市場監(jiān)管總局關(guān)于《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見的通知
為了監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門及其執(zhí)法人員依法履行職責，落實行政執(zhí)法責任制，保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，市場監(jiān)督管理總局研究起草了《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
一、登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)http://www.moj.gov.cn http://www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
二、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集”提出意見。
三、通過電子郵件將意見發(fā)送至：fgs@samr.gov.cn。郵件主題請注明“執(zhí)法責任制規(guī)定公開征求意見”字樣。
四、通過信函將意見郵寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司，郵政編碼：100820。信封上請注明“執(zhí)法責任制規(guī)定公開征求意見”字樣。
國家市場監(jiān)督管理總局
2020年8月13日
關(guān)于制定《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定（征求意見稿）》的說明
為了落實行政執(zhí)法責任制，監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門工作人員依法履行職責，激勵廣大市場監(jiān)管干部勇于擔當、敢于作為，市場監(jiān)管總局研究起草了《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《責任規(guī)定》）。
一、制定的背景及必要性
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）等重要文件中，對全面落實行政執(zhí)法責任制，強化責任追究，健全容錯糾錯機制等提出了明確要求。制定《責任規(guī)定》是貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署的具體措施，有利于營造依法行政、擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
在市場監(jiān)管部門內(nèi)部實施行政執(zhí)法責任制，以責任制約權(quán)力，將有效監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員全面正確履行職責，糾正個別不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。同時，通過明確追責范圍，完善盡職免責情形，強化對履行職責的保護措施，也將為市場監(jiān)管部門及其工作人員依法履職提供必要的法治保障。
二、起草過程
根據(jù)年度重點工作安排，市場監(jiān)管總局于今年年初開始著手《責任規(guī)定》的起草工作。在深入研究學(xué)習(xí)黨中央、國務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上，對原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)涉及執(zhí)法責任制的規(guī)定進行認真比較分析，并借鑒有關(guān)部門和地方的相關(guān)規(guī)定，起草了《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定（征求意見稿）》。6月5日至6月20日，市場監(jiān)管總局將草擬的《責任規(guī)定》送32個省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），國家藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權(quán)局征求意見，并分別征求了總局各司局、駐總局紀檢監(jiān)察組、審計局及11個有關(guān)直屬單位的意見和建議。7月30日至7月31日，市場監(jiān)管總局在山西召開立法座談會，對《責任規(guī)定》涉及的重點難點問題進行了集中研討。根據(jù)各方面反饋的意見和建議，經(jīng)過多次討論和反復(fù)修改，形成了此次征求意見稿。
三、主要內(nèi)容
《責任規(guī)定》圍繞落實執(zhí)法責任制，針對當前“為官不為”與亂作為并存的現(xiàn)象，按照權(quán)責一致、激勵與約束并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則，既強調(diào)失職追究責任，又注重盡職予以免責；既強調(diào)嚴肅問責，又注重履職保障；既強調(diào)依法懲戒，又注重激勵表彰。主要內(nèi)容包括以下方面：
（一）依法界定職責。依法界定行政執(zhí)法職責是正確履行職責的前提和基礎(chǔ)。近些年，市場監(jiān)管部門根據(jù)國務(wù)院和地方政府統(tǒng)一部署，按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，在對執(zhí)法職責進行全面梳理的基礎(chǔ)上，編制并公開了權(quán)責清單、服務(wù)指南、權(quán)力運行流程圖等。《責任規(guī)定》對此進行了確認，并要求對照權(quán)責清單將本單位依法承擔的執(zhí)法職責逐項分解落實到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，責任到人，確保執(zhí)法職責落到實處。
（二）嚴格責任追究。責任追究是執(zhí)法責任制的核心?！敦熑我?guī)定》對行政執(zhí)法責任的追責范圍、程序、責任追究方式以及與紀檢監(jiān)察機關(guān)責任追究的銜接等進行了細化。在追責范圍上，《責任規(guī)定》強調(diào)責任追究應(yīng)當以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與行為人的過錯程度以及違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等相當。在責任追究方式上，執(zhí)法責任主要是行政處理，也涉及處分。在追責程序以及責任適用上，鑒于《政務(wù)處分法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等已有詳細規(guī)定，《責任規(guī)定》僅予以引用，未重復(fù)作出規(guī)定。
（三）合理盡職免責。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》中“完善各監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域盡職免責辦法”的要求，《責任規(guī)定》借鑒各地出臺的有關(guān)建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的規(guī)定，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，對不應(yīng)追究行政執(zhí)法責任的情形進行了細化。
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