市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、衛(wèi)生健康委、氣象局、國(guó)防科工局、鐵路局、藥監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院，中國(guó)測(cè)試技術(shù)研究院，中國(guó)計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)，中國(guó)計(jì)量協(xié)會(huì)，各有關(guān)單位：

計(jì)量比對(duì)是保障量值準(zhǔn)確一致、支撐計(jì)量事中事后監(jiān)管和提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力的有效手段，在計(jì)量工作中具有重要作用。為加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)工作，提升計(jì)量比對(duì)供給質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于計(jì)量工作的決策部署，以保障量值準(zhǔn)確可靠、滿足新時(shí)代計(jì)量改革發(fā)展要求為目標(biāo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持分類實(shí)施、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，更大激發(fā)計(jì)量比對(duì)工作活力，規(guī)范計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施，強(qiáng)化計(jì)量比對(duì)結(jié)果使用，進(jìn)一步提升計(jì)量比對(duì)供給質(zhì)量和效益，推動(dòng)完善量值溯源體系、計(jì)量監(jiān)督體系，保持量值國(guó)際等效一致，切實(shí)增強(qiáng)計(jì)量服務(wù)保障能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供堅(jiān)實(shí)計(jì)量基礎(chǔ)。

二、健全計(jì)量比對(duì)工作機(jī)制和管理模式

（一）完善計(jì)量比對(duì)工作機(jī)制。建立由市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一管理，各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)國(guó)家計(jì)量比對(duì)工作；地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)地方計(jì)量比對(duì)工作；鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本行業(yè)監(jiān)管需求，組織開(kāi)展計(jì)量比對(duì)工作。為提升計(jì)量比對(duì)供給能力，可遴選確認(rèn)若干符合要求的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其在確認(rèn)的能力范圍內(nèi)，面向社會(huì)自主組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目；鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的社會(huì)團(tuán)體組織實(shí)施計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)自愿參加。

（二）健全計(jì)量比對(duì)管理模式。計(jì)量比對(duì)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)組織、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，構(gòu)建職責(zé)明確、銜接配套、務(wù)實(shí)管用的管理模式。政府部門(mén)組織實(shí)施的計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目，具備相關(guān)計(jì)量能力的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按要求參加。對(duì)于其他計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)自愿參加。加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)信用信息公開(kāi)，依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。對(duì)串通比對(duì)結(jié)果或提供虛假數(shù)據(jù)等情況的實(shí)驗(yàn)室所在機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（三）規(guī)范計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目實(shí)施。計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室所在機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)自身監(jiān)督，按照相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范要求，做好計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目組織實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)分析和全過(guò)程管控。鼓勵(lì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室參照相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系。計(jì)量比對(duì)傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）或參考值應(yīng)當(dāng)溯源到國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)；無(wú)法溯源的，可通過(guò)其他方式溯源到國(guó)際互認(rèn)的校準(zhǔn)與測(cè)量能力。計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)在計(jì)量比對(duì)開(kāi)始前對(duì)傳遞標(biāo)準(zhǔn)（樣品）進(jìn)行穩(wěn)定實(shí)驗(yàn)和運(yùn)輸特性實(shí)驗(yàn)，保障傳遞過(guò)程量值可控。

三、提升計(jì)量比對(duì)供給質(zhì)量和效益

（四）加強(qiáng)計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量比對(duì)。聚焦關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)環(huán)境、民生保障以及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施一批具有示范性、影響力的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目，保障國(guó)內(nèi)量值統(tǒng)一。積極爭(zhēng)取主導(dǎo)和參與國(guó)際計(jì)量比對(duì)，加快校準(zhǔn)測(cè)量能力建設(shè)，保持計(jì)量基準(zhǔn)量值同國(guó)際等效一致。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)計(jì)量比對(duì)。重點(diǎn)選擇與食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)較高的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，加大計(jì)量比對(duì)組織力度。強(qiáng)化計(jì)量比對(duì)在標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制、生產(chǎn)、應(yīng)用、定級(jí)鑒定、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管等方面的技術(shù)支撐作用，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制（生產(chǎn)）單位利用計(jì)量比對(duì)結(jié)果提升技術(shù)能力，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量提升。

（六）加強(qiáng)新領(lǐng)域關(guān)鍵量值計(jì)量比對(duì)。鼓勵(lì)在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、高速鐵路、生物制藥、能源資源等領(lǐng)域探索開(kāi)展數(shù)字量、動(dòng)態(tài)量、極端量等計(jì)量比對(duì)，積極開(kāi)展多參量在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程計(jì)量測(cè)試、自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和復(fù)雜環(huán)境等方面的關(guān)鍵量值計(jì)量比對(duì)，提高計(jì)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和有效性。

（七）加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)關(guān)鍵技術(shù)研究。根據(jù)不同專業(yè)領(lǐng)域要求，集成計(jì)量?jī)?yōu)勢(shì)資源和力量，研究制備具有計(jì)量特性和良好重復(fù)性、穩(wěn)定性的比對(duì)傳遞標(biāo)準(zhǔn)或樣品。鼓勵(lì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及城市管理、公共資源交易等計(jì)量應(yīng)用場(chǎng)景，研究開(kāi)發(fā)新型計(jì)量比對(duì)技術(shù)和方法，促進(jìn)計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目擴(kuò)容提質(zhì)增效。積極推進(jìn)計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)展綜合性以及專業(yè)性計(jì)量比對(duì)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

（八）推動(dòng)計(jì)量比對(duì)結(jié)果使用。加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)與其他管理制度銜接，積極推進(jìn)計(jì)量比對(duì)結(jié)果向社會(huì)公布，大力推動(dòng)計(jì)量比對(duì)結(jié)果采信。認(rèn)可機(jī)構(gòu)在實(shí)施實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可時(shí)要充分使用計(jì)量比對(duì)結(jié)果。鼓勵(lì)各有關(guān)方面優(yōu)先推薦或者選擇計(jì)量比對(duì)結(jié)果符合規(guī)定要求的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)計(jì)量測(cè)試任務(wù)。國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果符合規(guī)定要求的，可以作為計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查考核、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級(jí)鑒定以及法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核的參考依據(jù)之一。國(guó)家計(jì)量比對(duì)結(jié)果不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)限期改正，暫停計(jì)量比對(duì)所涉及計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的量值傳遞工作。計(jì)量比對(duì)主導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室要加強(qiáng)對(duì)參比實(shí)驗(yàn)室相關(guān)計(jì)量器具運(yùn)行狀態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析，編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，為政府部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

四、強(qiáng)化計(jì)量比對(duì)支撐體系建設(shè)

（九）健全計(jì)量比對(duì)制度。進(jìn)一步拓寬計(jì)量比對(duì)組織形式，及時(shí)總結(jié)計(jì)量比對(duì)工作實(shí)踐成果，不斷健全完善計(jì)量比對(duì)相關(guān)制度。根據(jù)不同專業(yè)計(jì)量比對(duì)工作特點(diǎn)和特殊要求，細(xì)化計(jì)量比對(duì)實(shí)施規(guī)范和監(jiān)管規(guī)則，加快補(bǔ)充完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范。研究制定和動(dòng)態(tài)更新計(jì)量比對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目目錄。

（十）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。將計(jì)量比對(duì)納入各級(jí)計(jì)量人才培養(yǎng)計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，加強(qiáng)計(jì)量比對(duì)專家隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批精通計(jì)量比對(duì)工作的技術(shù)骨干，不斷提升計(jì)量人才隊(duì)伍素質(zhì)。鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)將計(jì)量比對(duì)納入工作考核，制定相應(yīng)的績(jī)效考核、教育培訓(xùn)和獎(jiǎng)懲措施。注重計(jì)量技術(shù)人員的職業(yè)道德、履職能力、專業(yè)技能、工作實(shí)績(jī)等情況。

（十一）構(gòu)建計(jì)量比對(duì)在線服務(wù)平臺(tái)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)量比對(duì)”，推進(jìn)構(gòu)建全流程一體化的計(jì)量比對(duì)工作在線服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化項(xiàng)目需求和項(xiàng)目實(shí)施線上供需對(duì)接，推動(dòng)各類計(jì)量比對(duì)項(xiàng)目通過(guò)在線服務(wù)平臺(tái)實(shí)行信息歸集和向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，推進(jìn)計(jì)量比對(duì)在線服務(wù)平臺(tái)與其他計(jì)量信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

五、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織實(shí)施。鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)、地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極推進(jìn)計(jì)量比對(duì)工作，充分用好計(jì)量比對(duì)手段，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)常態(tài)化實(shí)施和應(yīng)用。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行工作職責(zé)，指導(dǎo)好計(jì)量比對(duì)工作實(shí)施，協(xié)調(diào)解決計(jì)量比對(duì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，對(duì)本意見(jiàn)實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和評(píng)估。

（十三）鼓勵(lì)先行先試。鼓勵(lì)地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、各相關(guān)部門(mén)和行業(yè)根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)特色，探索創(chuàng)新符合本行業(yè)本地區(qū)實(shí)際的計(jì)量比對(duì)工作模式。鼓勵(lì)政府部門(mén)創(chuàng)新計(jì)量比對(duì)組織方式，采取“精準(zhǔn)比對(duì)”等方式開(kāi)展精準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

（十四）注重宣傳引導(dǎo)。通過(guò)多種形式宣傳報(bào)道計(jì)量比對(duì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作措施和取得的成效，積極推廣計(jì)量比對(duì)工作在線服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)公眾查詢和相關(guān)單位應(yīng)用計(jì)量比對(duì)結(jié)果。

各有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照本意見(jiàn)提出的各項(xiàng)措施和要求，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化工作任務(wù)和政策措施，確保本意見(jiàn)確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。

市場(chǎng)監(jiān)管總局    

2020年7月31日