面對我國產(chǎn)品、工程、服務質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)達國家存在較大差距的現(xiàn)狀，國務院于1996年發(fā)布《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》（國發(fā)〔1996〕51號），主要目標是經(jīng)過5至15年的努力，從根本上提高我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我國的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量躍上一個新臺階。主要內(nèi)容有增強全民質(zhì)量意識，提高勞動者素質(zhì)；加強管理與政策引導；加強法制建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督力度；健全市場質(zhì)量規(guī)則，完善社會監(jiān)督機制；加強企業(yè)基礎(chǔ)工作，嚴格內(nèi)部質(zhì)量管理等。

 

附件：《質(zhì)量振興綱要（1996年-2010年）》

 

附件



 

質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）

 

國發(fā)〔1996〕51號

 

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展"九五"計劃和2010年遠景目標綱要》，提高我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量的總體水平，指導質(zhì)量工作，特制定《質(zhì)量振興綱要（1996年─2010年）》。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）改革開放以來，我國的質(zhì)量工作取得了很大進步。廣大企業(yè)依靠技術(shù)進步，改善技術(shù)裝備水平，加強管理，推行科學管理辦法，為提高質(zhì)量打下了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強規(guī)章制度和職業(yè)道德建設(shè)，普遍開展質(zhì)量宣傳教育，全民質(zhì)量意識和職工素質(zhì)有了較大提高；質(zhì)量法律、法規(guī)不斷完善，質(zhì)量工作逐步走上法制化軌道，促使企業(yè)提高質(zhì)量的外部環(huán)境正在逐步形成。

（二）目前，我國產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量總體水平還不能滿足人民生活水平日益提高和社會不斷發(fā)展的需要，與經(jīng)濟發(fā)達國家相比仍有很大差距。主要表現(xiàn)在：一些原材料、基礎(chǔ)元器件等產(chǎn)品質(zhì)量不高，生產(chǎn)過程中不良品損失嚴重；一些工程質(zhì)量達不到國家標準或規(guī)范要求，有的工程設(shè)計及設(shè)備選型不合理，施工質(zhì)量不高，甚至存在結(jié)構(gòu)隱患；服務質(zhì)量波動較大，商品售后服務跟不上；不少企業(yè)質(zhì)量管理水平不高，規(guī)章制度不健全，自我約束力不強；質(zhì)量管理有效手段不足，法制建設(shè)有待進一步完善與加強。

（三）質(zhì)量問題是經(jīng)濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題。質(zhì)量水平的高低是一個國家經(jīng)濟、科技、教育和管理水平的綜合反映，已成為影響國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展的重要因素之一。必須加快進行兩個根本性轉(zhuǎn)變，盡快提高我國的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量水平，滿足人民生活水平日益提高和社會不斷發(fā)展的需要，增強競爭能力，促進我國國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

二、主要目標

（四）質(zhì)量振興的主要目標是：經(jīng)過5至15年的努力，從根本上提高我國主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和企業(yè)的質(zhì)量管理水平，使我國的產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務質(zhì)量躍上一個新臺階。重點要在以下幾個方面取得成效：

──到2000年，主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)有明顯提高，并初步形成若干個具有國際競爭能力的重點產(chǎn)業(yè)及一批大型企業(yè)和企業(yè)集團。到2010年，主要產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)基本適應國際經(jīng)濟競爭的需要。

──到2000年，主要工業(yè)產(chǎn)品有75%以上按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，達到國際先進水平的優(yōu)等品率有明顯提高，產(chǎn)品售后服務有明顯改善；國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查的合格率達到90%以上；出口產(chǎn)品的出廠合格率達到100%；主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平基本達到國家標準。到2010年，主要工業(yè)產(chǎn)品有85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產(chǎn)，達到國際先進水平的優(yōu)等品率有較大幅度提高，形成規(guī)范化的售后服務網(wǎng)絡；國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查的合格率穩(wěn)定在95%以上；形成一批具有國際競爭能力的名牌產(chǎn)品；主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平接近或達到國際先進水平。據(jù)此，要突出抓好原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、消費品等四類重點產(chǎn)品的質(zhì)量。

原材料類：到2000年，煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油化工等主要原材料工業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量全部達到國家標準，并有一定比例的產(chǎn)品質(zhì)量達到國外先進水平。到2010年，主要原材料的產(chǎn)品質(zhì)量有1/3-1/2達到發(fā)達國家的平均水平，一些重要原材料的質(zhì)量達到國際先進水平。

基礎(chǔ)元器件類：到2000年，機械、電子等基礎(chǔ)元器件的質(zhì)量總體水平力爭達到發(fā)達國家20世紀90年代初水平，機械基礎(chǔ)件的可靠性有較大幅度的提高，電子元器件的可靠性平均提高一個數(shù)量級，汽車關(guān)鍵零部件的質(zhì)量和整車配套能力有所突破。到2010年，機械、電子等基礎(chǔ)元器件的質(zhì)量水平力爭接近發(fā)達國家的平均水平。

重大裝備類：到2000年，機械、電子、石油化工等重大裝備的安全性能指標全部達到國家強制標準。到2010年，機械、電子、石油化工等重大裝備的整機可靠性接近或達到發(fā)達國家的平均水平。

消費品類：到2000年，主要消費類產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標全部達到國家強制性標準，主要耐用消費品的技術(shù)質(zhì)量指標和整機可靠性接近或達到發(fā)達國家的平均水平。到2010年，主要消費類產(chǎn)品的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生指標達到國際標準，主要耐用消費品的技術(shù)質(zhì)量指標和整機可靠性接近或達到國際先進水平，并形成一批具有較強國際競爭能力的名牌產(chǎn)品。

──工程質(zhì)量：到2000年，竣工交付使用的工程質(zhì)量必須達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項目綜合試車和驗收一次合格，確保連續(xù)生產(chǎn)或正常使用，其他工程一次驗收合格率達到90%，其中優(yōu)良率達到35%以上。到2010年，竣工工程質(zhì)量全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項目以外的其他工程一次驗收合格率達到96%，其中優(yōu)良率達到40%以上。

──服務質(zhì)量：到2000年，鐵路、交通、民航、商業(yè)、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險、房地產(chǎn)、信息咨詢等傳統(tǒng)和新興服務行業(yè)，全面推行服務質(zhì)量國家標準，初步實現(xiàn)服務質(zhì)量的制度化、程序化、標準化。到2010年，服務質(zhì)量基本達到國際標準。

三、增強全民質(zhì)量意識，提高勞動者素質(zhì)

（五）加強質(zhì)量法制教育，增強質(zhì)量法制觀念。采取多種形式，在全社會普及質(zhì)量法律、法規(guī)知識教育，增強全民的法制觀念。企業(yè)要切實履行法定的質(zhì)量義務，作到依法生產(chǎn)、經(jīng)營；廣大用戶和消費者要運用質(zhì)量法律、法規(guī)，依法維護自身的合法權(quán)益。

（六）把提高勞動者的素質(zhì)作為提高質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。切實加強對企業(yè)經(jīng)營者和職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識教育，積極開展職工勞動技能培訓。在有條件的大專院校設(shè)立質(zhì)量管理課程，培養(yǎng)從事質(zhì)量工作的人才；建立和完善各級質(zhì)量管理培訓機構(gòu)，實施不同層次的質(zhì)量教育與培訓；各類職業(yè)學校和在職職工培訓，要把質(zhì)量教育作為培訓和提高勞動技能的重要內(nèi)容；中小學教育也應有一定的質(zhì)量教育內(nèi)容。

（七）充分發(fā)揮新聞媒介、行業(yè)組織、群眾團體的輿論宣傳和監(jiān)督作用。繼續(xù)開展"質(zhì)量月"、"質(zhì)量萬里行"、"3.15保護消費者權(quán)益日"等活動，動員廣大人民群眾投身質(zhì)量振興事業(yè)，形成全社會重視質(zhì)量的環(huán)境和風氣。

四、加強管理與政策引導

（八）各地人民政府和國務院有關(guān)部門要切實履行管理職責，做到依法行政，加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導和管理，增強質(zhì)量管理的科學性和有效性，在引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務等方面為質(zhì)量振興創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

（九）通過技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量。堅持"擇優(yōu)扶強"的原則，加大技術(shù)改造力度，增加技術(shù)含量，促進重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點產(chǎn)品質(zhì)量上水平。積極組織對產(chǎn)品質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)；利用引進技術(shù)或進行技術(shù)改造生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量，要達到國際標準或國外先進標準；新開發(fā)的產(chǎn)品質(zhì)量要達到國際標準或國外先進標準。

（十）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。強化對投資項目的經(jīng)濟規(guī)模和技術(shù)水平的政策約束。重點扶持一批具有較高質(zhì)量水平和市場競爭優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品的生產(chǎn)；國家定期公布限制和禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品目錄，逐步淘汰能耗高、污染嚴重的產(chǎn)品。

（十一）加強對大型采購活動的監(jiān)督管理。國家對重大設(shè)備采購和政府采購活動實行規(guī)范化管理，明確采購活動中的質(zhì)量責任，確保采購產(chǎn)品的質(zhì)量。

（十二）實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，振興民族工業(yè)。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)立名牌產(chǎn)品。國家制定名牌發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，爭創(chuàng)具有較強國際競爭能力的國際名牌產(chǎn)品。依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的有關(guān)規(guī)定，建立質(zhì)量獎勵制度。

五、加強法制建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督力度

（十三）完善質(zhì)量法制。加快有關(guān)質(zhì)量管理的法制建設(shè)，進一步完善質(zhì)量管理法規(guī)。

（十四）強化質(zhì)量監(jiān)督。加強對重點行業(yè)、重點產(chǎn)品和重點建設(shè)項目以及城鄉(xiāng)住房的質(zhì)量監(jiān)督。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，打擊侵犯專利權(quán)和商標權(quán)的行為。加強生產(chǎn)許可證管理，加大對無生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的查處力度。強化國家監(jiān)督抽查力度，并運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，做好監(jiān)督抽查后的處理工作，提高監(jiān)督的有效性。依法嚴厲懲處生產(chǎn)和銷售假冒偽劣商品的違法行為，嚴厲制裁包庇、縱容生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品的有關(guān)責任者，堅決消除地方保護主義或部門保護主義。

（十五）建立健全質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督機制，提高執(zhí)法水平。建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，加強對質(zhì)量法律、法規(guī)貫徹實施情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究以及濫用職權(quán)的行為。

（十六）加強質(zhì)量執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對執(zhí)法人員的教育與培養(yǎng)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，完善監(jiān)督手段，提高綜合執(zhí)法能力，增強執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。

六、健全市場質(zhì)量規(guī)則，完善社會監(jiān)督機制

（十七）建立健全商品市場的質(zhì)量規(guī)范。商品市場應當建立質(zhì)量監(jiān)管機制，制定處理商品質(zhì)量問題的規(guī)范化程序，逐步形成完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。進入市場流通的商品必須具備規(guī)范化的質(zhì)量標志。商業(yè)企業(yè)要切實加強進貨商品質(zhì)量檢查驗收，依法履行商品質(zhì)量責任。

（十八）建立健全全國的質(zhì)量認證制度。國家對質(zhì)量認證工作依法實行統(tǒng)一管理，組織制定有關(guān)質(zhì)量認證的法規(guī)，認可認證機構(gòu)與實驗室，注冊管理審核與評審人員；按照國際通行規(guī)則推行產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量體系認證，并對認證工作實行監(jiān)督管理。積極推行質(zhì)量認證的國際雙邊互認和多邊互認。

（十九）健全工程項目質(zhì)量管理制度。工程項目建設(shè)中實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。大中型建設(shè)項目和國家重點工程要推行建設(shè)監(jiān)理制度；對重點建設(shè)項目中的成套設(shè)備，在項目法人責任制的基礎(chǔ)上，建立設(shè)備監(jiān)理制度。

（二十）推行產(chǎn)品質(zhì)量保險。在促進企業(yè)建立健全質(zhì)量體系和開展產(chǎn)品質(zhì)量風險評估的基礎(chǔ)上，按照企業(yè)自愿投保原則，推行產(chǎn)品責任保險和產(chǎn)品質(zhì)量保證保險，實行新型的質(zhì)量保證和監(jiān)督機制。

（二十一）建立和完善產(chǎn)品標識制度。按照國際通行規(guī)則以及不同產(chǎn)品的特點，推行各種標識制度，包括產(chǎn)品安全標志、生產(chǎn)許可證標志、警示標志、特性標志、認證標志、防偽標志和保險標志等，有關(guān)部門要依法對標識實施監(jiān)督管理。

（二十二）積極開展質(zhì)量投訴和質(zhì)量仲裁檢驗工作。有關(guān)部門和單位，要按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，受理質(zhì)量投訴和質(zhì)量仲裁檢驗，調(diào)解質(zhì)量糾紛，維護用戶、消費者和企業(yè)的合法權(quán)益。

（二十三）積極發(fā)揮中介組織的作用。加強質(zhì)量檢驗、計量測試等中介組織的建設(shè)，積極開展公證檢驗測試、市場商品檢驗、保險商品風險評估，以及采購驗收檢驗與工程和設(shè)備監(jiān)理工作。健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量認證、質(zhì)量體系認證機構(gòu)，為企業(yè)參與市場競爭提供有效服務。咨詢服務機構(gòu)要積極向社會提供質(zhì)量政策、管理、評審、認證、法規(guī)以及標準、計量、信息等規(guī)范化的咨詢服務。發(fā)揮各類社會團體對質(zhì)量的社會監(jiān)督作用和商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用。積極開展社會性的質(zhì)量宣傳、教育和技術(shù)咨詢等各項服務。

各級政府要加強對中介組織的管理，規(guī)范中介組織的行為。中介組織要依法通過資格認定，依據(jù)市場規(guī)則，建立自律性運行機制，依法承擔相應責任。

七、加強企業(yè)基礎(chǔ)工作，嚴格內(nèi)部質(zhì)量管理

（二十四）企業(yè)要樹立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的科學質(zhì)量觀。牢固樹立"質(zhì)量第一"的觀念，增強競爭意識、風險意識和法制意識，主動面向市場，接受用戶、社會和政府的監(jiān)督；積極開展"轉(zhuǎn)機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益"和"質(zhì)量興業(yè)"、"質(zhì)量興廠"等活動，努力提高質(zhì)量，降低成本，提高效益，建立起充滿生機與活力的企業(yè)質(zhì)量保證機制。

（二十五）堅持企業(yè)經(jīng)營管理者抓質(zhì)量。企業(yè)的廠長（經(jīng)理）要對企業(yè)的質(zhì)量工作負全部責任。廠長（經(jīng)理）要負責組織制定企業(yè)質(zhì)量管理目標，組織建立企業(yè)質(zhì)量體系并使其有效運行。

（二十六）企業(yè)質(zhì)量工作要與深化改革和加強管理相結(jié)合。企業(yè)要建立權(quán)責明確的質(zhì)量責任制，健全質(zhì)量管理規(guī)章制度和管理機構(gòu)，進一步加強質(zhì)量檢驗工作，切實保證檢驗機構(gòu)和檢驗人員依照產(chǎn)品標準和規(guī)章制度依法行使檢驗職能；不斷改進產(chǎn)品性能和工藝設(shè)計，嚴格原材料、基礎(chǔ)元器件、外協(xié)件入廠質(zhì)量把關(guān)，嚴格工藝紀律，嚴格生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，嚴格產(chǎn)品出廠質(zhì)量把關(guān)，加強售后服務；樹立質(zhì)量成本觀念，積極開展降低不良品損失活動，向質(zhì)量管理要效益。建筑施工企業(yè)要加強施工現(xiàn)場管理，健全質(zhì)量保證體系，落實質(zhì)量責任制，堅持施工過程“三控制”（即自檢、互檢和交檢），消除不合格工程，做好竣工后保修和用戶回訪工作。服務性企業(yè)要增強服務意識，改進經(jīng)營服務條件和設(shè)施，建立健全服務質(zhì)量體系，不斷提高服務水平。

（二十七）企業(yè)要大力加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，嚴格執(zhí)行國家強制性標準。嚴格按標準組織生產(chǎn)，沒有標準不得進行生產(chǎn)。要建立和完善計量檢測體系，積極采用先進的計量測試方法，嚴格對計量測試設(shè)備的管理。有條件的企業(yè)，應參照國際先進標準，制定具有競爭能力的，高于現(xiàn)行國家、行業(yè)標準的企業(yè)內(nèi)控標準（包括外觀、造型）。

（二十八）企業(yè)要加大技術(shù)進步力度。要密切跟蹤國際先進技術(shù)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加快新產(chǎn)品開發(fā)和科研成果的轉(zhuǎn)化；技術(shù)進步和技術(shù)改造要與提高產(chǎn)品質(zhì)量相結(jié)合，引進先進生產(chǎn)技術(shù)要與引進先進檢測手段相配套；要根據(jù)市場需要，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量，適時增加質(zhì)量投入，保證產(chǎn)品技術(shù)性能和檔次的提高。

（二十九）企業(yè)要積極采用科學的質(zhì)量管理方法，建立全面、科學的質(zhì)量管理制度。按照《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證》國家標準及其他國際通行的先進管理標準，結(jié)合企業(yè)實際，繼續(xù)推行全面質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量體系。推廣應用各種科學的管理手段和方法，加強企業(yè)現(xiàn)場管理，健全各種規(guī)章制度。積極開展群眾性質(zhì)量管理活動，尊重群眾首創(chuàng)精神，開展合理化建議活動。

（三十）企業(yè)要建立和完善鼓勵質(zhì)量改進的激勵機制。要制定和完善崗位的質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責任及相應的考核辦法，并將考核結(jié)果作為對職工調(diào)動、提升、晉級、獎勵或者處罰的重要依據(jù)。內(nèi)部分配應實行以"質(zhì)量否決權(quán)"為主要方式的個人收入分配與質(zhì)量掛鉤制度。

（三十一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要針對當前存在的突出問題，從提高質(zhì)量意識，增加質(zhì)量投入，加強職工培訓，完善檢測手段等方面，采取切實措施，嚴格按標準組織生產(chǎn)和進行檢驗，保證不合格產(chǎn)品不出廠。

（三十二）為國防工業(yè)部門承擔協(xié)作配套的原材料、基礎(chǔ)元器件和外協(xié)件的生產(chǎn)企業(yè)，要嚴格按照國家有關(guān)標準和產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，實行嚴格的責任制，保證配套產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性。

（三十三）企業(yè)要加強精神文明建設(shè)，努力培育企業(yè)質(zhì)量文化。要把職業(yè)道德、敬業(yè)精神作為培育企業(yè)質(zhì)量文化的重要內(nèi)容。注重企業(yè)質(zhì)量信譽的形象建設(shè)，形成生產(chǎn)經(jīng)銷優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品光榮，生產(chǎn)經(jīng)銷假冒偽劣產(chǎn)品恥辱的風氣。

八、組織與實施

（三十四）各地人民政府和國務院有關(guān)部門要切實加強對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導，認真抓好本綱要的貫徹和落實，并根據(jù)各地區(qū)、各行業(yè)實際情況制定具體實施計劃。

（三十五）建立質(zhì)量振興聯(lián)席會議制度。在本綱要的組織實施過程中，國務院經(jīng)濟綜合管理部門和質(zhì)量監(jiān)督管理部門根據(jù)工作需要召開聯(lián)席會議，組織協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題。

（三十六）動員和組織全社會積極參與質(zhì)量振興事業(yè)。質(zhì)量振興是全民族的事業(yè)，各地區(qū)、各部門、各單位都要增強歷史責任感和時代緊迫感，共同努力，扎實工作，為實現(xiàn)本綱要提出的奮斗目標，為我國的質(zhì)量振興事業(yè)作出自己的貢獻。