《旗幟》雜志2020年第11期刊發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組書記、局長(zhǎng)張工署名文章《深入學(xué)習(xí)五中全會(huì)精神 加快推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化》，詳細(xì)如下：
黨的十九屆五中全會(huì)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，深刻把握“兩個(gè)大局”交織疊加的時(shí)代背景，為“十四五”時(shí)期擘畫發(fā)展藍(lán)圖、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的一次極為重要的會(huì)議，有著全局性、歷史性地位，極具開創(chuàng)性、里程碑意義。習(xí)近平總書記對(duì)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）所作的說明和重要講話，總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚，內(nèi)涵豐富、思想深刻，具有很強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，為全黨全國人民奮力奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新勝利指明了方向，提供了根本遵循。我們將把學(xué)習(xí)全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要政治任務(wù)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
充分理解五中全會(huì)的重大意義，深刻把握五中全會(huì)的精神實(shí)質(zhì)
充分認(rèn)識(shí)“十三五”時(shí)期取得的偉大成就，切實(shí)增強(qiáng)“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺政治自覺行動(dòng)自覺。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，特別是單邊主義、逆全球化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持極大戰(zhàn)略定力，敢于善于團(tuán)結(jié)和斗爭(zhēng)，集中力量辦好自己的事，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng)、非凡的政治智慧、卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力。特別是新冠肺炎疫情突如其來、造成嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、沉著果敢、臨機(jī)抉擇，部署采取了一系列極具魄力、科學(xué)精準(zhǔn)的重大決策，在較短時(shí)間內(nèi)迅速控制住了國內(nèi)疫情，同時(shí)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，“六穩(wěn)”“六?！迸e措成效顯著。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)仍在下行；我國疫情已得到有效防控，國外疫情還在快速擴(kuò)散蔓延。兩相對(duì)照，充分彰顯了習(xí)近平總書記在關(guān)鍵時(shí)刻的政治決斷、對(duì)宏觀大勢(shì)的把控能力和治國理政的雄才大略，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。事實(shí)給全黨全國人民上了一堂生動(dòng)的思想政治教育課，極大激勵(lì)和鼓舞了全黨全國人民戰(zhàn)勝困難、奮發(fā)圖強(qiáng)的意志，其政治意義重大而深遠(yuǎn)。我們要更加自覺地增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，緊緊依靠習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，把中國特色社會(huì)主義更加有力地推向前進(jìn)。
深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)入新階段實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的信心和決心。全會(huì)深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化。習(xí)近平總書記運(yùn)用歷史唯物主義和辯證唯物主義原理，堅(jiān)持馬克思主義世界觀和方法論，深刻把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，對(duì)當(dāng)今世界的時(shí)代主題、國際力量的對(duì)比調(diào)整、復(fù)雜形勢(shì)中的主要矛盾和矛盾的主要方面、我國發(fā)展不平衡不充分的問題等，作出了深刻闡述、提出了一系列重大論斷，高屋建瓴、洞悉時(shí)勢(shì)，廓清了世界的大勢(shì)、趨勢(shì)和我國的方位、環(huán)境。我們要進(jìn)一步把思想統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢(shì)的判斷上來，深刻認(rèn)識(shí)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝心聚力謀發(fā)展的戰(zhàn)略定力，進(jìn)一步增強(qiáng)深化改革推動(dòng)創(chuàng)新的緊迫感，進(jìn)一步增強(qiáng)在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局的信心和決心。
全面理解“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)方針，始終堅(jiān)持正確的工作方向。全會(huì)提出了“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的原則，闡明了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新提法，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步明確我國發(fā)展的“主題”“主線”和動(dòng)力、目的。特別是明確提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。我們要充分認(rèn)識(shí)到，在世界百年未有之大變局的復(fù)雜國際形勢(shì)下，構(gòu)建新發(fā)展格局是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必然選擇；我國作為擁有超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展中大國，構(gòu)建新發(fā)展格局也是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的主動(dòng)選擇。構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出了更高的要求，對(duì)更加善于依靠國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開放提出了更高的要求，為我們做好市場(chǎng)監(jiān)管工作明確了努力方向。
系統(tǒng)把握我國發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，切實(shí)增強(qiáng)不懈奮斗的動(dòng)力。全會(huì)提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，既志向高遠(yuǎn)又切實(shí)可行，既順應(yīng)人民期盼又符合發(fā)展規(guī)律，完全契合我國實(shí)際、非常具有戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，世界為之矚目、充滿期待，國內(nèi)人心鼓舞、催人奮進(jìn)。實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐；必須加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)；必須形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局；必須全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，緊密聯(lián)系本職工作貫徹落實(shí)好黨中央決策部署，以強(qiáng)烈的使命感增強(qiáng)工作主動(dòng)性，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
準(zhǔn)確把握五中全會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的新部署新要求，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化水平
全會(huì)部署的加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)新時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域改革創(chuàng)新提出了全新的要求。全會(huì)提出“十四五”時(shí)期基本建成高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的目標(biāo)，使加快建立與之適應(yīng)的高水平市場(chǎng)監(jiān)管體系的任務(wù)更加緊迫。貫徹五中全會(huì)精神，要以習(xí)近平總書記重要講話和《建議》為指導(dǎo)，以服務(wù)新發(fā)展格局和高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，深刻把握我國大市場(chǎng)的基本特征和復(fù)雜變化，深入研究大監(jiān)管的內(nèi)在規(guī)律，著力實(shí)施系統(tǒng)性監(jiān)管、功能型監(jiān)管、建設(shè)性監(jiān)管、開放型監(jiān)管、科學(xué)化監(jiān)管，不斷優(yōu)化監(jiān)管理念和方式，提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合效能，加快完善與新發(fā)展格局相適應(yīng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
一是以市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革創(chuàng)新作為激發(fā)市場(chǎng)活力的首要環(huán)節(jié)，著力繁榮市場(chǎng)主體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。要進(jìn)一步深化企業(yè)登記注冊(cè)、工業(yè)產(chǎn)品許可等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，更大范圍探索行政確權(quán)、告知承諾等改革，最大程度減少行政審批，最大限度降低準(zhǔn)入門檻，抓緊制定實(shí)施涉企經(jīng)營事項(xiàng)許可清單。二是以促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)作為構(gòu)建統(tǒng)一開放市場(chǎng)體系的重要手段，著力維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。要著力加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法、執(zhí)法，以及與司法的銜接，全面強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，在構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)制度環(huán)境上取得顯著進(jìn)展。三是以標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則國際對(duì)接作為促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的重點(diǎn)領(lǐng)域，著力推進(jìn)制度型開放，提高我國經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。要適應(yīng)國際競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)，順應(yīng)推進(jìn)制度型開放的新趨勢(shì)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則開放，提高市場(chǎng)監(jiān)管的國際競(jìng)爭(zhēng)力。充分借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等方面的國際接軌，助力我國企業(yè)參與國際競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益。四是以防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要職責(zé)，營造安全放心消費(fèi)環(huán)境，滿足人民美好生活需要。加強(qiáng)食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品安全監(jiān)管，狠抓責(zé)任落實(shí)，把“四個(gè)最嚴(yán)”落到實(shí)處，堅(jiān)決守住安全底線。以搭建智慧追溯平臺(tái)、完善冷鏈體系為突破口，全面提升科學(xué)監(jiān)管能力。五是以系統(tǒng)性監(jiān)管作為市場(chǎng)監(jiān)管改革創(chuàng)新的基本要求，著力提高綜合監(jiān)管效能。要更好統(tǒng)籌產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)、線上與線下市場(chǎng)、國內(nèi)與國際市場(chǎng)等各類市場(chǎng)，統(tǒng)籌維護(hù)秩序、激發(fā)活力、保障安全、促進(jìn)發(fā)展等多元政策目標(biāo)，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、企業(yè)等各方資源力量，統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開”和重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管等各種方式，統(tǒng)籌智慧監(jiān)管、綜合監(jiān)管、社會(huì)共治等各種手段，實(shí)現(xiàn)全方位、高水平監(jiān)管。
下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組將加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密組織，切實(shí)抓好五中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作。對(duì)照《建議》，抓緊制定市場(chǎng)監(jiān)管“十四五”規(guī)劃，健全規(guī)劃落實(shí)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提供有力支撐，為構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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