圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

國家能源局于7月25日下午14：30舉行新聞發(fā)布會，分析上半年能源形勢，發(fā)布可再生能源并網(wǎng)運行情況和2019年光伏發(fā)電全國補貼競價情況，解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，發(fā)布12398能源監(jiān)管熱線第二季度投訴舉報處理情況，并回答記者提問。

圖為主持人、國家能源局綜合司副司長。

[主持人、國家能源局綜合司副司長]各位記者朋友，下午好！歡迎大家出席國家能源局例行新聞發(fā)布會。我是今天新聞發(fā)布會的主持人、國家能源局綜合司副司長樊劍英，感謝大家長期以來對國家能源局新聞宣傳工作的關(guān)心和支持。

今天的新聞發(fā)布會將發(fā)布2019年上半年能源形勢和可再生能源并網(wǎng)運行情況，2019年第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報受理及處理情況，2019年光伏發(fā)電全國補貼競價情況，解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，并回答記者關(guān)心的提問。

出席今天發(fā)布會的有：國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生、新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍先生、市場監(jiān)管司副司長趙國宏先生。各位司長發(fā)布內(nèi)容之后，統(tǒng)一安排回答記者提問?，F(xiàn)在，請李福龍司長介紹上半年能源形勢。

圖為國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍。

[國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長 李福龍]各位新聞媒體的朋友們，大家下午好。很高興今天和大家一起在這里見面。我首先簡要給大家介紹一下上半年能源形勢。今年以來，我國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展取得積極進展。能源行業(yè)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，持續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力在保供應(yīng)、提質(zhì)量、強弱項、穩(wěn)增長等方面加大工作力度，推動能源高質(zhì)量發(fā)展。

上半年的能源發(fā)展主要有以下四個特點：

一、能源供給保障能力不斷提升。油氣增儲上產(chǎn)取得積極進展。進一步壓實企業(yè)、重點省份油氣增儲上產(chǎn)責(zé)任，夯實穩(wěn)油增氣的資源基礎(chǔ)，上半年，全國原油產(chǎn)量9539萬噸，同比增長0.8%，扭轉(zhuǎn)了近三年下滑態(tài)勢；天然氣產(chǎn)量864.1億立方米，同比增長10.3%。煤炭去產(chǎn)能和優(yōu)產(chǎn)能同步推進。按照關(guān)閉一批、產(chǎn)能置換一批、升級改造一批的原則分類處置年產(chǎn)30萬噸以下煤礦，有序核準(zhǔn)開工大中型現(xiàn)代化煤礦。電力供應(yīng)平穩(wěn)有序。上半年，全國累計新增電力裝機4074萬千瓦。其中，水電182萬千瓦，風(fēng)電909萬千瓦，光伏發(fā)電1140萬千瓦，核電125萬千瓦，非化石能源發(fā)電裝機占增量的58.4%。在嚴(yán)格控制新增煤電裝機的同時，明確2873萬千瓦煤電應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，增強電力系統(tǒng)的調(diào)峰發(fā)電能力。成品油質(zhì)量升級穩(wěn)步實施。1月1日起，全國全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌。上半年，國六標(biāo)準(zhǔn)油品供應(yīng)工作完成平穩(wěn)過渡，成品油供應(yīng)充足，市場運行平穩(wěn)。

二、能源補短板力度持續(xù)加大。補短板領(lǐng)域投資大幅增長。上半年，油氣開采業(yè)投資同比增長34.1%，較去年同期加快31.3個百分點。可再生能源發(fā)電投資同比增長36.3%。安排北方12個省（區(qū)、市）應(yīng)急儲氣能力建設(shè)專項投資20億元。一批補短板示范項目建設(shè)加快。第一批燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目啟動實施。華龍一號和高溫氣冷堆技術(shù)的首堆示范工程開工建設(shè)。能源行業(yè)投資對全社會投資的貢獻上升。上半年，能源行業(yè)累計投資同比增長1.9%，占全國固定投資比重從前2月的3.6%提高到4.5%。

三、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型深入推進。非化石能源發(fā)電比重持續(xù)提升。截止6月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電裝機中，非化石能源裝機占比達37.2%，比去年同期提高1.2個百分點；非化石能源發(fā)電量占比27.3%，比去年同期提高2.1個百分點。海陽核電2號機組建成投產(chǎn)，山東榮成、福建漳州和廣東太平嶺核電項目核準(zhǔn)開工，金沙江拉哇水電站開工建設(shè)。第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目公布?？稍偕茉措娏ο{成效顯著。出臺可再生能源電力消納保障機制。發(fā)布2018年度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價、2019年風(fēng)電投資監(jiān)測預(yù)警。啟動全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺，實現(xiàn)對全國分省區(qū)新能源消納情況按月監(jiān)測、按季評估、按年預(yù)警。明確扎魯特-青州、青海海南州特高壓外送通道配套的可再生能源規(guī)模。上半年，全國棄風(fēng)率4.7%，同比下降4個百分點；棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。電能替代深入推進。電氣化水平是一個國家現(xiàn)代化的標(biāo)志，近年來，電力在我國終端能源消費中的比重不斷提高。上半年，全國累計完成電能替代量約980億千瓦時，占全社會用電量的2.9%。截至6月底，累計建成充電樁100.2萬個，我國已建成全球最大規(guī)模的電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

四、能源民生保障持續(xù)改善。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級加快實施，確保年底前完成。落實深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級三年攻堅行動計劃（2018-2020年），組織實施陸地邊境8省（區(qū)）抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)升級。2019年農(nóng)網(wǎng)改造升級中央預(yù)算內(nèi)投資140億元，其中，“三區(qū)三州”中央預(yù)算內(nèi)投資90.8億元，比去年增長48.6%。北方清潔取暖穩(wěn)妥推進。在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)，充分挖掘現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱潛力，發(fā)展一批背壓熱電機組。積極推廣清潔供暖先進模式，大力發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能供暖，因地制宜推進地?zé)峁┡攸c項目建設(shè)。光伏扶貧有序開展?！笆濉钡诙夥鲐氻椖坑媱?67萬千瓦啟動實施，建成后將惠及貧困戶30萬戶。配合相關(guān)部門審核發(fā)布第三批光伏扶貧財政補助目錄。

上半年能源發(fā)展形勢簡要給大家報告到這兒，謝謝大家。

[主持人]謝謝李福龍司長。下面請李創(chuàng)軍副司長介紹上半年可再生能源發(fā)展情況和2019年光伏發(fā)電全國補貼競價情況。

圖為國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍。

[國家能源局新能源和可再生能源司副司長 李創(chuàng)軍]各位媒體朋友，大家下午好！首先感謝大家一直以來對國家能源局新能源司工作的大力支持和對可再生能源行業(yè)的高度關(guān)注。下面，我首先向大家介紹一下2019年上半年可再生能源并網(wǎng)運行情況。

一、可再生能源整體發(fā)展情況

2019年上半年，國家能源局切實貫徹高質(zhì)量發(fā)展和“放管服”改革的總要求，建立健全可再生能源電力消納保障機制，進一步完善新能源發(fā)電項目競爭性配置機制，按照《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實施方案》《清潔能源消納行動計劃（2018-2020）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源。上半年棄水棄風(fēng)棄光狀況持續(xù)緩解。2019-07-25 15:11:21

可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至6月底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.5億千瓦，同比增長9.5%。其中，水電裝機3.54億千瓦（抽水蓄能為2999萬千瓦）；風(fēng)電裝機1.93億千瓦；光伏發(fā)電裝機1.86億千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機1995萬千瓦。

可再生能源利用水平顯著提高。2019年上半年，可再生能源發(fā)電量達8879億千瓦時，同比增長14%。其中，水電5138億千瓦時，同比增長11.8%；風(fēng)電2145億千瓦時，同比增長11.5%；光伏發(fā)電1067億千瓦時，同比增長30%；生物質(zhì)發(fā)電529億千瓦時，同比增長21.3%。

二、水電并網(wǎng)運行情況

上半年，全國新增水電并網(wǎng)容量182萬千瓦，新增裝機較多的省份為云南64萬千瓦、湖南37萬千瓦和浙江28萬千瓦，占全部新增裝機的70.4%。截至6月底，全國水電裝機容量約3.54億千瓦（其中抽水蓄能2999萬千瓦）。

上半年，全國水電發(fā)電量5138億千瓦時，同比增長11.8%。分省份看，水電發(fā)電量排名前五位的?。▍^(qū)）依次為四川1221億千瓦時、云南1132億千瓦時、湖北592億千瓦時、貴州328億千瓦時和湖南305億千瓦時，合計水電發(fā)電量占全國水電發(fā)電量的69.7%。

上半年，全國水電平均利用小時數(shù)為1674小時，同比增加169小時。分省份看，平均利用小時數(shù)較高的省份是寧夏2334小時、湖南2195小時、甘肅2134小時、河南2087小時和青海1979小時。

三、風(fēng)電并網(wǎng)運行情況

上半年，全國風(fēng)電新增裝機909萬千瓦，繼續(xù)保持平穩(wěn)增長勢頭，中東部和南方地區(qū)占比超過50%，風(fēng)電開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，新增裝機較大的省份是河南、青海和山西，分別為100萬千瓦、93萬千瓦、89萬千瓦。截至6月底，全國風(fēng)電累計裝機1.93億千瓦，其中中東部和南方地區(qū)占35%，“三北”地區(qū)占65%。上半年，全國風(fēng)電發(fā)電量2145億千瓦時，同比增長11.5%；全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1133小時；平均利用小時數(shù)較高的省份是云南（1843小時）和四川（1654小時）。

上半年，全國棄風(fēng)電量105億千瓦時，平均棄風(fēng)率4.7%，同比下降4.0個百分點。棄風(fēng)限電嚴(yán)重地區(qū)的形勢均有所好轉(zhuǎn)，其中新疆棄風(fēng)率17.0%、甘肅棄風(fēng)率10.1%、內(nèi)蒙古棄風(fēng)率8.2%、同比分別下降12.0、10.4、8.5個百分點。

四、光伏發(fā)電并網(wǎng)運行情況

上半年，全國光伏新增裝機1140萬千瓦，其中，光伏電站682萬千瓦；分布式光伏458萬千瓦。從新增裝機布局看，華南地區(qū)新增裝機77萬千瓦，華北地區(qū)新增裝機330萬千瓦，東北地區(qū)新增裝機26萬千瓦，華東地區(qū)新增裝機228萬千瓦，華中地區(qū)新增裝機136萬千瓦，西北地區(qū)新增裝機343萬千瓦。

上半年，全國光伏發(fā)電量1067億千瓦時，同比增長30%；全國光伏平均利用小時數(shù)576小時，同比增加10個小時；平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)為東北地區(qū)789小時，西北地區(qū)632小時，其中蒙東885小時、蒙西870小時、四川834小時、黑龍江797小時。

上半年，全國棄光電量26億千瓦時，棄光率2.4%，同比下降1.2個百分點。棄光主要集中在新疆、甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量7.6億千瓦時，棄光率11%，同比下降9.0個百分點；甘肅棄光電量4.3億千瓦時，棄光率7%，同比下降4.4個百分點。

五、生物質(zhì)發(fā)電并網(wǎng)運行情況

上半年，生物質(zhì)發(fā)電新增裝機214萬千瓦，累計裝機達到1995萬千瓦，同比增長22.1%；生物質(zhì)發(fā)電量529億千瓦時，同比增長21.3%，繼續(xù)保持穩(wěn)步增長勢頭。

下面，我向大家再介紹一下2019年光伏發(fā)電國家補貼競價工作相關(guān)情況。

今年5月，國家能源局發(fā)布了《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)有關(guān)事項的通知》，啟動了2019年光伏發(fā)電國家補貼競價項目申報工作。7月1日各省完成補貼光伏發(fā)電競價項目申報工作后，國家能源局組織國家可再生能源信息管理中心依托光伏發(fā)電國家補貼競價信息系統(tǒng)，對各省申報項目進行了復(fù)核和競價排序。于7月11日正式公布了2019年光伏發(fā)電項目國家補貼競價結(jié)果。

從這次申報情況看，全國共有23個省份申報了4338個項目參與本次競價，總裝機容量2456萬千瓦。有8個省份由于市場環(huán)境監(jiān)測評級結(jié)果為紅色、電網(wǎng)消納能力不足等原因沒有申報。

在各省申報項目的基礎(chǔ)上，我們組織信息中心對申報文件和材料進行了復(fù)核，對通過復(fù)核的補貼項目按競價規(guī)則進行了排序，據(jù)此確定了擬納入2019年國家競價補貼范圍的項目名單。2019年擬納入國家競價補貼范圍的項目覆蓋22個省份，共3921個項目，總裝機容量約2279萬千瓦，平均度電補貼0.0645元/千瓦時，平均電價降幅0.0817元/千瓦時，年補貼資金需求約17億元。其中，普通光伏電站項目366個，裝機容量1812萬千瓦；分布式光伏項目3555個，裝機容量466萬千瓦。本次擬納入國家競價補貼項目中，今年已并網(wǎng)項目87萬千瓦，新建項目2192萬千瓦。I、II、III類資源區(qū)都有擬納入國家競價補貼范圍的項目。

需要強調(diào)的是，納入國家競價補貼范圍項目名單只是取得了補貼資格，項目最終能否享受國家補貼，還要以是否按《通知》要求按期全容量建成并網(wǎng)為準(zhǔn)。我們將根據(jù)項目條件落實和建設(shè)實施等實際情況，做好項目名單動態(tài)跟蹤管理。

2019年是實行光伏補貼競價新機制的第一年，今年競價工作已結(jié)束?？傮w來看，這次競價工作各省組織有力有序，項目信息填報總體規(guī)范有效。通過開展競價，有效推動了光伏發(fā)電補貼退坡，進一步堅定了光伏發(fā)電平價信心。下一步，將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，提早謀劃、及早安排明年競價相關(guān)工作。同時也希望各相關(guān)單位，認(rèn)真落實申報項目的條件和承諾，保障及時并網(wǎng)，在做好今年競價項目建設(shè)的同時，提早做好明年競價項目的相關(guān)準(zhǔn)備工作，共同促進光伏產(chǎn)業(yè)健康有序、高質(zhì)量發(fā)展。

以上就是今年光伏發(fā)電補貼競價工作情況。借此機會，感謝大家對可再生能源發(fā)展工作的關(guān)注和支持，謝謝。

[主持人]謝謝李創(chuàng)軍副司長。請趙國宏副司長介紹2019年第二季度12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報受理及處理情況，解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》。

圖為國家能源局市場監(jiān)管司副司長趙國宏。

[國家能源局市場監(jiān)管司副司長 趙國宏]各位新聞界的朋友，大家好！首先感謝大家一直以來對國家能源監(jiān)管工作的支持。下面，我就國家能源局12398能源監(jiān)管熱線2019年第二季度投訴舉報受理及處理情況進行發(fā)布，并對國家能源局與國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》進行解讀。

一、12398熱線2019年第二季度投訴舉報受理及處理情況

（一）二季度12398熱線基本情況。從收到的有效信息情況來看：二季度，12398熱線共收到有效信息30250件，同比增加1.15%。其中投訴舉報1459件，同比增長29.2%；咨詢25863件，表揚、求助、建議等其他方面2928件。有效信息中，通過12398電話反映的29953件，通過電子郵件反映的292件，通過其他途徑反映的5件。

從分類情況來看：2019年二季度收到的有效信息中，電力行業(yè)排在首位，有效信息數(shù)量為23930件，占全部有效信息的79.11%，其中受理的投訴舉報數(shù)量為1352件，占全部投訴舉報數(shù)量的97.62%。群眾反映的問題主要集中在供電服務(wù)、電力安全、成本價格和收費方面。

新能源和可再生能源行業(yè)排在第二位，有效信息數(shù)量為2715件，占全部有效信息的8.98%，其中受理的投訴舉報數(shù)量為33件，占全部投訴舉報數(shù)量的2.4%。群眾反映的問題主要集中在分布式光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電費結(jié)算、發(fā)電量補貼轉(zhuǎn)付等方面，并主要集中發(fā)生在國家發(fā)展改革委發(fā)布新的光伏電價政策之后。

石油天然氣行業(yè)排在第三位，有效信息數(shù)量為1135件，占全部有效信息的3.75%；有效信息主要集中于咨詢天然氣抄表計費、天然氣管道開通、加油站收費和服務(wù)、客服電話等涉及民生的方面。其他有效信息合計2470件，其中涉及煤炭行業(yè)的主要是咨詢項目申請、竣工驗收管理等事項。

（二）二季度投訴舉報熱點問題

二季度的投訴舉報熱點，主要集中在以下幾個方面：

一是供電服務(wù)存在不足。南方部分地區(qū)發(fā)生暴雨等自然災(zāi)害，故障停電情況多發(fā)；有的供電企業(yè)故障搶修能力不足，故障修復(fù)時間長；為做好迎峰度夏準(zhǔn)備，部分地區(qū)供電企業(yè)進行停電檢修，群眾對此反映較為普遍；有的供電企業(yè)未盡到“一站式”服務(wù)和一次性告知義務(wù)，群眾用電報裝、合表分戶、新能源發(fā)電并網(wǎng)等業(yè)務(wù)辦理不順暢；個別供電企業(yè)服務(wù)觀念淡薄，業(yè)務(wù)水平不高，對群眾咨詢的事項、反映的問題解釋不清楚、處理不恰當(dāng)。

二是電力安全存在隱患。有的供電企業(yè)電力設(shè)施安裝位置不符合電力設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)要求，高壓架空線路跨越居民房屋引起矛盾糾紛；部分供電企業(yè)電力設(shè)施設(shè)備維護更換不及時，導(dǎo)致設(shè)施設(shè)備保護層破損、架空線路垂落、電桿傾斜。

三是電費收取不夠規(guī)范。有的供電企業(yè)在進行計費系統(tǒng)升級、為用戶更改計費方式、更換老舊電表等服務(wù)中，存在溝通不到位的情況，引起用戶質(zhì)疑或者誤解；個別供電企業(yè)服務(wù)不到位，存在電表接錯，估抄、漏抄、錯抄表計電量等情況。

此外，在新能源和可再生能源行業(yè)方面，二季度國家發(fā)展改革委發(fā)布了新的光伏電價政策后，群眾反映供電企業(yè)執(zhí)行光伏電價政策方面的問題增多，主要反映有的供電企業(yè)分布式光伏電費結(jié)算或補貼發(fā)放不及時，個別地方反映光伏項目并網(wǎng)存在困難。

（三）二季度投訴舉報處理情況

2019年二季度共收到投訴舉報1459件，國家能源局及其派出機構(gòu)對屬于監(jiān)管職責(zé)范圍的1385件進行了受理，占投訴舉報量的95%，其他不屬于能源監(jiān)管職責(zé)范圍的已按照有關(guān)規(guī)定進行了及時轉(zhuǎn)辦。二季度辦結(jié)投訴舉報790件，其余正在按照規(guī)定的時限辦理。

針對群眾反映的投訴舉報事項，國家能源局機關(guān)與派出機構(gòu)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及文件規(guī)定，針對不同地區(qū)出現(xiàn)問題的不同特點，采取不同的處理方法，快速妥善處理群眾訴求，有效緩解化解了各類社會用能矛盾。針對部分受自然災(zāi)害影響較大的地區(qū)，相關(guān)派出機構(gòu)和當(dāng)?shù)毓╇娖髽I(yè)建立了快速有效的溝通機制，及時解決群眾反映的訴求，做好受災(zāi)地區(qū)群眾的疏導(dǎo)工作；針對供電企業(yè)自身存在的問題，通過責(zé)令整改、協(xié)調(diào)督促等方式，指導(dǎo)供電企業(yè)有針對性提升供電服務(wù)水平，提高群眾用能滿意度；針對涉及其他政府部門職能的訴求，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，找準(zhǔn)問題源頭，督促供電企業(yè)或指導(dǎo)群眾按照法定程序向相關(guān)政府部門反映，推動問題的解決。另外，隨著迎峰度夏的到來，全國大部分區(qū)域用電負荷持續(xù)增長，我們已加大工作力度，做好應(yīng)對熱線投訴舉報數(shù)量增長的各項準(zhǔn)備工作，積極協(xié)調(diào)督促有關(guān)能源企業(yè)加快受災(zāi)恢復(fù)、故障搶修等工作進度，及時滿足人民群眾的用能需求。

今年，國家能源局部署的12398熱線投訴舉報共性問題重點專項監(jiān)管工作正在積極有序開展，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)已建立了共性問題臺賬，梳理了各地問題較為突出或短期內(nèi)未得到解決的投訴舉報事項，督促有關(guān)供電企業(yè)自查自糾，結(jié)合迎峰度夏期間的投訴舉報問題，力爭從源頭上化解人民群眾反映強烈、矛盾突出的重點問題。

此外，2019年上半年，市場監(jiān)管司和各派出能源監(jiān)管機構(gòu)按照國家能源局黨組要求，認(rèn)真履行稽查和行政執(zhí)法職責(zé)，不斷加大執(zhí)法工作力度，努力強化案件辦理質(zhì)量，嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)行為，有效維護了能源市場秩序和人民群眾的合法權(quán)益。上半年，對違法違規(guī)行為共立案96起，同比增加12.94%，其中已做出行政處罰78起，罰款和沒收違法所得金額合計574.59萬元。處理能源行業(yè)爭議糾紛調(diào)解案件11起，同比增加37.5%，涉及金額867.08萬元。上半年的行政執(zhí)法案件中，東北能源監(jiān)管局調(diào)查處理的某熱電公司違規(guī)并網(wǎng)案、華東能源監(jiān)管局調(diào)查處理的某供電企業(yè)并網(wǎng)中不遵守有關(guān)規(guī)章規(guī)則案、河南能源監(jiān)管辦調(diào)查處理的某新能源發(fā)電企業(yè)無證經(jīng)營電力業(yè)務(wù)案等具有較強的代表性。對這些違法違規(guī)案件的查處，有效保護了市場主體的合法權(quán)益，維護了能源市場的秩序。

二、解讀《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》。

黨中央、國務(wù)院于2017年5月印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確要求“完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放”。2019年5月，國家能源局與國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》出臺，是落實黨中央國務(wù)院推進油氣體制改革決策部署的重要舉措，也是能源領(lǐng)域堅定不移深化市場化改革、全面強化能源監(jiān)管的具體體現(xiàn)?！掇k法》在充分總結(jié)前期實施經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，突出針對性、指導(dǎo)性和可操作性，進一步改革機制、強化監(jiān)管，更大力度地推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，更好地營造公平開放的制度環(huán)境，具體體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）《辦法》強調(diào)了推動油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的制度基礎(chǔ)。2014年以來，我國逐步探索實踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的實施路徑和方式。在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開放意識不斷增強、開放服務(wù)逐漸增多、開放范圍持續(xù)擴大，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運營機制不完善等多方面因素影響，我國油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對較低。實踐證明，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，與體制機制因素密切相關(guān)，需要充分的基礎(chǔ)條件予以支撐。針對問題，《辦法》從健全體制機制著手，規(guī)定了加強統(tǒng)籌規(guī)劃、鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、提升互聯(lián)互通水平、實現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施獨立核算和獨立運營，減少油氣供應(yīng)中間環(huán)節(jié)等一系列條款，與油氣體制改革相銜接，引導(dǎo)油氣行業(yè)朝著基礎(chǔ)設(shè)施充足完備、市場環(huán)境競爭開放的方向發(fā)展，為油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放奠定堅實制度基礎(chǔ)。

（二）《辦法》明確了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的基本原則。油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運營機制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求?！掇k法》著重強調(diào)了非歧視性原則，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。這種開放模式與油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運營機制改革情況相適應(yīng)，確保管網(wǎng)設(shè)施能夠公平公正地為所有用戶提供服務(wù)。但考慮到油氣管網(wǎng)運營機制改革不可能一蹴而就，運銷一體化的生產(chǎn)運營模式還可能在一定時期、一定范圍存在，《辦法》同時做出了補充規(guī)定，相應(yīng)油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。

（三）《辦法》規(guī)定了影響油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放關(guān)鍵問題的解決方案。《辦法》圍繞申請受理、信息公開、天然氣計量計價方式改革等實踐中影響公平開放的突出問題和關(guān)鍵因素，新設(shè)了部分條款內(nèi)容，以提高公平開放的科學(xué)性和可操作性。在申請受理方面，《辦法》以約束管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)受理行為、完善優(yōu)化受理方式為目標(biāo)進一步規(guī)范了流程制度要求。在信息公開方面，通過要求企業(yè)主動公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，設(shè)計了完整的信息公開閉環(huán)管理規(guī)則，更好地促進信息公開透明，并形成有效的社會監(jiān)督機制。在天然氣計量計價方式改革方面，為解決管網(wǎng)設(shè)施開放后不同品質(zhì)的天然氣混輸計量結(jié)算問題，應(yīng)市場主體要求和行業(yè)發(fā)展需要，《辦法》明確提出建立天然氣能量計量計價體系，這也是我國首次在天然氣計量計價方式上與國際通用方式接軌，以更好地體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和公平公正的原則。

（四）《辦法》強化了油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放的監(jiān)管措施?！掇k法》在全力推動油氣管網(wǎng)設(shè)施開放的同時，更加強化了對開放服務(wù)的公平性監(jiān)管?！掇k法》以信息監(jiān)管和信用監(jiān)管為重點，統(tǒng)籌規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)管、協(xié)調(diào)調(diào)解、投訴舉報、監(jiān)管通報、責(zé)任追究等監(jiān)管措施，形成了較為完整的監(jiān)管體系和框架。特別是，《辦法》突出了合同管理機制下公平開放服務(wù)的重要性，通過對合同協(xié)商、合同簽訂、合同履約等不同階段行為的強化監(jiān)管，促進油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)和用戶企業(yè)形成平等的市場地位、公平合理地約定條款內(nèi)容、嚴(yán)肅認(rèn)真地推動合同執(zhí)行，從根本上改變油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)合同意識淡薄的問題，更好引領(lǐng)、更快培育油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)市場的形成。

最后再次感謝媒體朋友對能源監(jiān)管工作，特別是市場監(jiān)管工作的關(guān)注、支持，請大家繼續(xù)關(guān)注我們的工作，也歡迎大家對我們的工作提出寶貴意見和建議。

[主持人]謝謝趙國宏副司長。下面開始提問，請各位記者朋友在提問前先報一下自己所代表的新聞機構(gòu)。

[中央廣播電視總臺央視新聞記者]我們看，今年上半年，全社會用電增速5.0%，低于2018年全年用電增速，請問對此怎么看？

[李福龍]上半年，全社會用電量同比增長5.0%，較去年有所回落，但仍然是近年來相對較高的一個增速，2014年用電量增長4.1%，2015年1.0%，2016年4.9%，2017年6.6%，2018年8.5%。

用電量是經(jīng)濟的“晴雨表”。黨的十九大指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展的一個顯著特征是從注重增長的速度，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卦鲩L的質(zhì)量、效率和效益。近年來，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)的比重持續(xù)提升，從2010年的44.2%上升至2018年52.2%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化在電力消費方面表現(xiàn)得尤為明顯：

從用電結(jié)構(gòu)看，上半年，三產(chǎn)和居民生活用電比重合計為31%，比去年同期提高1.2個百分點；二產(chǎn)用電比重為68%，較去年同期下降1.2個百分點。從貢獻率看，上半年，三產(chǎn)和居民生活用電合計上拉用電增長2.8個百分點，貢獻率為56.5%，比去年同期提高14個百分點。從新舊動能的轉(zhuǎn)變看，上半年，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用電保持較快增長，如專用設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)用電增速均超過或接近6%，信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)用電增長超過13%，帶動新興產(chǎn)業(yè)用電增長4.9%，高于制造業(yè)用電增速1.5個百分點。

從國際經(jīng)驗來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)比重提升的過程通常伴隨著用電增速下降，因此，當(dāng)前和今后一段時間，用電量從前些年的高速增長階段“換擋”至當(dāng)前的中速增長階段是必然趨勢。當(dāng)然，受部分領(lǐng)域集中實施電能替代、極端天氣等因素影響，不排除個別年份用電增速會出現(xiàn)較大幅度波動的情況。謝謝。

[經(jīng)濟日報記者]剛才提到在迎峰度夏期間我們做了大量工作，請問12398能源監(jiān)管熱線具體做了哪些準(zhǔn)備工作保障人民群眾可靠用能、滿意用能？

[趙國宏]感謝這位記者的提問。大家知道，目前已進入迎峰度夏的高峰期，全國大部分區(qū)域用電負荷持續(xù)增長，熱線投訴舉報數(shù)量也將明顯增多；同時，根據(jù)往年的經(jīng)驗，個別區(qū)域很有可能還會發(fā)生臺風(fēng)等自然災(zāi)害，人民群眾的穩(wěn)定可靠用能也將受到一定影響。為確保12398熱線充分發(fā)揮監(jiān)管服務(wù)職能，保障人民群眾可靠用能、滿意用能，我們主要采取了以下幾方面的措施：

一是著力提升熱線服務(wù)能力。針對迎峰度夏話務(wù)量激增的情況，我們?yōu)?2398熱線中心增設(shè)了臨時坐席人員，并對中心開展了針對性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證迎峰度夏期間有充足的響應(yīng)能力，能夠做到及時受理人民群眾的訴求。

二是著力提高應(yīng)急處置能力。根據(jù)往年工作經(jīng)驗，針對部分區(qū)域可能出現(xiàn)高溫、臺風(fēng)等自然災(zāi)害多發(fā)的情況，我們提前升級完善了熱線系統(tǒng)，保證面對投訴舉報話務(wù)激增的情況有強大的系統(tǒng)支撐，同時加強與派出能源監(jiān)管機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，密切關(guān)注天氣，適時啟動投訴舉報處理應(yīng)急工作預(yù)案，提高突發(fā)情況下的應(yīng)急處置能力。

三是著力提高業(yè)務(wù)處理能力。針對人民群眾普遍關(guān)心的停電搶修等時效性較強的投訴事項，加強工單管理，確保投訴舉報事項及時轉(zhuǎn)派；派出能源監(jiān)管機構(gòu)嚴(yán)格落實各項規(guī)定，不斷優(yōu)化辦理流程、縮減工單受理時間，及時處理各類投訴舉報事項。積極協(xié)調(diào)、督促能源企業(yè)進行緊急立項改造、全面排查整治，加快解決群眾反映的低電壓及停電問題，及時滿足人民群眾的合法訴求。謝謝。

[中央廣播電視總臺央廣記者]今年光伏發(fā)電補貼競價工作的效果如何？

[李創(chuàng)軍]今年是實行光伏發(fā)電補貼競價工作的第一年。在有關(guān)各方共同努力下，本次補貼競價工作取得了較好的效果，可以概括為四句話：建立了新機制、推動了補貼退坡、節(jié)約了補貼資金、保障了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

一是建立了新機制。我認(rèn)為這是光伏發(fā)電補貼競價工作一個十分重要的成果。實行光伏發(fā)電補貼競價是光伏發(fā)電建設(shè)管理政策的一次重大改革和創(chuàng)新。今年光伏發(fā)電補貼競價核心思路可以概括為五句話，就是“市場導(dǎo)向、競爭配置、以收定支、分類管理、穩(wěn)中求進”。核心內(nèi)容可以概括為“六個定”，就是“財政部門定補貼額度、價格部門定價格上限、能源部門定競爭規(guī)則、企業(yè)定補貼強度、市場定建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)定消納能力”。從今年競價情況來看，新機制運行平穩(wěn)、進展順利。

二是推動了光伏發(fā)電項目補貼退坡。今年納入補貼競價范圍項目名單平均度電補貼強度約為0.0645元/千瓦時，與采用指導(dǎo)價相比下降了50%以上。

三是節(jié)約了國家補貼資金。競價項目補貼需求和采用指導(dǎo)價相比，每年可減少補貼資金21.55億元，按20年補貼年限計算，共可為國家節(jié)約補貼資金431億元。

四是保障了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。此次擬納入國家補貼競價范圍的項目只是今年全國光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模的一部分。除此之外，還有此前已安排和結(jié)轉(zhuǎn)的戶用光伏項目、光伏扶貧項目、平價示范項目、領(lǐng)跑基地項目、特高壓配套外送和示范類項目等。預(yù)計今年光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)能夠在去年發(fā)展基礎(chǔ)上實現(xiàn)穩(wěn)中求進，能夠保障光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模。

總的來看，實行這個新機制后，光伏發(fā)電發(fā)展的市場化導(dǎo)向更明確、補貼退坡信號更清晰、財政補貼和消納能力落實的要求更強化、“放管服”的改革方向更堅定。

下一步，我們將認(rèn)真總結(jié)今年競價工作的經(jīng)驗，進一步完善工作機制，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，與有關(guān)方面加強溝通協(xié)調(diào)，提早謀劃、及早安排明年的相關(guān)工作，推進光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

[中國電力報記者]當(dāng)前，我國油氣管網(wǎng)運營機制改革工作正在緊鑼密鼓地推進中。請問在新形勢下，國家能源局是如何考慮下一步油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作的？

[趙國宏]感謝這位記者的提問?？梢哉f，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作主要集中體現(xiàn)在《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容中。

《辦法》為新形勢下進一步做好油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管工作進行了總體框架設(shè)計，契合改革要求、適應(yīng)市場需求，具有重要意義。下一步，我們將全力推動《辦法》貫徹落實，重點開展以下三方面工作：

一是繼續(xù)完善公平開放制度體系。在已印發(fā)《辦法》的基礎(chǔ)上，抓緊研究出臺油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開、信息報送示范文本，明確具體監(jiān)管要求。組織相關(guān)油氣企業(yè)盡快啟動油氣管道、LNG接收站、地下儲氣庫剩余能力測算標(biāo)準(zhǔn)的立項和制定工作，完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。組織研究、分類制定公平開放服務(wù)合同示范文本并予以推廣，維護油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)市場秩序。通過幾年努力，逐步形成規(guī)范健全、標(biāo)準(zhǔn)齊備、有效管用的公平開放制度體系。

二是建成應(yīng)用公平開放信息平臺。我們正在組織建立油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開和信息報送平臺。該平臺將實現(xiàn)油氣企業(yè)信息公開和信息報送網(wǎng)上集中統(tǒng)一運行，促進全社會獲得管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)信息的便捷高效，有效提升油氣市場監(jiān)管信息化水平。國家油氣管網(wǎng)公司成立后，平臺將正式上線，我們也將進一步加大監(jiān)管力度，促進國家油氣管網(wǎng)公司等相關(guān)市場主體的規(guī)范運營。

三是著力強化公平開放監(jiān)管深度和力度。我們將組織國家能源局各派出機構(gòu)及時梳理本轄區(qū)主要用戶企業(yè)的公平開放服務(wù)需求，指導(dǎo)油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)規(guī)范開展服務(wù)行為，協(xié)調(diào)促進相關(guān)具體問題和困難的解決。同時，我們還將以相關(guān)法律法規(guī)和《辦法》為依據(jù)，適時對油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)信息公開、申請受理、合同簽訂履行等行為開展重點監(jiān)管，并根據(jù)實際公開有關(guān)情況，督促問題整改、強化行政執(zhí)法，切實把黨中央國務(wù)院關(guān)于油氣管網(wǎng)設(shè)施運營機制的改革要求落到實處。謝謝。

[主持人]由于時間關(guān)系，今天發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。