7月21日，中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)2024在武漢召開(kāi)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局計(jì)量司副司長(zhǎng)朱美娜在大會(huì)上發(fā)言表示，近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局一直積極參與和配合支持碳市場(chǎng)相關(guān)工作，充分發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)等國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，為高標(biāo)準(zhǔn)碳市場(chǎng)建設(shè)提供有力支撐和保障。

她表示，首先，計(jì)量是確保碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要支撐和保障，為碳市場(chǎng)建設(shè)提供精準(zhǔn)的標(biāo)尺。無(wú)論是能耗數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用還是溫室氣體排放因子的實(shí)際檢測(cè)，無(wú)論是有組織排放還是無(wú)組織排放的碳監(jiān)測(cè)，都離不開(kāi)大量的碳計(jì)量器具，都需要國(guó)際互認(rèn)的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)量方法，都依賴(lài)準(zhǔn)確可靠的計(jì)量數(shù)據(jù)。例如碳排放領(lǐng)域需要對(duì)37個(gè)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行測(cè)量，涉及47項(xiàng)測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)和112種計(jì)量?jī)x器，科學(xué)準(zhǔn)確計(jì)量生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的碳排放，對(duì)于提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，進(jìn)而服務(wù)碳市場(chǎng)交易具有重要的意義，也越來(lái)越引起重視。

其次，標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)碳市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)準(zhǔn)則和依據(jù)，為碳市場(chǎng)建設(shè)提供有效準(zhǔn)則。標(biāo)準(zhǔn)是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)規(guī)則，碳交易程序、碳排放配額、信息披露等標(biāo)準(zhǔn)為各類(lèi)交易市場(chǎng)提供技術(shù)準(zhǔn)則。生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、確權(quán)、評(píng)估、核算、交易等標(biāo)準(zhǔn)為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)保障。這些標(biāo)準(zhǔn)將在碳達(dá)峰碳中和市場(chǎng)化機(jī)制持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮重要的規(guī)則和指引作用。

第三，認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)是增強(qiáng)碳市場(chǎng)交易信心的重要手段，為碳市場(chǎng)建設(shè)提供公正評(píng)定。碳市場(chǎng)交易無(wú)論是強(qiáng)制交易還是自愿減排交易均需要對(duì)碳排放量進(jìn)行核算、核查和審定，加強(qiáng)碳排放檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，審定與核查機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)于防止碳數(shù)據(jù)造假，維護(hù)審定和核查工作的公信力，確保碳市場(chǎng)健康有序發(fā)展具有重要意義。

朱美娜介紹，近年來(lái)，國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)支撐碳市場(chǎng)建設(shè)取得初步成效。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等職能作用，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后下發(fā)了《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》等重要文件，支撐碳市場(chǎng)的建設(shè)。

一是，碳排放的計(jì)量技術(shù)不斷夯實(shí)。截至目前，已經(jīng)批準(zhǔn)11項(xiàng)碳排放相關(guān)的國(guó)家計(jì)量基準(zhǔn)，71類(lèi)計(jì)量基準(zhǔn)標(biāo)志和134類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷建立完善碳排放量值傳遞溯源體系，下達(dá)43項(xiàng)“雙碳”相關(guān)的國(guó)家“雙碳”計(jì)量體系規(guī)范和修訂計(jì)劃。在山東和浙江開(kāi)展重點(diǎn)排放單位碳計(jì)量審查試點(diǎn)，督促碳排放單位加強(qiáng)計(jì)量器具配備和數(shù)據(jù)管理，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的計(jì)量基礎(chǔ)，批準(zhǔn)內(nèi)蒙古、廣東、山東、福建等四家國(guó)家碳計(jì)量中心，加強(qiáng)碳市場(chǎng)相關(guān)計(jì)量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用。中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院聯(lián)合湖北碳排放權(quán)交易中心、國(guó)網(wǎng)湖北電力公司共同開(kāi)展碳交易數(shù)據(jù)核驗(yàn)和可行性認(rèn)證基礎(chǔ)研究，近日正式發(fā)布全國(guó)首個(gè)碳計(jì)量數(shù)據(jù)憑證管理系統(tǒng)，為進(jìn)一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了新的模式和路徑。

二是，碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。成立了國(guó)家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組和全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，不斷強(qiáng)化碳市場(chǎng)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)供給，目前已發(fā)布發(fā)電、鋼鐵、煤炭等18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)溫室氣體排放核算類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和3類(lèi)項(xiàng)目減排量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還制定了1703項(xiàng)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)和255項(xiàng)相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)缺失，核算方法不統(tǒng)一的問(wèn)題，為全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的完善提供有效的技術(shù)支撐。

三是，檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可的作用不斷發(fā)揮。市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，明確將審定與核查機(jī)構(gòu)納入認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并制定了審定與核查實(shí)施規(guī)則，發(fā)布了第一批項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)的名單，組織開(kāi)展碳排放核查檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊碳數(shù)據(jù)造假等行為。同時(shí)，發(fā)布《關(guān)于明確直接涉碳類(lèi)認(rèn)證規(guī)則要求的通知》，構(gòu)建直接涉碳和間接涉碳相結(jié)合，國(guó)家統(tǒng)一推行和機(jī)構(gòu)自主開(kāi)展相結(jié)合的碳達(dá)峰、碳中和認(rèn)證制度體系。

朱美娜表示，下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將積極配合生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展碳市場(chǎng)建設(shè)。

首先是進(jìn)一步夯實(shí)計(jì)量的基礎(chǔ)能力。聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《碳排放計(jì)量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄》，為各級(jí)計(jì)量機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)排放單位碳排放計(jì)量能力建設(shè)提供具體的參考和指導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)家碳計(jì)量中心建設(shè)，圍繞火力發(fā)電、有色金屬等行業(yè)的需求，幫助企業(yè)建立完善碳計(jì)量體系，提升碳排放核算監(jiān)測(cè)能力，組織開(kāi)展質(zhì)量測(cè)量能力，組織開(kāi)展直接測(cè)量與間接核算數(shù)據(jù)比對(duì)驗(yàn)證，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

其次是進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)供給力度。探索完善二氧化碳直接測(cè)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建，支撐構(gòu)建直接測(cè)量和間接核算相結(jié)合的碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算報(bào)告體系。積極參與碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織、制定和修訂，推動(dòng)研制碳核算、碳足跡、碳排放等領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化多邊、雙邊合作機(jī)制作用，加強(qiáng)與國(guó)際碳交易市場(chǎng)的交流合作，不斷提升我國(guó)碳交易市場(chǎng)的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力。

第三是進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)證的作用。加大對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)及活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照審定核查機(jī)構(gòu)和審批程序開(kāi)展資質(zhì)審批工作，組建審定與核查技術(shù)委員會(huì)，確保審定與核查工作的規(guī)范性與有效性，加強(qiáng)與國(guó)際相關(guān)方交流合作，跟蹤國(guó)際涉碳相關(guān)的管理制度、認(rèn)證規(guī)則和實(shí)施成效，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和國(guó)際銜接與結(jié)果互認(rèn)。


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