□國家質檢總局計量司工業(yè)計量處副處長　王順安

　　２００２年６月至９月我在日本參加了ＪＩＣＡ法制計量培訓。這是日本政府面向發(fā)展中國家提供的援助項目。２００２年度由日本經濟產業(yè)省、日本計量研究所和東京都計量檢定所具體組織實施，有來自中國?穴１人?雪、泰國（１人）、馬來西亞（２人）和印度尼西亞（２人）４國的６名成員參加。培訓內容有：日本計量法律法規(guī)體系、日本計量基準和標準體系、日本１８類特定計量器具的檢定與檢查方法、定量包裝商品的監(jiān)督管理等。下面向大家簡單介紹一下有關日本的計量器具檢定制度等情況。

　　一、 日本的計量器具檢定制度

　　為了保證用于涉及公眾利益的計量器具的準確可靠，日本計量法規(guī)定，對１８類特定計量器具，必須按照政府規(guī)定的技術要求（包括結構要求和誤差要求）檢定合格，帶有有效的檢定標識，方可用于貿易或證明（即出具公正數據）。

　　日本的１８類特定計量器具包括：１．出租汽車計價器；２．衡器（含標準砝碼）；３．溫度計（含體溫計）；４．皮革面積計；５．量器（含水表、熱水表、煤氣表、加油機、ＬＰＧ加氣機、體積量的量器）；６．現場儀器（廢氣、廢水儀表）；７．密度計；８．壓力計（含血壓計）；９．流量計；１０．熱量表；１１．最大需量電能表；１２．電能表；１３．無功功率表；１４．照度計；１５．噪音計；１６．振動計；１７．濃度計（化學法ＮＯ２分析儀等１２類）；１８．特定重力比重計。

　　另外，日本計量法對特定容器（啤酒瓶等）、家庭用衡器（廚房秤、人體秤、嬰兒秤）有特殊要求。

　　技術要求的構成：１．結構要求：標識、材料、性能；２．誤差要求：誤差指標、誤差的檢定方法。

　　對取得型式批準證書的特定計量器具，可以保證滿足結構要求，不再進行結構要求的檢查，但每一臺（只）特定計量器具必須進行誤差要求的檢查。

　　檢定機構：按照不同類別劃分，分別由地方政府都道府縣和特定市計量檢定所?雪、日本電氣計器檢定所?穴ＪＥＭＩＣ?雪、經濟產業(yè)省?穴ＭＥＴＩ）指定的檢定機構（均為非贏利性的社會公益型機構?雪承擔。

　　指定檢定機構有：
　　日本質量保證機構（ＪＱＡ），項目有：體溫計、熱量表、血壓計、非自動衡器、噪音計、振動計、ｐＨ計（傳感器和儀表）、濃度計（化學法ＮＯ２分析儀等１２類）。

　　日本氣體用具檢查協會（ＪＩＡ），項目有：熱量表。

　　有一部分特定計量器具，規(guī)定有一定的檢定周期，到期前必須進行再次檢定。在日本，有一些計量器具的檢定周期較長，如加油機７年，水表８年，煤氣表１０年，電能表（７～１０）年。家用三表的檢定實行到期輪換的方法，如電能表允許使用４個周期。

　　對非自動衡器和皮革面積計，除了檢定外，在檢定周期內，還要由指定周期檢查機構進行周期檢查。非自動衡器的檢查周期是２年，皮革面積計的檢查周期是１年。非自動衡器的周期檢查，其誤差限比檢定的誤差限大一倍。對超過１０噸的大型衡器，允許使用替代物，代替砝碼，用于檢定和周期檢查。

　　直接用于１８類特定計量器具檢定、周期檢查的標準計量器具，必須由經濟產業(yè)?。ǎ停牛裕桑?、日本電氣計器檢定所（ＪＥＭＩＣ）或地方政府指定機構進行檢查。檢查的技術要求由經濟產業(yè)省（ＭＥＴＩ）制定，檢查人員必須經經濟產業(yè)省（ＭＥＴＩ）認可。

　　二、 日本計量器具型式批準制度

　　型式批準的技術要求：經濟產業(yè)省（ＭＥＴＩ）制定了對１８類特定計量器具的技術要求，包括結構要求和誤差要求以及試驗方法。

　　經濟產業(yè)?。ǎ停牛裕桑┖腿毡倦姎庥嬈鳈z定所（ＪＥＭＩＣ）負責型式批準，通過檢查結構和對樣機進行檢測來證明儀器符合技術要求，從而保證準確測量。

　　日本計量研究所（ＮＭＩＪ）和日本電子計器檢定所（ＪＥＭＩＣ）具體實施型式批準。３類電能計量器具由日本電氣計器檢定所（ＪＥＭＩＣ）頒發(fā)型式批準證書；其它計量器具，由日本計量研究所（ＮＭＩＪ）頒發(fā)型式批準證書。

　　通過型式批準，發(fā)給型式批準證書。企業(yè)以后生產的計量器具必須標識型式批準標志和編號，以此向地方政府和其它檢定機構表明該儀器通過了型式批準。

　　申請型式批準：１．提交申請書和試驗樣機（３臺或若干臺）、結構圖和其它必需的文件資料；２．如果樣機已經由指定檢定機構做過試驗，提交申請書和試驗的證書。

　　實施型式批準：日本計量研究所（ＮＭＩＪ）和日本電氣計器檢定所（ＪＥＭＩＣ）依據經濟產業(yè)?。ǎ停牛裕桑┲贫ǖ募夹g要求，檢查所有試驗項目。但是，具體試驗還可由經濟產業(yè)省（ＭＥＴＩ）指定的檢定機構或經濟產業(yè)?。ǎ停牛裕桑┱J可的外國實驗室承擔。型式批準試驗要在３個月內完成。涉及環(huán)境試驗的項目，有時試驗樣機數少于總的樣機數。

　　接受ＯＩＭＬ證書：盡管經濟產業(yè)?。ǎ停牛裕桑┲贫ǖ募夹g要求，盡可能地采納了ＯＩＭＬ國際建議，但不完全等同。因此，外國政府頒發(fā)的ＯＩＭＬ證書不能被無條件地接受。不過，通過的試驗數據將會被充分地考慮。日本自１９９５年１月１日起才開始頒發(fā)ＯＩＭＬ證書。日本自２０００年１月１日起等同采用Ｒ７６國際建議，但此前生產的衡器允許使用，到期檢定和周期檢查仍然按原法規(guī)執(zhí)行。即新產品實行新政策，老產品實行老政策。

　　型式批準的有效期：新計量法規(guī)定型式批準的有效期為１０年。原規(guī)定為長期有效。更新（換證）僅對文件資料進行審查。日本新計量法實施至今不到１０年，因此，還沒有出現更新（換證）的情況。規(guī)定有效期的主要目的是：賦予制造者一個責任，要求其更新計量器具，向用戶提供更高水平的更好的儀器。

　　型式批準試驗的主要試驗設備：例如，在日本計量研究所（ＮＭＩＪ），具有以下主要的型式批準試驗設備：電磁干擾試驗設備；用于環(huán)境試驗的溫度控制箱；非自動衡器試驗設備；溫度計試驗設備；血壓計試驗設備；水表試驗設備（口徑３５０ｍｍ以下）。

　　其它情況：１．盡管日本計量法規(guī)定，１８類特定計量器具都可以申請型式批準，但是實際上有一些計量器具，做型式批準是有困難的，或是無意義的。例如：砝碼、溫度計、密度計等，沒有可供試驗的相應的物質的量（參數）或做型式批準有困難。又如，皮革面積計等，使用量極少，每年僅銷售幾十只，做型式批準無意義，企業(yè)也不申請。２．玻璃溫度計、體溫計、玻璃浮標密度計等由人工制作，使用紙制標尺，不能做型式批準，而且無指定制造事業(yè)者，每一只都由計量部門檢定合格后才能銷售。３．對可分離（容易拆分為若干部分）的，如噪聲計，各部分要分別標注型式批準編號。

　　三、 指定制造事業(yè)者制度

　　當一個計量器具制造企業(yè)具有良好的質量保證體系和檢驗設備，并成為經濟產業(yè)?。ǎ停牛裕桑┲付ǖ闹圃焓聵I(yè)者，它才可以自主對其產品實施檢定，并代替政府的法定檢定。產品經檢定合格后，方可銷售。企業(yè)的這種自主檢定必須保留檢定記錄３年，并接受當地政府的檢查。企業(yè)要提交質量控制的報告，包括生產數量。實施這一制度的主要目的是要充分地利用制造廠商的技術和質量保證能力。

　　企業(yè)要成為指定制造事業(yè)者，必須符合相關要求。該要求包括對質量體系的要求（參照ＩＳＯ ９００２）和其它技術要求，即以ＩＳＯ ９００２為基礎，并增加了對相應的計量器具的要求。
綜上所述，日本特定計量器具檢定可劃分為３種情況，見圖１。

　　以電能表為例，在日本新計量法實施之前，電能表全部由日本電氣計器檢定所（ＪＥＭＩＣ是日本政府法定機構）檢定；新計量法實施之后，一部分生產企業(yè)成為指定制造事業(yè)者，這些企業(yè)按照法定要求對自身產品進行檢定。這樣，實際上工廠進行兩次檢測，一次是工廠自檢，可調誤差，項目與檢定項目完全相同；最后一次是法定檢定。

　　政府定期對被指定的企業(yè)進行現場檢查。檢查人員要經過培訓，并經經濟產業(yè)?。ǎ停牛裕桑┱J可。至２００１年６月，日本政府共指定制造事業(yè)者１２５家，其中包括１２家海外企業(yè)。

　　四、 推進自主計量管理

　　１．計量士制度
　　具有足夠的實施計量檢定和檢查的知識和經驗，可以被經濟產業(yè)?。ǎ停牛裕桑┳詾橛嬃渴?。

　　計量士分為３類：第１類環(huán)境計量士，熟悉測量空氣和／或水中含量的濃度；第２類環(huán)境計量士，熟悉振動和／或噪音的測量；第３類一般計量士，熟悉其它量的測量。

　　對計量士的要求：通過國家專門的計量士考試，并且具有相關經驗；或參加國家計量培訓中心的培訓課程，具有相關經驗，通過國家計量管理委員會的考試。

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　　經濟產業(yè)?。ǎ停牛裕桑┛梢灾付ㄗ灾饔嬃抗芾硎聵I(yè)者。這些指定自主計量管理事業(yè)者具有政府認可的計量士，能夠正確地使用特定計量器具并實施測量。在其內部使用的衡器，由內部計量士實施周期檢查，代替政府的周期檢查。在日本，有大量的指定自主計量管理事業(yè)者，僅大阪府就有１１０００家指定自主計量管理事業(yè)者。