廣東省物價局去年底一紙通知正式叫停已收取19年的燃氣初裝費。然而，在現(xiàn)實執(zhí)行中，要讓消費者免交這筆費用卻并不容易。

　　麥女士購買了廣東省湛江市翠堤灣的一套住房，可近日收樓時，開發(fā)商卻強制要收取每戶3000元的燃氣初裝費。開發(fā)商的理由是，已向燃氣公司提前墊付了這筆錢。不少消費者都正在遭遇這種尷尬。

　　與此同時，“叫停令”也引起了燃氣企業(yè)的震動和反對之聲：中國城市燃氣協(xié)會上書建設(shè)部暫緩取消初裝費。此前，廣東油氣商會和多家燃氣企業(yè)也一起向廣東省物價局遞交了暫緩?fù)Ｊ盏慕ㄗh書。他們的理由是，取消燃氣初裝費將使企業(yè)面臨經(jīng)營壓力，最終導(dǎo)致氣價大幅上漲。

　　國家發(fā)改委曾肯定地指出，廣東省取消管道燃氣初裝費在公用事業(yè)(2222.856,-3.12,-0.14%)價格改革與監(jiān)管的進程中邁出了具有突破性的一步，對全國價格改革具有很好的借鑒意義。然而這個備受國家肯定和消費者歡迎的“叫停令”卻在執(zhí)行中遭遇了諸多障礙。

　　消費者一紙訴狀廢除了收取19年的燃氣初裝費

　　“管道燃氣初裝費”事件要回溯到2006年3月。廣東肇慶一林姓女士于2006年3月一紙訴狀將肇慶市物價局告上法庭，認為肇慶市物價局批準小區(qū)向業(yè)主收取燃氣初裝費不合法。這件事情在媒體的跟蹤報道下鬧得沸沸揚揚，不僅廣東省，全國范圍內(nèi)的管道燃氣用戶和企業(yè)都非常關(guān)注。此事雖然最終以肇慶市物價局下文禁止房地產(chǎn)開發(fā)商向業(yè)主收取管道燃氣初裝費而告終，但事件引起的余波--管道燃氣初裝費的存廢問題卻始終未能平息。

　　在“業(yè)主狀告物價局”一事持續(xù)升溫時，2006年12月26日，廣東省物價局下發(fā)《廣東省物價局關(guān)于規(guī)范廣東省管道燃氣價格管理的通知》，通知稱，“各地必須停止以管道燃氣初裝費、增容費、開戶費等名目收取費用。今后，任何單位都不得再向用戶或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收取此類費用”，另外，這份編號為“粵價[2006]297號”的通知中還提到，“燃氣企業(yè)維護、更新供氣設(shè)施發(fā)生的維修費、折舊費以及計量裝置校驗、更換和強制檢定等合理支出均計入燃氣經(jīng)營成本費用，不得在氣價外另向用戶收費”。廣東省物價局的公開表態(tài)，以文件形式表明了“官方立場”??收取了19年的燃氣初裝費在廣東被叫停了。

　　燃氣企業(yè)為生存壓力據(jù)理力爭

　　然而，在記者的采訪中，燃氣企業(yè)普遍認為，在目前國內(nèi)管道燃氣設(shè)施建設(shè)不足的情況下，初裝費不僅是用戶對城市燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的分擔，而且起著“以費補氣”的作用。在理順燃氣價格體制之前，不應(yīng)草率取消燃氣初裝費。

　　廣東油氣商會秘書長梁海珊稱，目前，廣東各地收取的3000元-3500元燃氣初裝費里，實際包括了一部分管道建設(shè)費，這部分費用的收取是合理的，因為目前的氣價未考慮管道建設(shè)成本。停收燃氣初裝費，將嚴重影響城市燃氣管網(wǎng)的建設(shè)。

　　從廣州煤氣公司的資料中可以看到，2006年4月至5月廣州市審計局對廣州市煤氣公司燃氣建設(shè)工程集資費及管道煤氣初裝費收支情況進行了專項審計，審計確認截至2006年3月31日，煤氣公司累計共收取燃氣建設(shè)集資費和管道煤氣初裝費180999.02萬元，累計共收到市政府為燃氣建設(shè)工程投入資金32542.43萬元，合計213541.45萬元；累計完成氣源設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)支出201227.88萬元。

　　由這組數(shù)字不難看出，僅靠政府為燃氣建設(shè)投入資金是遠遠不夠的。廣州煤氣公司的資料還提到，該公司累計收到的市政府為燃氣建設(shè)工程投入資金均為1995年以前形成，隨著市場化改革的推進，申請政府投入的可能性很小。初裝費的取消將給該公司進一步擴建燃氣網(wǎng)管帶來巨大的融資壓力和經(jīng)濟負擔。

　　從事燃氣投資的中國燃氣公司有關(guān)人士表示，國內(nèi)成熟燃氣的企業(yè)居民用氣占城市管道燃氣總用氣量的比例不足30%，但占據(jù)了城市管道投資的80%，如果沒有初裝費的補償，企業(yè)根本無法持續(xù)承擔對居民用戶的燃氣供應(yīng)服務(wù)，更談不上投資回收和資本回報，也必然會造成氣價大幅上漲的壓力。

　　廣東將堅決將“叫停令”進行到底

　　對于初裝費在燃氣建設(shè)方面的作用，廣東省物價局也表示認可。廣東省物價局有關(guān)負責人表示，管道燃氣項目的投資大、回收期長，政府通常采用財政補貼、批準集資或收取初裝費和制定低氣價等方法，扶持管道燃氣事業(yè)發(fā)展。初裝費是在一定歷史條件下出臺的收費項目，對促進管道燃氣發(fā)展和穩(wěn)定燃氣價格發(fā)揮了積極的作用。

　　但是，該負責人同時表示，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展以及企業(yè)經(jīng)營體制改革的深入，這項收費的法規(guī)政策依據(jù)發(fā)生了變化，繼續(xù)收取已不盡合理。因此，各地必須停止以管道燃氣初裝費、增容費、開戶費等名目收取的費用。停止收取初裝費后，管道燃氣銷售價格將按合理成本費用、稅金和利潤核定，部分城市可能相應(yīng)提高氣價。

　　對于燃氣企業(yè)要求暫緩執(zhí)行“停收令”，廣東省物價局明確表示，該政策不會暫緩執(zhí)行。

　　“我們出臺這個政策，燃氣企業(yè)在短期內(nèi)肯定會不適應(yīng)。但從長遠來看，這個政策有利于規(guī)范企業(yè)價格行為，有利于企業(yè)改善內(nèi)部管理和提高效率，有利于燃氣企業(yè)的長遠發(fā)展?！睆V東省物價局副局長馬壯昌認為，"這個政策并不是說‘好了消費者而損害了經(jīng)營者的利益’，而是同時兼顧了企業(yè)和消費者的利益?！薄巴Ｊ樟睢敝皇且粋€規(guī)范性文件，至于將采取何種氣價形式、確定多高的氣價水平，則將由廣東省內(nèi)各地物價部門根據(jù)實際情況自行確定。

　　馬壯昌表示：“停止收取初裝費是經(jīng)過近一年的反復(fù)調(diào)研并廣泛征求各方意見慎重出臺的政策，絕對不是倉促或草率之舉。取消燃氣初裝費是公共產(chǎn)品和公益事業(yè)服務(wù)價格政策改革的大勢所趨?！睂τ凇叭∠跹b費給會燃氣企業(yè)造成經(jīng)營損失”，他說，廣東省各地在具體制定實施辦法過程中，要考慮燃氣企業(yè)的合理成本、費用、稅金和利潤，通過合理定價使燃氣企業(yè)獲得合理回報，但同時也要切實減輕老百姓的負擔。

　　取消燃氣初裝費還有多少障礙沒有清除？

　　燃氣企業(yè)之所以建議暫緩取消初裝費，就是因為相應(yīng)的燃氣價格形成機制并未出臺。在失去了初裝費這一“補貼”之后，又面臨政府指導(dǎo)定價的較低價格水平，燃氣企業(yè)將無法收回運營成本。要使企業(yè)打消顧慮，首先應(yīng)該形成一套完善的價格形成機制，妥善解決燃氣工程建設(shè)資金來源渠道問題。更有專家表示，對于燃氣、供水等公用事業(yè)，應(yīng)該明確政府在管網(wǎng)建設(shè)中的投資主體地位：由政府投資建設(shè)管網(wǎng)，招標委托企業(yè)經(jīng)營。

　　對于如何理順燃氣價格機制，廣東省物價局建議各地可采用國際通行的兩部制氣價的計費方式。兩部制氣價由容量氣價＋氣量氣價構(gòu)成，其中，氣量定價是氣源成本、運輸、浪費等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的價格，而容量氣價則主要由城市管網(wǎng)建設(shè)費用決定。

　　據(jù)記者了解，目前，國際上各國基本上采用兩部制氣價。有些國家將兩部分費用合并，即“完全成本定價法”收費，用戶無需繳納入網(wǎng)費，但氣價較高；有些國家則是將配送燃氣的管網(wǎng)建設(shè)費用與燃氣商品費用分開收取。就容量氣價而言，在法國其占居民氣價的30%。而同樣是容量費，在中國臺灣就叫做作建造成本，每戶一次性繳納一萬元臺幣。

　　廣東油氣商會會長吳清標表示，目前國內(nèi)大部分管道燃氣市場仍處于發(fā)展的初級階段，廣州、深圳較早推廣管道氣的地區(qū)氣化率仍不足40%，其他推廣較晚的珠三角城市氣化率只有10%左右。如果實行完全成本定價法，市民必須承擔較高的單位氣價，這樣最終可能會因單位氣價過高導(dǎo)致城市氣化速度減慢。

　　中國燃氣公司的有關(guān)人士則稱，在城市燃氣管道企業(yè)普遍改制、市場化運作剛剛起步的現(xiàn)階段，不適宜啟動兩部制等定價模式。建議物價部門根據(jù)各地城市燃氣發(fā)展現(xiàn)狀，明確“初裝費”或“接駁費”等含義，清晰界定其作為城市管道燃氣供應(yīng)成本組成部分的本質(zhì)屬性，避免概念混淆和錯誤理解。

　　國家發(fā)改委經(jīng)濟研究所姜潤宇則認為，目前，我國燃氣行業(yè)還處于燃氣商品化改革階段，而不是市場化改革階段。燃氣行業(yè)市場化改革要求有多個供氣商、輸氣管網(wǎng)開放并可以公平接入、燃氣銷售商要多家等條件，但我國目前無論從上游還是下游、從管網(wǎng)建設(shè)發(fā)展的技術(shù)情況看都不具備市場化發(fā)展的條件。因此，城市燃氣行業(yè)要商品化改革，首先要理順價格機制，做到合理成本與合理利潤相吻合，其次要調(diào)整好價費關(guān)系，規(guī)范和細化接入費的概念，妥善解決建設(shè)資金來源問題。