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為深入貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》，全面施行《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第33號），加快高效節(jié)能變壓器推廣應用，提升能源資源利用效率，推動綠色低碳和高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合制定了《變壓器能效提升計劃（2021-2023年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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市場監(jiān)管總局辦公廳

國家能源局綜合司

2020年12月22日

變壓器是輸配電的基礎設備，廣泛應用于工業(yè)、農業(yè)、交通、城市社區(qū)等領域。我國在網運行的變壓器約1700萬臺，總容量約110億千伏安。變壓器損耗約占輸配電電力損耗的40%，具有較大節(jié)能潛力。為加快高效節(jié)能變壓器推廣應用，提升能源資源利用效率，推動綠色低碳和高質量發(fā)展，制定本計劃。

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以提升產業(yè)供給能力為重點，以滿足變壓器升級改造和新興應用需求為導向，著力增強技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，完善標準支撐和服務體系，提高變壓器能效水平，增強企業(yè)核心競爭力，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級，不斷推動制造業(yè)節(jié)能綠色高質量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標。

到2023年，高效節(jié)能變壓器[符合新修訂《電力變壓器能效限定值及能效等級》（GB 20052-2020）中1級、2級能效標準的電力變壓器]在網運行比例提高10%，當年新增高效節(jié)能變壓器占比達到75%以上。圍繞高效節(jié)能變壓器研發(fā)設計、生產制造、運行維護、咨詢服務等領域，推廣應用一批關鍵核心材料、部件和工藝技術裝備，形成一批骨干優(yōu)勢制造企業(yè)，培育一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商，大幅提升產業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化、綠色化水平。

（一）加快技術創(chuàng)新及產業(yè)化應用。

1.加強關鍵核心技術研發(fā)。開展高牌號取向硅鋼片、高壓大功率絕緣柵雙極型晶體管（IGBT）、超凈交聯(lián)聚乙烯（XLPE）絕緣料、特高壓直流套管、非晶態(tài)合金、新型合金繞組、環(huán)保型絕緣油、絕緣紙（板）、硅橡膠等高效節(jié)能變壓器用材料創(chuàng)新和技術升級。加強立體卷鐵芯結構、絕緣件、低損耗導線、多階梯疊接縫等高效節(jié)能變壓器結構設計與加工工藝技術創(chuàng)新。開展精細化無功補償技術、寬幅無弧有載調壓、智能分接開關、智能融合終端、狀態(tài)監(jiān)測可視化等智慧運維和全生命周期管理技術創(chuàng)新，提高變壓器數(shù)字化、智能化、綠色化水平。

2.提升技術創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮骨干企業(yè)主導作用，建設一批企業(yè)研發(fā)中心、制造業(yè)創(chuàng)新載體，加強變壓器關鍵共性技術研究和產業(yè)化應用，提高產業(yè)鏈創(chuàng)新能力。聚焦可再生能源、新基建等新興領域需求，推動構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的技術創(chuàng)新平臺和公共服務平臺，開展系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，加快突破重大核心技術，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

（二）提升綠色生產和供給能力。

3.推進供應鏈綠色化改造。引導非晶合金帶材、硅鋼片、絕緣材料等材料生產企業(yè)開展關鍵工藝技術提升，改進材料性能，降低材料的單位損耗、噪音，提升材料的穩(wěn)定性。鼓勵裝備制造企業(yè)加快提升疊片整形、卷鐵心卷繞及拼裝、線圈繞制等生產裝備的自動化、智能化水平，推進變壓器制造裝備用核心器件、專用軟件的質量提升和規(guī)模化應用。支持變壓器制造企業(yè)采用先進適用技術，優(yōu)化產品結構，推行綠色設計、綠色制造和綠色管理，持續(xù)提升高效節(jié)能變壓器生產質量和綠色供給水平。禁止企業(yè)生產、銷售低于國家能效標準要求的變壓器。

4.加大新興應用場景供給。大幅提高基于大功率的電力電子變壓器、直流變壓器、電容變壓器、柔性變壓器、新能源變壓器等生產能力，以產品創(chuàng)新和技術升級拉動市場消費新需求，包括適用于長距離輸變電線路的超、特高壓電力變壓器，適用于智慧城市的模塊化、大容量、高阻抗變壓器，可滿足風電、光伏等可再生能源電站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心的高穩(wěn)定性、高可靠性變壓器，適用于船用岸電、電氣取暖、高鐵供電、電動汽車充電等季節(jié)性或交替性負荷場合的有載調容調壓變壓器等。

5.培育壯大骨干優(yōu)勢企業(yè)。發(fā)展壯大一批創(chuàng)新能力強、效率高、效益好、管理水平先進的骨干優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵開展生產模式、服務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，加強品牌培育，提升產業(yè)集中度。引導中小企業(yè)圍繞細分市場向“專精特新”方向發(fā)展，協(xié)同提升市場競爭能力。發(fā)布一批高效節(jié)能變壓器產品，培育一批綠色工廠和綠色供應鏈示范企業(yè)，支持一批綠色制造系統(tǒng)解決方案供應商。

6.引導產業(yè)集聚發(fā)展。建設一批產業(yè)基礎雄厚、產業(yè)鏈條完備、聚集效應明顯、區(qū)域特色鮮明的高效節(jié)能變壓器生產制造集聚區(qū)。圍繞高效節(jié)能變壓器研發(fā)設計、生產制造、維護服務、回收處理等，形成一批高效節(jié)能變壓器制造產業(yè)集群，提升技術和服務能力，促進產業(yè)規(guī)模化、集聚化、高端化發(fā)展。

（三）加快高效節(jié)能變壓器推廣。

7.加大高效節(jié)能變壓器推廣力度。自2021年6月起，新增變壓器須符合國家能效標準要求，鼓勵使用高效節(jié)能變壓器。支持可再生能源電站、電動汽車充電站（樁）、數(shù)據(jù)中心、5G基站、采暖等領域使用高效節(jié)能變壓器，提高高效節(jié)能變壓器在工業(yè)、通信業(yè)、建筑、交通等領域的應用比例。

8.推動淘汰低效變壓器。組織開展國家重大工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，對鋼鐵、石化、化工、有色、建材等重點行業(yè)開展變壓器專項監(jiān)察，加大對在網運行低效變壓器的監(jiān)察力度。推動企業(yè)實施節(jié)能技術改造，加快淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器。

9.加快電網企業(yè)變壓器能效提升。推動電網企業(yè)開展在網運行變壓器全面普查，制定淘汰計劃并組織實施。到2023年，逐步淘汰不符合國家能效標準要求的變壓器。加快電網企業(yè)變壓器升級改造，推行綠色采購管理，自2021年6月起，新采購變壓器應為高效節(jié)能變壓器。

（四）夯實產業(yè)服務能力。

10.全面實施節(jié)能診斷。組織第三方機構對變壓器生產應用重點領域開展節(jié)能診斷，加強變壓器經濟運行測試，深挖系統(tǒng)節(jié)能潛力，協(xié)同促進企業(yè)節(jié)能降耗、降本增效。組織開展高效節(jié)能變壓器“節(jié)能服務進企業(yè)”活動，加強供需對接，加快變壓器升級改造和能效提升。

11.創(chuàng)新節(jié)能服務模式。強化能效標識管理制度，推行變壓器節(jié)能認證，促進計量、標準、檢測、認證協(xié)同發(fā)展。培育一批公共服務機構，提供全溯源鏈、全生命周期、全產業(yè)鏈及具有前瞻性的技術服務，提升高效節(jié)能變壓器系統(tǒng)服務質量。鼓勵節(jié)能服務公司創(chuàng)新商業(yè)模式，為工業(yè)企業(yè)提供一站式合同能源管理等綜合服務，提供契合用戶需求的前期設計、投資建設、產品供應、運營維護、檢測認證等綜合解決方案。

（一）加強組織實施。工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家能源局共同負責高效節(jié)能變壓器能效提升計劃的組織實施，推動形成有利于高效節(jié)能變壓器推廣應用的政策環(huán)境，促進產業(yè)綠色高質量發(fā)展。省級工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源部門要切實做好指導和服務，明確時間進度，抓好任務落實。鼓勵有關行業(yè)協(xié)會、中央企業(yè)按照本計劃確定的目標任務，結合本領域、本企業(yè)實際制定具體工作舉措，有序推進，形成合力。

（二）加大政策保障。建立健全高效節(jié)能變壓器標準體系，加快制修訂一批工藝技術、生產制造、檢驗檢測、認證評價等變壓器節(jié)能與綠色發(fā)展相關標準。充分利用現(xiàn)有資金渠道支持高效節(jié)能變壓器基礎共性技術產品研發(fā)、公共服務平臺建設和解決方案供應商培育。支持符合條件的高效節(jié)能變壓器企業(yè)按規(guī)定申請資金支持、稅收優(yōu)惠、融資擔保、保險補償?shù)葍?yōu)惠政策。完善政府綠色采購制度，鼓勵采購人優(yōu)先采購高效節(jié)能變壓器。

（三）嚴格監(jiān)督管理。工業(yè)和信息化部會同市場監(jiān)管總局等部門加強源頭管理，禁止企業(yè)生產、銷售達不到能效限定值要求的變壓器，對變壓器生產企業(yè)執(zhí)行能效標準和標識情況進行核查，對生產達不到能效限定值和與標識不一致的企業(yè)，下達限期整改通知書，對未按期整改或整改后仍不達標的企業(yè)，依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，通報其失信信用記錄。電網企業(yè)應禁止未達到能效標準要求的變壓器接入電網。

（四）優(yōu)化市場環(huán)境。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會、科研院所和咨詢機構等作用，強化產業(yè)引導、技術支撐、品牌評價、宣傳培訓等。充分利用雙多邊國際合作機制與交流平臺，加強政策交流和學術研討，推動開展高效節(jié)能變壓器能效對標和標準互認。鼓勵骨干優(yōu)勢企業(yè)積極拓展國際市場，加強與“一帶一路”沿線國家的產業(yè)合作，提升高效節(jié)能變壓器的國際影響力和競爭力。