(xié)同聯(lián)動，有效解決登記注冊部門、審批監(jiān)管部門和市場主體之間的信息不共享、不對稱問題，以及證照分離改革以后，“照后證前”的監(jiān)管盲區(qū)。2017年以來，浦東新區(qū)累計開展“照后證前”跟蹤檢查3.4萬余次，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營并作出處罰500多戶次。

“后三個雙”的重點是通過對企業(yè)信用風險評估進行精準畫像，實施分級分類和協(xié)同監(jiān)管。對于信用好、風險低的企業(yè)，降低抽查頻次，做到“充分放手、無事不擾”。浦東新區(qū)有32萬多家市場主體，我們對企業(yè)進行了信用評估，80%以上的企業(yè)是信用比較好的誠實守信的企業(yè)，就給這些企業(yè)充分的便利。對信用差、風險高的企業(yè)，提高抽查頻次，做到“重點監(jiān)管、有事必究”。我們評估下來大概有0.5%的企業(yè)信用比較差，就重點監(jiān)管這些企業(yè)，這樣可以集中政府有限的監(jiān)管力量。還有不到20%的企業(yè)是屬于信用比較一般的企業(yè)，我們給予重點關注，增加“雙隨機”抽查次數(shù)。2017年以來，浦東新區(qū)開展“雙隨機”抽查，共計24.9萬戶次，行政許可和行政處罰的信息已實現(xiàn)全量公示，“六個雙”監(jiān)管過程中產(chǎn)生的各類信息，均記入企業(yè)“信用檔案”，為更好地實施信用監(jiān)管提供依據(jù)和保障。

目前，“六個雙”政府綜合監(jiān)管的浦東樣本，形成了貫穿市場主體全生命周期，銜接事前信用核查和信用承諾、事中信用評估分級和分類檢查、事后聯(lián)合獎懲和信用修復的全過程閉環(huán)監(jiān)管，實現(xiàn)了全區(qū)所有21個政府監(jiān)管部門、108個行業(yè)、32萬多家企業(yè)的全覆蓋。浦東的樣本已由國家發(fā)改委等13家部委聯(lián)合發(fā)文，向全國復制推廣。

下一步，浦東新區(qū)將認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，應用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術，持續(xù)推動“六個雙”政府綜合監(jiān)管可視化、協(xié)同化、智能化、精準化，以更高效的“管”和更優(yōu)質(zhì)的“服”促進更大力度的“放”，不斷完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，努力打造一流營商環(huán)境，充分彰顯先行先試和示范引領作用，為深化改革、擴大開放、推動高質(zhì)量發(fā)展做出新的貢獻。謝謝。

2019-07-18 15:55:03

首先感謝記者的提問。浙江省委、省政府高度重視信用建設，把“信用浙江”的建設作為全面深化市場化改革的頭號工程，全面部署實施信用“531X”工程，以更精準的“管”來保障和推動更大幅度的“放”,深入推進“放管服”改革。

“531X”中的“5”是指五類主體，也就是我們對企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構等五類主體全面開展公共信用評價，建立信用檔案。具體覆蓋浙江省243萬家企業(yè)、18周歲自然人4241萬人，3.4萬家事業(yè)單位，100個地方政府和4753個政府部門，基本實現(xiàn)了公共信用評價“全覆蓋、無死角”的目標。

“531X”中的“3”指的是三大體系，也就是按照標準化、規(guī)范化的要求，初步建立了公共信用指標體系、綜合監(jiān)管責任體系、評價和獎懲體系。

“531X”中的“1”是指一個平臺，浙江省建立了全省一體化公共信用信息平臺，形成了公共信用信息庫和業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品、信用工具等核心模塊，成為精準監(jiān)管和聯(lián)合獎懲的重要支撐。

“531X”中的“X”是指我們在行政審批、行政監(jiān)管、公共服務、公共資源交易、政務事務等若干領域的應用。信用關鍵還在“用”。自浙江省公共信用信息平臺接通以來，我們在“信用+審批服務”中有22339個市場主體得到了容缺受理、加快辦理等激勵。1572個主體受到了不予辦理、從嚴審核等監(jiān)管措施。又比如在“信用+行政監(jiān)管”中，推送的重點監(jiān)管對象中主體抽查率達到50%以上，累計實施監(jiān)管41982次，信用綜合監(jiān)管作用已經(jīng)在浙江初步顯現(xiàn)。

下一步，浙江省將認真貫徹國辦35號文件精神，堅持“中央有部署、浙江有行動”，按照建設“信用浙江”是深化市場化改革的頭號工程這一定位，率先把黨中央、國務院的決策部署不折不扣地落實到位。謝謝。

2019-07-18 16:00:50

我簡單補充一下。這一次國務院出臺的信用監(jiān)管的《指導意見》，一方面可以說是信用建設新的頂層設計，從另一個意義來說，更是基層成功實踐經(jīng)驗的總結(jié)。這里面有很多新的制度規(guī)定，22條當中有相當一部分來自上海、浙江等地在基層的首創(chuàng)，他們的生動實踐。一些記者很關心信用評價如何進行、誰來進行、如何分級，是不是要有一套評價體系，以及如何進行守信激勵和失信懲戒。在浙江和上海等地有大量的成熟的深受企業(yè)和人民群眾認可的好做法，希望更多的媒體去采訪他們的做法，宣傳他們的做法，推廣他們的做法。謝謝。

2019-07-18 16:10:31

探索建立信用修復機制是這一次出臺《意見》的重要創(chuàng)新舉措。信用修復指的是失信主體在徹底糾正失信行為并承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾并按規(guī)定履行相關社會責任的前提下，依法依規(guī)退出“黑名單”并相應解除失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)規(guī)范保存信用記錄的相關措施和過程。

健全信用修復機制既是對國際經(jīng)驗的有益借鑒，更是結(jié)合中國國情的制度創(chuàng)新。失信懲戒是手段，不是目的，我們的目的是要讓全社會依法守信。確實像記者所講，現(xiàn)在有不少失信主體的失信行為確實沒有主觀故意，而且絕大多數(shù)有糾正失信行為、誠信守法經(jīng)營的強烈意愿。通過開展信用修復，既普及政策法規(guī)和誠信知識，又激勵有輕微失信的市場主體改過自新、誠信經(jīng)營，這對于提高全社會的誠信水平有非常重要的意義。

但是我們特別需要強調(diào)，信用修復不是簡單的“洗白記錄”，也不是簡單的“退出懲戒”，而是有前提、有程序、有限度的失信整改過程。一是有前提，信用修復是在失信主體徹底糾正失信行為并履行和承擔相應法律責任的前提下，在接受誠信教育主動做出守信承諾按規(guī)定履行社會責任的前提下才能進行，所以是有前提的。二是有程序，失信主體要依法依規(guī)向相關職能部門，也就是做出行政決定、做出失信懲戒決定的職能部門提起修復申請，通過做出守信承諾、完成失信整改、通過信用核查、接受專題培訓、提交信用報告等一系列信用修復方式來開展信用修復，相關部門嚴格按程序予以確認。三是有限度，我們講的信用修復主要是針對無主觀故意的輕微或一般失信行為，涉及特別嚴重的違法失信行為不能退出“黑名單”，不能解除失信聯(lián)合懲戒，不能結(jié)束失信信息公示，失信記錄會長期依法依規(guī)予以保留。對于輕微或一般失信行為，在徹底糾正失信行為并滿足信用修復前提的條件下，才可以按程序申請退出“黑名單”，并解除失信聯(lián)合懲戒。申請縮短或結(jié)束失信信息公示，依法依規(guī)保留信用記錄。我們特別強調(diào)“依法依規(guī)保留信用記錄”，按照《征信業(yè)管理條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)，目前的規(guī)定一般是不超過五年。

信用修復作為一項新的制度，完善信用修復的相關法律法規(guī)十分緊迫，這將是下一步社會信用體系建設要著力加強的工作。在這兒我們要特別提醒，作為市場主體特別是有失信行為的市場主體，千萬不要相信現(xiàn)在網(wǎng)上一些關于“清洗記錄”“洗白信用”的非法廣告。政府相關部門已經(jīng)安排對這樣一些違法行為進行專項治理，對各種以信用修復的名義惡意違法失信的行為予以堅決打擊、絕不姑息，因為它嚴重破壞了信用建設的正常秩序。謝謝。

2019-07-18 16:20:20

守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設的兩大關鍵措施，可以說是相互促進、相互支撐。這些年失信聯(lián)合懲戒發(fā)揮的作用越來越突出，守信聯(lián)合激勵也在積極探索和加快豐富當中。比如說前不久，我們針對激勵誠實守信個人的措施向社會征求意見，得到廣泛支持。從一定意義上說，守信激勵跟失信懲戒在措施的制定上確實有很大的不同。誠實守信和恪守信用是對每一個法人和自然人的基本要求，因此守信激勵措施在一定意義上說也應當是針對所有守信的法人和自然人的普惠性措施。

你講到如何采取“看得見、摸得著”的措施讓守信者得到實惠，這些年很多地方也進行了積極的探索，我覺得比較有代表性的措施可以歸納為“三個更好、兩個更低”：更好的行政服務、更好的融資服務、更好的公共服務，更低的監(jiān)管成本、更低的交易成本。

一是更好的行政服務，政府部門對守信者暢通綠色通道，以信用承諾為基礎，在行政審批、政府采購、招標投標等涉及政府部門的事項辦理當中為守信者提供“容缺受理”“容缺審批”的服務，做到讓守信者信用越好審批越快，我們通常把這種做法叫做“信易批”。

二是更好的融資服務，人民銀行、金融機構在這方面采取了許多措施，以信用為基礎拓展無抵押、無擔保的創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴大信用貸款的規(guī)模，讓信用好的企業(yè)特別是中小企業(yè)能夠享受到便利便捷的融資服務，實現(xiàn)信用越好貸款越容易，我們稱之為“信易貸”。

三是更好的公共服務，地方在這方面做的探索特別多，不斷拓展信用惠民便企的應用場景，比方說讓守信者享受更加便捷的交通出行，享受先就醫(yī)后付費，享受更優(yōu)惠、時間更長、更多的無抵押圖書借閱等，我們稱之為“信易行”“信易醫(yī)”“信易閱”等“信易+”系列激勵措施。這些年不少城市以個人信用分為基礎，探索信用惠民，應該說取得了明顯的效果。需要強調(diào)的是，個人信用分可以與守信激勵相結(jié)合，但不能用于懲戒，不能以低信用分為由限制自然人享有基本公共服務權利和法律賦予的權利。媒體對這方面的問題非常關心，以前也出現(xiàn)過一些地方不是很合適的措施，現(xiàn)在都得到了規(guī)范和糾正。

四是更低的監(jiān)管成本，就是剛才講到的，通過分級分類監(jiān)管對信用好、風險低的市場主體降低抽查比例和頻次，實現(xiàn)對依法守信的市場主體“無事不擾”。

五是更低的交易成本，通過廣泛共享信用信息，提高各類市場主體對守信者的信任程度，減少不必要的采信環(huán)節(jié)，降低交易成本，使守信者在市場交易過程當中能夠獲得更多的機會、更高的效率和更大的收益。

這些守信激勵措施在下一步的工作當中會加大實踐探索力度，也會加大建章立制力度，讓更多守信者實實在在地感受到誠信有價、誠信有感、誠信有益。謝謝。

2019-07-18 16:30:43

謝謝您的提問。應該講海關是國家部門中實施信用管理制度較早的部門之一，從1999年開始實施至今已經(jīng)有整整二十個年頭。下面我從幾個方面回答您的問題。

第一，海關已經(jīng)建立了較為完善的企業(yè)信用管理體系。一直以來，海關根據(jù)國家信用體系建設的總體要求，將國內(nèi)海關的法律與世界海關組織“經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）”，也就是大家經(jīng)常說的AEO制度有機融合，形成了獨具特色的海關企業(yè)信用管理制度，即中國海關AEO制度。海關根據(jù)企業(yè)的信用狀況，將進出口企業(yè)分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類，其中高級認證企業(yè)和一般認證企業(yè)就是常說的中國海關“AEO企業(yè)”。

第二，海關當前正在全力推進AEO國際互認合作。AEO制度是當前世界海關組織《全球貿(mào)易安全與便利標準框架》中的核心制度，旨在通過海關與海關、海關與商界以及海關與其他政府部門的合作，促進全球供應鏈安全與貿(mào)易便利化，進而實現(xiàn)關企互利共贏、貿(mào)易暢通。2008年，中國海關正式將AEO制度引入海關企業(yè)信用管理制度，并據(jù)此開展國際互認合作，讓更多的進出口企業(yè)充分享受國際海關之間的合作給進出口企業(yè)帶來的紅利。目前，AEO企業(yè)已經(jīng)被世界各國公認為最安全、最守法、最誠信的企業(yè)。

今年4月份，習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中指出：“要加快推廣‘經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）’國際互認合作”。為此，海關確立了以“一帶一路”沿線國家和重要貿(mào)易國家為重點，全力推進AEO國際互認的工作規(guī)劃。截至目前，中國海關已經(jīng)與歐盟等13個經(jīng)濟體、40個國家（地區(qū)）簽署了AEO互認安排，并正在與俄羅斯等20余個國家（地區(qū)）積極開展互認磋商。

第三，構建關企合作關系，積極開展企業(yè)信用培育。社會各界對進出口企業(yè)信用管理高度關注。目前，海關已經(jīng)培養(yǎng)了一支兩千多人的企業(yè)認證專業(yè)隊伍，通過為AEO企業(yè)配備海關企業(yè)協(xié)調(diào)員，開展企業(yè)認證培育、信用管理政策宣講等多種形式，為企業(yè)提供全方位的服務，使更多得企業(yè)盡快成為高級認證企業(yè)。

第四，大力推進守信激勵和失信懲戒措施有效落地。海關按照守信激勵和失信懲戒原則，對進出口企業(yè)實施差別化信用管理，比如，海關今年上半年對失信企業(yè)查驗率高達98.12%。相對應的，而對高級認證企業(yè)查驗率不足0.5%。對失信企業(yè)幾乎是票票查驗，使其處處受限。而對AEO企業(yè)，不僅可以讓進出口企業(yè)享受到國內(nèi)海關以及各相關部門給予的通關便利和聯(lián)合激勵措施，還能夠享受互認國家（地區(qū)）海關給予的優(yōu)先辦理通關手續(xù)、減少查驗等多項便利化措施，從而大大壓縮企業(yè)通關時間和貿(mào)易成本，提升進出口企業(yè)國際競爭力，助推企業(yè)更加有效、更加大范圍的走出去，為國家外貿(mào)經(jīng)濟穩(wěn)定增長做出貢獻。

謝謝大家。

2019-07-18 16:40:39

時間關系最后兩個提問。

2019-07-18 16:41:27

謝謝您的提問。市場監(jiān)管總局按照黨中央、國務院的決策部署，積極發(fā)揮信用監(jiān)管的基礎性作用，構建新型監(jiān)管機制，主要做了以下幾方面工作：

一是積極推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。市場監(jiān)管總局按照《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》的要求，制定了統(tǒng)一的抽查事項清單，納入25大類69個抽查檢查事項。今年年底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門“雙隨機、一公開”全流程整合，在此基礎上全年雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達到5%。同時，牽頭推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，目前我們正在會同相關部門制定聯(lián)合抽查檢查事項清單。將雙隨機抽查與企業(yè)信用風險分類監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)企業(yè)風險度、信用度科學確定抽查比例，著力提高監(jiān)管效能，減輕企業(yè)負擔不斷提高監(jiān)管的科學化、規(guī)范化水平。

二是大力推進企業(yè)信息公示。按照李克強總理要求和《企業(yè)信息公示暫行條例》的規(guī)定，牽頭建設國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一歸集公示政府部門涉企信息和企業(yè)年度報告信息，不斷健全國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，充分發(fā)揮其“一網(wǎng)歸集、三方使用”的作用，更好滿足企業(yè)累積信用、社會公眾查詢企業(yè)信用信息、政府部門實施信用監(jiān)管的需要，為商事制度改革各項措施落地提供支撐。上線運行以來，公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁面累計訪問量達1026.67億次，市場主體累計查詢量達214.62億人次。

三是深入推進協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。加強經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理，截至今年6月底，全國經(jīng)營異常名錄實有市場主體518.97萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有54.17萬戶，通過中央部門協(xié)同監(jiān)管平臺，將失信企業(yè)信息推送至各相關部門，推動形成“一處失信、處處受限”的局面。

下一步，市場監(jiān)管總局將結(jié)合工作職責，認真落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設  構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》，不斷加強市場監(jiān)管領域信用監(jiān)管工作，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

2019-07-18 16:50:43

最后一個提問。

2019-07-18 16:51:26

感謝您的提問，您關心的是關于地方信用體系建設和全國層面信用建設如何對接的問題，地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題，還有地方守信激勵措施和失信懲戒措施跨地區(qū)應用的問題。

首先從整體上講，地方的信用體系建設和全國的信用體系建設是一個有機整體。地方的信用建設試點是在黨中央、國務院整體部署下有序推進的，在一定意義上地方的積極探索為全國的信用建設提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗。同時，地方的探索也是在國家的總體部署和頂層設計統(tǒng)一指導下進行的。

地方信用信息和全國信用信息如何共享的問題。目前，我們已經(jīng)構建了公共信用信息共享系統(tǒng)和市場化信用信息共享系統(tǒng)。公共信用信息共享系統(tǒng)，全國信用信息共享平臺和地方信用信息共享平臺之間已經(jīng)實現(xiàn)了打通。目前地級市基本上都建立了信用信息共享平臺，哪些信息可以共享，共享到什么程度，要通過相關法律法規(guī)加以明確。在現(xiàn)階段，國家有統(tǒng)一規(guī)定的實現(xiàn)了統(tǒng)一的共享，還有一些沒有實現(xiàn)共享。共享的深度和水平要在完善法律法規(guī)的指導下有序提升和推進。

另外，一地的信用記錄在其他地方會受到什么樣的影響，或者一地的失信懲戒措施到其他地方會是什么樣的效果。在目前階段，對于失信懲戒措施全國是統(tǒng)一的，也允許地方結(jié)合實際在依法依規(guī)的前提下細化和完善具體的守信激勵和失信懲戒措施。一地的失信記錄，在其他地方只要實現(xiàn)了共享，在國家整體守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的框架下，就是剛才講到的“一處失信、處處受限”。你在一地失信了，在其他地方也會受到約束乃至懲戒。

我們也強調(diào)，這次出臺的《意見》專門建立了對輕微和無主觀故意失信行為的信用修復機制，對徹底糾正了失信行為并履行了法律責任，對于接受信用教育，主動做出信用承諾，并且履行相關社會責任的，可以依法依規(guī)退出“黑名單”和解除失信聯(lián)合懲戒，退出失信公示，修復和改善自己的信用，信用記錄要依法依規(guī)予以保留。只要信用記錄能夠共享的地方，失信主體都可能受到社會和市場主動的約束。

我們信用建設水平提高越快，信用信息共享的范圍和程度越高，失信主體為他的失信行為付出的代價就會越大。市場主體最好的辦法就是不失信，如果有失信行為要盡快徹底糾正。謝謝。

2019-07-18 17:10:21

今天吹風會到此結(jié)束，謝謝連維良副主任和其他六位負責人，謝謝各位。

2019-07-18 17:11:07