構(gòu)建治理體系 提升治理能力

省市場監(jiān)管局探索市場監(jiān)管“六大體系”建設(shè)取得初步成效

2018年11月3日，省市場監(jiān)督管理局掛牌成立。機構(gòu)改革以來，省市場監(jiān)管局深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記對河北工作的重要指示和關(guān)于市場監(jiān)管工作的重要論述，認真落實機構(gòu)改革重大部署，緊緊圍繞治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索市場監(jiān)管“六大體系”建設(shè)，取得初步成效，各項工作迅速走上正軌，全省市場秩序平穩(wěn)向好，市場監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大安全事件。

構(gòu)建法規(guī)制度體系，夯實基礎(chǔ)

法規(guī)制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特點。省市場監(jiān)管局堅持把構(gòu)建法規(guī)制度體系作為提升治理能力的重要基礎(chǔ)。

梳理現(xiàn)行法律法規(guī)。梳理涉及市場監(jiān)管法律34部、法規(guī)66部、規(guī)章228件，制定過渡期的市場監(jiān)管業(yè)務(wù)規(guī)范文件50余份，印發(fā)全系統(tǒng)學習執(zhí)行；出臺《關(guān)于改革和完善疫苗管理體制的實施方案》《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》，發(fā)布《河北省奧林匹克標志保護規(guī)定》；《河北省食品添加劑亞硝酸鹽安全管理辦法》列入2019年立法計劃；編撰《河北省中藥材標準》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定理解與實務(wù)》，分別由河北科學技術(shù)出版社、中國工商出版社出版。

建立內(nèi)部運行規(guī)章制度。先后制定《黨組工作規(guī)則》《省市場監(jiān)管局工作規(guī)則》；出臺公文運轉(zhuǎn)、干部人事管理、財務(wù)管理、應(yīng)急管理、信訪管理、機關(guān)黨建等38項機關(guān)運行規(guī)章制度；制定直屬事業(yè)單位管理相關(guān)制度，確?？恐贫裙苋斯苁鹿軝?quán)管作風。

合理明確內(nèi)部職能。打破原有部門格局，重新進行職能、機構(gòu)、資源優(yōu)化組合。堅持人員力量向業(yè)務(wù)處室傾斜，整合后業(yè)務(wù)處室占80%，業(yè)務(wù)人員占79%，實現(xiàn)一類事項由一個部門統(tǒng)籌、一件事情由一個部門負責。法規(guī)制度體系的構(gòu)建，為轉(zhuǎn)職能、提效能打下良好基礎(chǔ)。

構(gòu)建監(jiān)管責任體系，落實職能

圍繞“從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到臨床、從標準到使用”，構(gòu)建全鏈條市場監(jiān)管責任體系。

明確“16742”工作思路。一個統(tǒng)領(lǐng)：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)；六個堅持：堅持以人民為中心、堅持圍繞中心服務(wù)大局、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持“四個最嚴”要求、堅持風險防控、堅持市場化改革方向；七項工程：實施質(zhì)量提升、食品藥品安全、市場信用管理、數(shù)字市場監(jiān)管、市場環(huán)境凈化、人才培育、基層建設(shè)提升等七項工程；四個實現(xiàn)：實現(xiàn)市場有活力、競爭有秩序、發(fā)展有質(zhì)量、安全有保障；兩個提升：提升市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提升人民群眾滿意度。

明確“4+1”工作任務(wù)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境：主要是營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境；推進高質(zhì)量發(fā)展：主要是強化質(zhì)量基礎(chǔ)、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量提升；守護三個安全：主要是保障食品安全、藥品安全、特種設(shè)備安全；強化綜合執(zhí)法：主要是打擊市場領(lǐng)域違法違規(guī)行為；加強隊伍建設(shè)：主要是加強政治建設(shè)、作風建設(shè)、法治建設(shè)、廉政建設(shè)、人才隊伍建設(shè)等。

厘清工作職責。梳理市場監(jiān)管行政許可事項24項，行政強制事項24項，行政監(jiān)管事項159項，行政處罰事項405項，劃分省市縣三級事權(quán)；建立市場監(jiān)管法律法規(guī)、行政許可事項、行政監(jiān)管事項、行政強制事項、行政處罰事項、行政許可服務(wù)事項“四辦”等六個清單，對權(quán)力事項、實施依據(jù)、運行流程等予以細化；明確省食安辦、省質(zhì)量強省辦、省雙打辦各成員單位工作職責，促進工作落實。

實施“七項工程”。每項工程都配套工作方案、明確任務(wù)目標、細化責任分工，目前正在有序推進?！捌唔椆こ獭钡膶嵤\用了項目管理理念，使工作可量化、可評比、可考核，為轉(zhuǎn)職能、提效能搭建了平臺載體。

構(gòu)建風險防控體系，嚴守安全

把構(gòu)建風險防控體系作為提升治理能力的有力抓手，堅持預(yù)防為主、風險管理、綜合施治。

開展隱患大排查大整治。建局伊始，即在全系統(tǒng)部署開展隱患排查“百日攻堅”行動，排查生產(chǎn)經(jīng)營單位700586家，排查隱患80964個，整改78554個，整改率97%；對食品、藥品、特種設(shè)備、區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量等十個方面的問題隱患建立臺賬，動態(tài)監(jiān)控，將風險隱患排查制度化、經(jīng)常化。

開展專項整治。與省紀委監(jiān)委黨風政風專項工作領(lǐng)導小組辦公室聯(lián)合部署“山寨”食品和非法渠道購銷藥品損害群眾利益問題專項整治；開展整治“保健”市場亂象百日行動，我省立案數(shù)居全國第三，罰沒金額居全國第一；開展“三無電梯”、危化品、液化氣瓶等專項整治行動，切實保障公眾安全。

開展區(qū)域整治提升。將隱患問題較多的電線電纜、羊絨制品、散裝白酒、童車、箱包等11個縣（市、區(qū)）5個特色產(chǎn)業(yè)列入省級整治重點；圍繞“百強百業(yè)”縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標，對固安縣等25個產(chǎn)業(yè)特色明顯的區(qū)域?qū)嵤藴寿|(zhì)量對標，確保“整治守底線，提升有水平”。

加強風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢。2019年安排省以上風險監(jiān)測6954個批次、監(jiān)督抽檢32485個批次，開展13個藥品品種的非標檢測，基本覆蓋市場監(jiān)管領(lǐng)域全產(chǎn)品、全產(chǎn)業(yè)鏈。

強化日常監(jiān)管。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，已組織全省隨機抽查3239次，抽查檢查對象7萬余戶。在國家總局召開的全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管會議上，我省和福建省介紹了經(jīng)驗做法。

持續(xù)打擊違法犯罪。進一步完善行刑銜接機制，持續(xù)加大違法犯罪打擊力度，先后處置了“華林”傳銷、日化品假冒、瘦身線纜等案件，共查辦市場監(jiān)管領(lǐng)域各類案件2983起，移交司法機關(guān)30起。在全國打擊侵權(quán)假冒工作電視電話會議上，我省作典型發(fā)言。風險防控體系的構(gòu)建，織嚴織密了“守底線、保安全”網(wǎng)絡(luò)屏障。

構(gòu)建信用管理體系，創(chuàng)新監(jiān)管

把構(gòu)建信用管理體系作為提升治理能力的治本之策，積極探索、創(chuàng)新實踐。

健全信用信息歸集機制。完善全省市場主體信用信息歸集共享的數(shù)據(jù)標準，加強國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）應(yīng)用和管理，構(gòu)建省、市、縣三級互聯(lián)互通、開放共享的全省市場主體信用管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)。截至目前，50個部門共歸集涉企信息4265萬余條。

探索市場主體信用評價管理。綜合市場主體登記注冊備案、行政許可、監(jiān)督抽檢等各類信息，探索建立市場主體信用管理指數(shù)模型，設(shè)計符合實際的信用指標體系，不斷推動信用監(jiān)管向縱深發(fā)展。

強化失信聯(lián)合懲戒。建立健全全省市場監(jiān)管部門企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，加強協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，促進失信聯(lián)合懲戒措施落地實施。目前，全省10.83萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營異常名錄，1.36萬戶企業(yè)被列入嚴重違法失信企業(yè)名單，對“老賴”實施任職資格限制4.5萬人次。“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管格局正在形成。

構(gòu)建技術(shù)支撐體系，提升水平

堅持把現(xiàn)代科技與市場監(jiān)管深度融合，提供支撐、全面提升。

強化數(shù)字市場監(jiān)管。制定《河北省市場監(jiān)督管理信息化建設(shè)指導意見》，使全省系統(tǒng)信息化建設(shè)有章可循；基本完成“數(shù)字市場監(jiān)管”頂層設(shè)計，包括市場準入、市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、綜合管理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、法人庫應(yīng)用管理和電子營業(yè)執(zhí)照認證管理等8大業(yè)務(wù)平臺，內(nèi)含22個子系統(tǒng)；整合優(yōu)化OA功能，開發(fā)一體化聚合平臺，實現(xiàn)省市縣三級隨時隨地移動辦公。

提升檢驗檢測和科研能力。制定并實施《推進全省檢驗檢測機構(gòu)能力提升促進檢驗檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，對全省1991家獲證檢驗檢測機構(gòu)進行“全覆蓋”監(jiān)督檢查和能力驗證考核，打擊“檢驗亂象”，杜絕假檢驗、假報告；出臺《關(guān)于進一步加強省局直屬檢驗檢測機構(gòu)規(guī)范管理的實施意見》，規(guī)范所屬技術(shù)機構(gòu)檢測行為，發(fā)揮技術(shù)支撐主渠道主陣地作用；加強科學研究和創(chuàng)新團隊建設(shè)，爭創(chuàng)食品綜合監(jiān)管技術(shù)國家市場監(jiān)管總局重點實驗室、中藥材市場質(zhì)量監(jiān)測研究國家藥監(jiān)總局重點實驗室、能源計量檢測技術(shù)省級重點實驗室，力爭用3到5年，建成1至2家國家重點實驗室。

夯實質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。強化標準、計量、合格性評定工作，加快保定英利光伏國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設(shè)步伐，積極爭取籌建唐山中車高端裝備制造國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地；向有關(guān)部門提交了建設(shè)“雄安新區(qū)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施研究基地”建議；石家莊市獲評第三批全國知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)重點城市，3年內(nèi)將獲國家1.5億元經(jīng)費支持；啟動中國（河北）知識產(chǎn)權(quán)保護中心申報工作，先后簽訂京津冀知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)合作協(xié)議，就推進知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)召開新聞發(fā)布會。用技術(shù)服務(wù)“三件大事”，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

構(gòu)建人才隊伍體系，增強發(fā)展動能

千秋基業(yè)，人才為本。省市場監(jiān)管局把強化人才隊伍建設(shè)作為提升治理能力的動力源泉。

機關(guān)建設(shè)風清氣正。新組建的市場監(jiān)管局由多個部門整合而來，比任何時候都需要統(tǒng)一思想、凝聚人心。建局伊始，在全局明確“三個樹立起來”：把理想信念樹立起來、把紀律規(guī)矩樹立起來、把好干部標準樹立起來；向全局承諾：沒有比踏實工作、敬業(yè)奉獻還快的晉升路徑，沒有比相信組織、依靠組織還硬的“天線”“后臺”，沒有比老實本分、忠誠擔當還正確的自我設(shè)計。堅持用人導向，加大干部交流，機關(guān)正處級領(lǐng)導干部交流任職比例達49%，提任了一批科、處級干部，特別注重年輕干部的培養(yǎng)使用，促進了融合、激發(fā)了干勁，營造了勠力同心、奮發(fā)作為的良好氛圍。

廉政建設(shè)警鐘長鳴。印發(fā)《2019年全面從嚴治黨和黨風廉政建設(shè)工作要點》；建立每季度聯(lián)合駐局紀檢監(jiān)察組召開紀檢監(jiān)察工作聯(lián)席會議制度，開展集體廉政談話，開展全系統(tǒng)廉政和作風明察暗訪，開展機關(guān)干部軍訓，建設(shè)廉政教育長廊，將廉政教育貫穿全程，警示全局干干凈凈做事，清清白白做人。

人才建設(shè)緊鑼密鼓。實施人才培育工程，提出建設(shè)執(zhí)法辦案、檢驗檢測、審評認證、法律法規(guī)和科技創(chuàng)新5支人才隊伍；初步建立了各類人才管理庫，培訓專業(yè)技術(shù)人員3100余名；向省政府提交了《關(guān)于加強全省食品檢查隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的實施方案》，初步研究了支持鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、科研創(chuàng)新的辦法、路徑等，以人才建設(shè)促事業(yè)發(fā)展。

下一步，省市場監(jiān)管局將在省委省政府堅強領(lǐng)導下，守初心、擔使命，找差距、抓落實，努力打造一支秉承正義、精通業(yè)務(wù)、恪盡職守、服務(wù)人民的市場監(jiān)管隊伍，為新時代全面建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北而不懈奮斗。