計(jì)量培訓(xùn)：通用計(jì)量術(shù)語知識講座
原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局  戴潤生

　　什么是法制計(jì)量？JJF1001-1998通用計(jì)量術(shù)語及定義和國際法制計(jì)量組織在法制計(jì)量名詞中下的定義是:計(jì)量的一部分，即與法定計(jì)量機(jī)構(gòu)所執(zhí)行的工作有關(guān)的部分，涉及到對計(jì)量單位、測量方法、測量設(shè)備和測量實(shí)驗(yàn)室的法定要求。如果從測量的性質(zhì)來探討什么是法制計(jì)量，在早期的定義是:法制計(jì)量是存在利益沖突的領(lǐng)域中的計(jì)量。這是因?yàn)樵缙谌祟惿鐣萍疾话l(fā)達(dá)，社會的主要經(jīng)濟(jì)活動是自給自足為主的生產(chǎn)和一部分產(chǎn)品的交換。當(dāng)時(shí)的法制計(jì)量，主要是商貿(mào)領(lǐng)域的計(jì)量。其特點(diǎn)是買賣雙方可能會因?yàn)闇y量不準(zhǔn)而存在著利益沖突。這種類型的計(jì)量，目前仍然是法制計(jì)量中的重要部分。而且仍然是老百姓關(guān)心的主要部分。這部分的工作仍然在隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。如在我國，隨著住房的商品化，房屋面積的測量就成為一個(gè)引起買賣雙方利益沖突的因素，它就成為了法制計(jì)量，而且是經(jīng)典法制計(jì)量。同時(shí)，隨著我國電話的普及，通話時(shí)間的計(jì)量，也就是電話計(jì)費(fèi)，就成為了法制計(jì)量，也是典型的法制計(jì)量。

　　這是早期有關(guān)法制計(jì)量的定義。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，測量顯得越來越重要。測量結(jié)果的準(zhǔn)確與否，直接影響到公眾的利益。但它不一定引起利益的沖突。因此，目前比較通行的法制計(jì)量的定義是:法制計(jì)量是對測量結(jié)果的可信性有專門要求的領(lǐng)域中的測量。這種領(lǐng)域除上述商貿(mào)中的計(jì)量外還包括:(1)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中的計(jì)量，因?yàn)樵谶@個(gè)領(lǐng)域中所用的計(jì)量儀器的測量結(jié)果，是醫(yī)生對病情診斷的依據(jù)之一，或者它直接影響病人的治療效果。(2)有關(guān)安全防護(hù)的計(jì)量，如各種壓力表、場強(qiáng)計(jì)、劑量計(jì)等。它的不準(zhǔn)，會影響有關(guān)人員的身體健康，甚至?xí)＜吧踩４送?，如警察所用的呼出氣體酒精含量探測儀，雷達(dá)測速儀，其主要考慮也是安全防護(hù)。(3)環(huán)境檢測中有關(guān)的計(jì)量，如聲級計(jì)、有害氣體分析儀，煙塵、粉塵測量，水質(zhì)污染監(jiān)測等。這些測量結(jié)果的不準(zhǔn)將直接影響公眾的利益。
    同樣，由于環(huán)境污染的日趨嚴(yán)重，特別是CO₂排放引起臭氧層的空洞擴(kuò)大，直接威脅著人類的安全，各國迫切需要交流有關(guān)環(huán)境污染的信息，而且正在討論限制各國的CO₂排放量。因此CO₂排放量的測量也成為法制計(jì)量的范疇。

　　此外，隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源消耗日趨嚴(yán)重，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各國對資源的評估日益重視，因此，國際法制計(jì)量組織認(rèn)為有關(guān)資源的測量也就成為法制計(jì)量的范疇。
　　除上述各領(lǐng)域外，測量單位量值的傳播，也就是我們常說的量值傳遞或溯源，其測量結(jié)果的可信性也是需要有專門的要求。這在有些國家已納入法制計(jì)量的范圍。
　　總之，根據(jù)上述的法制計(jì)量的定義，傳統(tǒng)的法制計(jì)量的范圍包括:商貿(mào)結(jié)算，醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境檢測和安全防護(hù)領(lǐng)域的計(jì)量。近期還在討論的包括:資源評估中的測量。此外，在有些國家(包括我國)，量值傳遞或量值溯源也是法制計(jì)量的管轄范圍。而所有這些方面的工作都涉及到法定計(jì)量單位。對其測量方法、測量設(shè)備都有法定要求。此外，為保證各種實(shí)驗(yàn)室的檢測工作質(zhì)量，也必須對其有法定要求并進(jìn)行考核。而所有這些工作一般都由法定計(jì)量機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。這就形成了本文開始所述的法制計(jì)量的定義。
　　上面談的是法制計(jì)量涉及的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。至于法制計(jì)量工作，正如國際法制計(jì)量組織在法制計(jì)量這一術(shù)語定義中所說明，它涉及到對法定計(jì)量單位，測量方法，測量設(shè)備和測量實(shí)驗(yàn)室的檢定要求，歸納起來可分為三類:

　　(一)立法:在我國，計(jì)量法規(guī)有兩大類，即行政管理法規(guī)和技術(shù)法規(guī):行政管理法規(guī)按其權(quán)限來說分為三個(gè)層次(1)法律，即《計(jì)量法》。它由我國的最高立法機(jī)關(guān)，人大常委會批準(zhǔn)，國家主席頒布。(2)計(jì)量法規(guī)，它包括國務(wù)院依據(jù)《計(jì)量法》制定的計(jì)量行政法規(guī)，如“計(jì)量法實(shí)施細(xì)則”以及省，直轄市人大或人大常委制定的地方性計(jì)量法規(guī)等。(3)計(jì)量規(guī)章，包括國務(wù)院計(jì)量行政部門制定的各種全國性單項(xiàng)計(jì)量管理辦法和主管部門制定的部門性計(jì)量管理辦法等。技術(shù)法規(guī)包括各種規(guī)程和規(guī)范，它們是處理各種計(jì)量技術(shù)問題和對計(jì)量器具進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。
　　(二)對計(jì)量器具的控制:它包括計(jì)量器具設(shè)計(jì)制造過程的控制和使用中的控制，也就是對計(jì)量器具壽命過程的控制。當(dāng)然這種壽命全過程的控制主要是針對法制計(jì)量器具，既包括進(jìn)口的又包括國產(chǎn)的，對一般計(jì)量器具，在有的國家不進(jìn)行控制。在我國，《計(jì)量法》規(guī)定也要對其制造的質(zhì)量進(jìn)行控制。
　　(三)測量結(jié)果的控制:這主要體現(xiàn)在定量包裝商品的控制；對商品的公正計(jì)量和對檢測實(shí)驗(yàn)室的認(rèn)證。
　　所有這些工作，及其相應(yīng)的技術(shù)手段，綜合起來就是要為社會提供在計(jì)量術(shù)語第9.4條所說的計(jì)量保證。即:用于保證計(jì)量可靠和適當(dāng)?shù)臏y量準(zhǔn)確度的全部法規(guī)，技術(shù)手段及必要的各種運(yùn)作。這種保證體現(xiàn)在兩方面，即我國《計(jì)量法》中所說的:保障國家計(jì)量單位的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。    

　　一、法定[計(jì)量]單位

　　保障國家計(jì)量單位的統(tǒng)一是通過法定計(jì)量單位來實(shí)現(xiàn)的。法定計(jì)量單位的定義是:由國家法律承認(rèn)、其具有法定地位的計(jì)量單位。也就是說在一般情況下國家只允許使用法定計(jì)量單位。而非法定計(jì)量單位只能在特殊領(lǐng)域中使用。如英制單位，在我國只有在外貿(mào)需要時(shí)，并經(jīng)過計(jì)量管理部門的許可才能使用。又如光年它只是天文領(lǐng)域中的常用單位。
　　我國的法定計(jì)量單位由以下六部分組成
　　1.國際單位制的基本單位；
　　2.國際單位制的輔助單位；
　　3.國際單位制中具有專門名稱的導(dǎo)出單位；
　　4.國家選定的非國際單位制單位；
　　5.由以上單位構(gòu)成的組合形式的單位；
　　6.由詞頭和以上單位構(gòu)成的十進(jìn)倍數(shù)單位和分?jǐn)?shù)單位。    

　　二、計(jì)量器具的控制

　　在JJF1001-1998中計(jì)量器具控制的定義是:確定計(jì)量器具的性能，并簽發(fā)關(guān)于該法定地位的官方文件。這種控制可包括對該計(jì)量器具的下列運(yùn)作中的一項(xiàng)、兩項(xiàng)或三項(xiàng):型式批準(zhǔn)、檢定和檢驗(yàn)。法制計(jì)量器具性能的根本要求是準(zhǔn)確、可靠。這種準(zhǔn)確可靠的要求體現(xiàn)在:首先是使用可靠，它要求一個(gè)剛參加工作的售貨員就能很好地掌握一臺零售秤，同樣也要求一個(gè)對計(jì)量學(xué)知識知之不多的醫(yī)務(wù)工作者就能掌握一臺醫(yī)療儀器；其次是防欺騙性，即不能用計(jì)量器具行騙。
　　正如定義中指出的，這種計(jì)量器具控制通常包括:型式批準(zhǔn)；檢定和檢驗(yàn)。檢定包括首次檢定和后續(xù)檢定。檢驗(yàn)是指使用中檢驗(yàn)。這是由于對法制計(jì)量器具的要求而決定的。這種要求是在計(jì)量器具壽命的全過程中準(zhǔn)確可靠。因此，對計(jì)量器具的控制是對該器具在其壽命的全過程中的控制。從其設(shè)計(jì)制造開始，在設(shè)計(jì)試制中就要進(jìn)行型式批準(zhǔn)；為了保證制造的每臺計(jì)量器具都與批準(zhǔn)的型式一致，就要求對其進(jìn)行首次檢定；為了保證使用中的器具滿足要求，要對其進(jìn)行后續(xù)檢定和使用中檢驗(yàn)。
　　當(dāng)然，也不是所有計(jì)量器具的控制都包括這所有的方面，對某些計(jì)量器具可能只要型式批準(zhǔn)和首次檢定，對有些簡單的計(jì)量器具，可能僅只要首次檢定。這應(yīng)由國家計(jì)量行政部門根據(jù)每種計(jì)量器具的具體情況決定。
　　(1)型式批準(zhǔn)。在通用計(jì)量術(shù)語及定義中，型式批準(zhǔn)的定義為:承認(rèn)計(jì)量器具符合法定要求的決定。并對什么是型式做了解釋。即:計(jì)量器具的型式是指某一種計(jì)量器具，它的樣機(jī)及(或)它的技術(shù)文件(例如，圖紙、設(shè)計(jì)資料等)。也就是說樣機(jī)可代表一種計(jì)量器具的型式。當(dāng)然樣機(jī)和資料一起也可代表一種計(jì)量器具的型式。在有些情況下，圖紙和資料也可用來代表型式。但其條件是負(fù)責(zé)型式評定的機(jī)構(gòu)能夠依據(jù)這些圖紙和資料完成對這種器具的型式評價(jià)。
　　型式批準(zhǔn)在我國是由計(jì)量行政部門負(fù)責(zé)的。制造廠要求取得某種計(jì)量器具的型式批準(zhǔn)，應(yīng)向計(jì)量行政部門提出申請，并按規(guī)定提供要求的資料。計(jì)量行政部門在接到申請后要對所提供的資料進(jìn)行審查。如果接受申請，則要委托相應(yīng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行型式評價(jià)。型式評價(jià)是型式批準(zhǔn)中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。過去也稱型式評定或定型鑒定。型式評價(jià)的定義是:為確定計(jì)量器具的型式可否予以批準(zhǔn)，或是否應(yīng)當(dāng)簽發(fā)拒絕批準(zhǔn)文件，而對該計(jì)量器具進(jìn)行的一種檢查。型式評價(jià)的依據(jù)也是有關(guān)的計(jì)量法規(guī)，在我國也就是相應(yīng)的國家計(jì)量規(guī)程。由于相應(yīng)的國家計(jì)量規(guī)程中對計(jì)量器具的要求包括三方面:計(jì)量性能要求，技術(shù)要求和法制管理要求。因此型式評價(jià)包括資料審查和樣機(jī)試驗(yàn)兩方面，在進(jìn)行樣機(jī)試驗(yàn)時(shí)，既要求進(jìn)行計(jì)量性能方面的檢測，也要進(jìn)行可靠性試驗(yàn)。
　　被委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)在完成型式評價(jià)后，應(yīng)向委托的計(jì)量行政部門提出評價(jià)報(bào)告。計(jì)量行政部門根據(jù)評價(jià)報(bào)告，進(jìn)行進(jìn)一步審定，然后做出是否授予型式批準(zhǔn)的決定。如果授予，則頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書，其內(nèi)容包括申請者，制造者，有關(guān)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)的當(dāng)局的信息，適用的法規(guī)等。如果不授予，則應(yīng)通知申請者，并說明理由。
　　我國將型式批準(zhǔn)分為兩類:一類是從全國范圍內(nèi)看是完全新型的計(jì)量器具。這時(shí)要向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請型式批準(zhǔn)。在獲得批準(zhǔn)后，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向全國公布，另一類是申請生產(chǎn)類似國內(nèi)已有型式的計(jì)量器具。這時(shí)制造廠應(yīng)向省級計(jì)量行政部門申請進(jìn)行樣機(jī)鑒定。而國際上規(guī)定，一種型式批準(zhǔn)，只授予一個(gè)申請者，不同的申請或制造者，申請完全相同的計(jì)量器具型式批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)按相互獨(dú)立的型式批準(zhǔn)辦。因此，我國的樣機(jī)鑒定，仍是國際上所說的型式批準(zhǔn)。
　　目前，國際法制計(jì)量組織(OIML)正在推行一種國際性的型式批準(zhǔn)制度，這就是OIML計(jì)量器具證書制度。它是在自愿的基礎(chǔ)上對符合國際法制計(jì)量組織建議的計(jì)量器具，進(jìn)行證書頒發(fā)、注冊和使用的一種制度。也就是由制造廠自愿向發(fā)證機(jī)構(gòu)(在我國為國家質(zhì)檢總局計(jì)量司OIML中國秘書處)申請，經(jīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)按OIML國際建議的程序進(jìn)行試驗(yàn)，如果該種器具符合OIML國際建議要求，則由發(fā)證機(jī)構(gòu)向申請者頒發(fā)其內(nèi)容由OIML規(guī)定的合格證書，然后由國際法制計(jì)量組織注冊后向全世界公布。當(dāng)制造廠向某國出口這種計(jì)量器具時(shí)，可以利用OIML合格證書向進(jìn)口國證明其儀器符合OIML國際建議要求，在獲得了互認(rèn)協(xié)議的國家可以免除重復(fù)性型式評價(jià)。
　　OIML合格證書頒發(fā)的依據(jù)是OIML國際建議。JJF1001-1998中國際建議的定義是:國際法制計(jì)量組織兩種主要出版物之一，這類出版物是典型的法規(guī)，旨在提出某種必需具備的特性，并規(guī)定了檢查其合格與否的方法和設(shè)備。它是一種國際性計(jì)量規(guī)程。但考慮到各成員國的主權(quán)，它不能用強(qiáng)制性名詞規(guī)程，而稱建議。它是各國規(guī)程的典范。其內(nèi)容包括對該種計(jì)量器具的計(jì)量性能要求，技術(shù)要求和法制管理要求。為了推行OIML證書制度，1990年后制、修訂的國際建議還包括對該種計(jì)量器具進(jìn)行試驗(yàn)時(shí)的試驗(yàn)方法、試驗(yàn)設(shè)備和試驗(yàn)結(jié)果報(bào)告的格式。國際法制計(jì)量組織另一種主要的出版物是OIML國際文件，其內(nèi)容大多涉及法制計(jì)量管理(它為各國改進(jìn)其法制計(jì)量管理提供信息資料)。其目的是為了改進(jìn)法制計(jì)量機(jī)構(gòu)的工作。

　　(2)首次檢定
　　制造廠在獲得型式批準(zhǔn)后，就可以申請成批生產(chǎn)該種計(jì)量器具。但為了查明制造的計(jì)量器具是否與所批準(zhǔn)的型式完全一致，也就是為了保證用于法制計(jì)量的每臺計(jì)量器具符合法制要求，法定計(jì)量機(jī)構(gòu)還要對每臺計(jì)量器具進(jìn)行首次檢定。也就是計(jì)量名詞中的[按批準(zhǔn)型式的]符合性檢查。
　　由于型式評價(jià)的依據(jù)也是有關(guān)的計(jì)量法規(guī)，因此首次檢定的依據(jù)也是有關(guān)的計(jì)量法規(guī)。
　　根據(jù)國家規(guī)程的規(guī)定，首次檢定可由計(jì)量器具的制造者，進(jìn)口者或賣方提出，也可由使用者負(fù)責(zé)提出。首次檢定的時(shí)間可以是出廠前，銷售前，安裝時(shí)或投入使用前。其地點(diǎn)可以視情況在工廠、法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)或授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，而且可根據(jù)儀器的復(fù)雜情況分階段進(jìn)行。

　　(3)后續(xù)檢定
　　后續(xù)檢定即計(jì)量器具首次檢定后的任何一種檢定，一般有三種情況:1.強(qiáng)制性周期檢定。這是考慮到計(jì)量器具的性能由于種種原因會隨著時(shí)間的推移而變化。為了保證質(zhì)量，國家規(guī)程中規(guī)定經(jīng)過一定的周期，要對計(jì)量器具進(jìn)行檢定，以確認(rèn)計(jì)量器具是否繼續(xù)滿足法制要求。2.修理后的檢定。儀器修理后必須通過檢定，以確定其是否滿足法規(guī)要求。3.檢定周期有效期內(nèi)，由于某種原因，如封印丟失，儀器出現(xiàn)故障等，而由用戶提出要求進(jìn)行的檢定。

　　(4)使用中的檢驗(yàn)
　　經(jīng)過上述各種運(yùn)作后，仍不能確保使用中的各種法制計(jì)量器具給出的測量結(jié)果都準(zhǔn)確可靠。因?yàn)槭褂脳l件不一定能完全滿足儀器要求，可能引起儀器失準(zhǔn)。而且某些使用者還可能有意利用儀器作弊。因此還需要對使用中的儀器進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)或使用者自我檢驗(yàn)。監(jiān)督檢驗(yàn)一般由法制計(jì)量機(jī)構(gòu)的監(jiān)督員進(jìn)行。這種[計(jì)量器具的]檢驗(yàn)的目的和內(nèi)容如通用計(jì)量術(shù)語及定義中所說，是:為查明計(jì)量器具的檢定標(biāo)記及證書是否有效、保護(hù)標(biāo)記是否遭到損壞、檢定后計(jì)量器具是否遭到明顯的改動，以及誤差是否超出最大允許誤差等內(nèi)容，而不需對計(jì)量器具進(jìn)行全面的檢定。(待續(xù))