為面對新形勢、新挑戰(zhàn)，保障和改善民生，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會，增強(qiáng)綜合國力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，國務(wù)院于2012年發(fā)布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號），主要目標(biāo)是到2020年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。主要內(nèi)容有強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境、夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、實(shí)施質(zhì)量提升工程等。

 

附件：《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》

 



 

國務(wù)院關(guān)于印發(fā)質(zhì)量發(fā)展綱要
（2011-2020年）的通知

 

國發(fā)〔2012〕9號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                                                         國務(wù)院

　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一二年二月六日



 

 

質(zhì)量發(fā)展綱要
（2011-2020年）

 

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國質(zhì)量總體水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，特制定本綱要。

一、質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策。質(zhì)量反映一個國家的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問題是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國家形象。

黨和國家歷來高度重視質(zhì)量工作。新中國成立尤其是改革開放以來，國家制定實(shí)施了一系列政策措施，初步形成了中國特色的質(zhì)量發(fā)展之路。特別是國務(wù)院頒布實(shí)施《質(zhì)量振興綱要（1996年－2010年）》以來，全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量發(fā)展的社會環(huán)境逐步改善，我國主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量明顯提升，原材料、基礎(chǔ)元器件、重大裝備、消費(fèi)類及高新技術(shù)類產(chǎn)品的質(zhì)量接近發(fā)達(dá)國家平均水平，一批國家重大工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，商貿(mào)、旅游、金融、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善，覆蓋第一二三產(chǎn)業(yè)及社會事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。但是，我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求發(fā)展速度和數(shù)量，忽視發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)象依然存在。產(chǎn)品、工程等質(zhì)量問題造成的經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染和資源浪費(fèi)仍然比較嚴(yán)重，質(zhì)量安全特別是食品安全事故時有發(fā)生。一些生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量誠信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場秩序和社會公正，危害人民群眾生命健康安全，損害國家信譽(yù)和形象。

新世紀(jì)的第二個十年，是我國全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期。在這一重要?dú)v史時期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日趨激烈。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)，滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求也對質(zhì)量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強(qiáng)綜合國力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

二、指導(dǎo)思想、工作方針和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從強(qiáng)化法治、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)教育、增強(qiáng)全社會質(zhì)量意識入手，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，綜合施策，標(biāo)本兼治，全面提高質(zhì)量管理水平，推動建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（二）工作方針。以人為本，安全為先，誠信守法，夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新驅(qū)動，以質(zhì)取勝。

——把以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導(dǎo)向。質(zhì)量發(fā)展必須不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，更好地保障和改善民生。提高質(zhì)量水平，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展，也必須依靠人民群眾的共同努力。

——把安全為先作為質(zhì)量發(fā)展的基本要求。強(qiáng)化質(zhì)量安全意識，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險管理，提高質(zhì)量安全保障能力，科學(xué)處置質(zhì)量安全事件，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全。

——把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。倡導(dǎo)誠實(shí)守信、合法經(jīng)營。增強(qiáng)質(zhì)量誠信意識，完善質(zhì)量誠信體系，嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，營造公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境，發(fā)展先進(jìn)的質(zhì)量文化。

——把夯實(shí)基礎(chǔ)作為質(zhì)量發(fā)展的保障條件。深化理論研究，加強(qiáng)質(zhì)量法治建設(shè)，夯實(shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)質(zhì)量人才培養(yǎng)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證認(rèn)可以及檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，不斷完善有利于質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

——把創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力。加快技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，提高勞動者素質(zhì)，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)發(fā)展活力，推動質(zhì)量事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

——把以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念。堅(jiān)持好字優(yōu)先，好中求快。全面提高各行各業(yè)的質(zhì)量管理水平，發(fā)揮質(zhì)量的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，依靠質(zhì)量創(chuàng)造市場競爭優(yōu)勢，增強(qiáng)我國產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國取得明顯成效，質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全體人民。形成一批擁有國際知名品牌和核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，形成一批品牌形象突出、服務(wù)平臺完備、質(zhì)量水平一流的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，基本建成食品質(zhì)量安全和重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，為全面建設(shè)小康社會和本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)。

1.產(chǎn)品質(zhì)量：到2020年，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)全面達(dá)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，質(zhì)量創(chuàng)新能力和自有品牌市場競爭力明顯提高，品種、質(zhì)量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量需求。農(nóng)產(chǎn)品和食品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，制造業(yè)主要行業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。

到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定提高。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。重點(diǎn)食品質(zhì)量安全狀況保持穩(wěn)定良好。農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全得到有效保障。

——制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平顯著提升。產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)步提高，其中產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上，主要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量損失率逐步下降，質(zhì)量競爭力逐步提高，重大裝備部分關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)材料等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和重要消費(fèi)類產(chǎn)品的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，品牌價值和效益明顯提升。

——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力大幅提升。形成一批由我主導(dǎo)的國際標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)品質(zhì)量處于國際先進(jìn)水平，培育一批質(zhì)量素質(zhì)高、品牌影響力大和核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

2.工程質(zhì)量：到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點(diǎn)工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——工程質(zhì)量水平顯著提升。工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運(yùn)輸、水利電力等重大建設(shè)工程的耐久性、安全性普遍增強(qiáng)，工程質(zhì)量通病治理取得顯著成效，大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100％，其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。人民群眾對工程質(zhì)量（尤其住宅質(zhì)量）滿意度明顯提高，建設(shè)工程質(zhì)量投訴率逐年下降。

——工程質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。在建筑、交通基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源和新能源等重要工程領(lǐng)域擁有一批核心技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

3.服務(wù)質(zhì)量：到2020年，全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著提升，建成一批國家級綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，骨干服務(wù)企業(yè)和重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，服務(wù)業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

到2015年，服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標(biāo)：

——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升。在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、高技術(shù)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、交通運(yùn)輸和信息服務(wù)等重點(diǎn)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)提升外包服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗(yàn)檢測、售后服務(wù)、信用評價、品牌價值評價、認(rèn)證認(rèn)可等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)）。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上。

——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)、旅游、家庭服務(wù)、文化體育產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際先進(jìn)水平接軌，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率大幅提升，建成一批國家級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項(xiàng)目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營模式，服務(wù)產(chǎn)品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠信意識明顯增強(qiáng)，生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到75以上。

專欄1　質(zhì)量發(fā)展主要指標(biāo)

01

產(chǎn)品質(zhì)量（2015年）

　　農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)普及率超過30%

　　主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上

　　產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率穩(wěn)定在90%以上

02

工程質(zhì)量（2015年）

　　大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100％

　　其他工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上

03

服務(wù)質(zhì)量（2015年）

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到80以上

　　生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達(dá)到75以上

三、強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體作用

（一）嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”。企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

（二）提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。企業(yè)要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)格質(zhì)量控制，嚴(yán)格質(zhì)量檢驗(yàn)和計量檢測。大力推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動。積極應(yīng)用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù)，大力發(fā)展低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營模式。

（三）加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手，切實(shí)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快科技成果轉(zhuǎn)化，注重創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)化和專利化，扭轉(zhuǎn)重制造輕研發(fā)、重引進(jìn)輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的狀況。積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用。努力推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標(biāo)準(zhǔn)的主要參與者和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主體，將質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)方法向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸推廣，帶動提升整體質(zhì)量水平。發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)對中小企業(yè)的帶動提升作用，鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，帶動中小企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級和管理創(chuàng)新，提升專業(yè)化分工協(xié)作水平和市場服務(wù)能力，增強(qiáng)質(zhì)量競爭力。

（五）推動企業(yè)履行社會責(zé)任。強(qiáng)化以確保質(zhì)量安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為基本要求的企業(yè)社會責(zé)任理念，建立健全履行社會責(zé)任的機(jī)制，將履行社會責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策。推動企業(yè)積極承擔(dān)對員工、消費(fèi)者、投資者、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責(zé)任。鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，強(qiáng)化誠信自律，踐行質(zhì)量承諾，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立對社會負(fù)責(zé)的良好形象。

四、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理

（一）加快質(zhì)量法治建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量法治理念，堅(jiān)持運(yùn)用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題。健全質(zhì)量法律法規(guī)，研究制定完善質(zhì)量安全和質(zhì)量責(zé)任追究等法律法規(guī)。嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，開展對執(zhí)法人員的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法要追究。加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識，營造學(xué)法、用法、守法的良好社會氛圍。

（二）強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。制定實(shí)施國家重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點(diǎn)產(chǎn)品、重大設(shè)備、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管。加強(qiáng)對食品、藥品、婦女兒童老人用品以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料、重要消費(fèi)品、應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查，完善生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、重大設(shè)備監(jiān)理、進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)、特種設(shè)備安全監(jiān)察、登記管理等監(jiān)管制度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點(diǎn)區(qū)域，以及生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源能力，建立質(zhì)量安全聯(lián)系點(diǎn)制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

（三）實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和分析評估，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險及時預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。建立和完善動植物外來有害生物防御體系、進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全保障體系、進(jìn)出口工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系和國境衛(wèi)生檢疫風(fēng)險監(jiān)控體系，有效降低動植物疫情疫病傳入傳出風(fēng)險，保障進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品、食品和工業(yè)品質(zhì)量安全，防止傳染病跨境傳播。完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機(jī)制，制定質(zhì)量安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)風(fēng)險信息資源共享，提升風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，切實(shí)做到對質(zhì)量安全風(fēng)險的早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。

專欄2　建立健全質(zhì)量安全風(fēng)險管理體系

01        

 

 
強(qiáng)化食品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警

　　組織實(shí)施集中、高效、針對性強(qiáng)的食品安全風(fēng)險預(yù)警，完善食品安全信息收集、風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警通報等功能。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時開展安全評估，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

  02

完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)

　　質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門共同建立產(chǎn)品傷害監(jiān)測系統(tǒng)，收集、統(tǒng)計、分析與產(chǎn)品相關(guān)的傷害信息，評估產(chǎn)品安全的潛在風(fēng)險，及時發(fā)出產(chǎn)品傷害預(yù)警，為政府部門、行業(yè)組織及企業(yè)等制定防范措施提供依據(jù)。

  03

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警

　　搭建產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集網(wǎng)絡(luò)，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息輿情監(jiān)控系統(tǒng)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警公共技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)高危行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品及進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和預(yù)警效能。

  04

健全進(jìn)出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風(fēng)險監(jiān)控

　　完善進(jìn)出境動植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫疫情風(fēng)險信息收集網(wǎng)絡(luò)，做好進(jìn)出境動植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、疫情信息、檢疫截獲信息等公共技術(shù)和信息服務(wù)，增強(qiáng)口岸衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫能力。

（四）加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系，推動質(zhì)量指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。各地方、各行業(yè)要結(jié)合實(shí)際情況，建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

（五）推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。搭建以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺，推動行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)，實(shí)現(xiàn)銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險、統(tǒng)計等多部門質(zhì)量信用信息互通與共享。完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，健全質(zhì)量信用評價體系，實(shí)施質(zhì)量信用分類監(jiān)管。建立質(zhì)量失信“黑名單”并向社會公開，加大對質(zhì)量失信懲戒力度。鼓勵發(fā)展質(zhì)量信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展質(zhì)量信用評價機(jī)構(gòu)，促進(jìn)質(zhì)量信用產(chǎn)品的推廣使用，建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務(wù)市場。

（六）依法嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為。加大生產(chǎn)源頭治理力度，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，深入開展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)市場質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案，嚴(yán)厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為，嚴(yán)厲查辦利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動。加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題集中整治，深入開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建筑材料等產(chǎn)品打假，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度，切實(shí)落實(shí)對舉報人的獎勵，保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加大質(zhì)量違法行為的刑事司法打擊力度。

五、創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制

（一）完善質(zhì)量工作體制機(jī)制。完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、具有中國特色的質(zhì)量宏觀管理體制。健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作格局，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段維護(hù)質(zhì)量安全，充分發(fā)揮市場和企業(yè)在促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展中的能動作用。加大政府質(zhì)量綜合管理和質(zhì)量安全保障能力投入，合理配置行政資源，強(qiáng)化質(zhì)量工作基礎(chǔ)建設(shè)，提升質(zhì)量監(jiān)管部門的履職能力，逐步在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立質(zhì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣泛開展質(zhì)量強(qiáng)?。▍^(qū)、市）活動，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。

（二）健全質(zhì)量評價考核機(jī)制。建立健全科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，完善地方各級人民政府和有關(guān)行業(yè)質(zhì)量工作的評價指標(biāo)和考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方各級人民政府績效考核評價內(nèi)容。加強(qiáng)考核結(jié)果的反饋，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的依據(jù)。嚴(yán)格質(zhì)量事故調(diào)查和責(zé)任追究，加大警示問責(zé)和督導(dǎo)整改力度，嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故涉及的瀆職腐敗行為。

（三）強(qiáng)化質(zhì)量準(zhǔn)入退出機(jī)制。發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管職能作用，對高污染、高耗能、高排放及資源浪費(fèi)的行業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。對涉及人身健康、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品和重要敏感進(jìn)出口商品，進(jìn)一步嚴(yán)格質(zhì)量準(zhǔn)入條件，提高市場準(zhǔn)入門檻。建立健全缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度。對不能滿足準(zhǔn)入條件、不能保證質(zhì)量安全和整改后仍然達(dá)不到要求的企業(yè)，依法強(qiáng)制退出。對存在嚴(yán)重違法行為的，堅(jiān)決依法取締。

（四）創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展激勵機(jī)制。建立國家和地方質(zhì)量獎勵制度，對質(zhì)量管理先進(jìn)、成績顯著的組織和個人給予表彰獎勵，樹立先進(jìn)典型，激勵廣大企業(yè)和全社會重質(zhì)量、講誠信、樹品牌。通過國家中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持中小企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量攻關(guān)。鼓勵企業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進(jìn)班組和質(zhì)量標(biāo)兵活動，鼓勵質(zhì)量工作者爭創(chuàng)“五一”勞動獎。

（五）創(chuàng)建品牌培育激勵機(jī)制。大力實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，制定并實(shí)施培育品牌發(fā)展的制度措施，開展知名品牌創(chuàng)建工作。加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護(hù)力度，建設(shè)有利于品牌發(fā)展的長效機(jī)制和良好環(huán)境。支持企業(yè)依托技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開拓海外市場，實(shí)施品牌經(jīng)營和市場多元化戰(zhàn)略，打造世界知名品牌。建立品牌建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系和品牌價值評價制度，完善與國際接軌的品牌價值評價體系，增強(qiáng)品牌價值評價國際話語權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)及地方名牌產(chǎn)品等工作。

專欄3　品牌建設(shè)重點(diǎn)措施

      01

建立品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　圍繞質(zhì)量核心，加強(qiáng)品牌培育、品牌管理和品牌評價方法研究，制定品牌的術(shù)語、要素、評價要求和建設(shè)指南等國家標(biāo)準(zhǔn)，建立符合中國國情、與國際接軌的品牌建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

02

建立品牌價值評價制度

　　以消費(fèi)者認(rèn)可、市場競爭中產(chǎn)生為原則，參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例，以品牌貨幣價值評價為主要內(nèi)容，以裝備制造、鋼鐵有色、紡織服裝、輕工家電、電子信息、汽車制造、石油化工、現(xiàn)代物流、旅游等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，建立具有中國特色的品牌價值評價體系和制度，提高中國品牌的國際化水平。

03

開展知名品牌創(chuàng)建工作

　　制定創(chuàng)建條件和配套政策措施，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、旅游景區(qū)等為重點(diǎn)，推動地方人民政府開展知名品牌創(chuàng)建工作，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大品牌影響，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。

（六）建立質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制。積極探索實(shí)施符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則、有利于消費(fèi)者維權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量安全多元救濟(jì)機(jī)制。完善產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任制度，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險制度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補(bǔ)償。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險以及評估機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益。

六、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

（一）加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。牢固樹立質(zhì)量是企業(yè)生命的理念，實(shí)施以質(zhì)取勝的經(jīng)營戰(zhàn)略。將誠實(shí)守信、持續(xù)改進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為社會、廣大企業(yè)及企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則，自覺抵制違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進(jìn)社會主義先進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)，提升全民質(zhì)量意識，倡導(dǎo)科學(xué)理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費(fèi)理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍，提升質(zhì)量文化軟實(shí)力。

（二）營造良好市場環(huán)境。建立各類企業(yè)依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護(hù)的環(huán)境。把優(yōu)質(zhì)安全作為擴(kuò)大市場需求的積極要素，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)社會資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)秀品牌和優(yōu)勢企業(yè)聚集。打擊壟斷經(jīng)營和不正當(dāng)競爭，堅(jiān)決破除地方保護(hù)，維護(hù)市場秩序，形成公平有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)參與國際合作與交流，樹立我國企業(yè)、產(chǎn)品良好國際形象，提升國際競爭力。

（三）完善質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。健全質(zhì)量投訴處理機(jī)構(gòu)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，充分發(fā)揮12365、12315等投訴熱線的作用，暢通質(zhì)量投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。積極推進(jìn)質(zhì)量仲裁檢驗(yàn)和質(zhì)量鑒定，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會矛盾。增強(qiáng)公眾的質(zhì)量維權(quán)意識，建立社會質(zhì)量監(jiān)督員制度。支持和鼓勵消費(fèi)者依法開展質(zhì)量維權(quán)活動，更好地維護(hù)用戶和消費(fèi)者權(quán)益。

（四）發(fā)揮社會中介服務(wù)作用。加強(qiáng)質(zhì)量管理、檢驗(yàn)檢測、計量校準(zhǔn)、合格評定、信用評價等社會中介組織建設(shè)，推動質(zhì)量服務(wù)的市場化進(jìn)程。加強(qiáng)對質(zhì)量服務(wù)市場的監(jiān)管與指導(dǎo)，鼓勵整合重組，推進(jìn)質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化建設(shè)，培育我國質(zhì)量服務(wù)品牌。行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會等社會團(tuán)體要積極提供技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理、品牌建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)，及時反映企業(yè)及消費(fèi)者的質(zhì)量需求，依據(jù)市場規(guī)則建立自律性運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，充分發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量輿論宣傳。深入開展全國“質(zhì)量月”、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日等形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性質(zhì)量活動，深入企業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳質(zhì)量工作方針政策、法律法規(guī)以及質(zhì)量管理先進(jìn)典型。加強(qiáng)質(zhì)量輿論監(jiān)督，加大對質(zhì)量違法案件的曝光力度，震懾質(zhì)量違法行為。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量輿論宣傳的主渠道作用，引導(dǎo)各類媒體客觀發(fā)布質(zhì)量問題信息。

（六）深化質(zhì)量國際交流合作。積極參加和主辦國際質(zhì)量大會，交流質(zhì)量管理和技術(shù)成果，開展務(wù)實(shí)合作。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及檢驗(yàn)檢測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)一致性，建立雙邊、多邊質(zhì)量合作磋商機(jī)制，參與質(zhì)量相關(guān)國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，促進(jìn)我國標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可體系與國際接軌。積極應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，完善我國技術(shù)性貿(mào)易措施體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研院所、大專院校、社會團(tuán)體開展國際質(zhì)量交流與合作，引進(jìn)國外先進(jìn)質(zhì)量管理方法、技術(shù)和高端人才。

七、夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

（一）推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。加大質(zhì)量科技投入，加強(qiáng)質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)和質(zhì)量教育學(xué)科建設(shè)，形成分層級的質(zhì)量人才培養(yǎng)格局，培育一批質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才，探索建立具有中國特色的質(zhì)量管理理論、方法和技術(shù)體系，加大質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)、重點(diǎn)科研院所和高等院校創(chuàng)新要素集聚的優(yōu)勢，建立一批重點(diǎn)突出、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的質(zhì)量創(chuàng)新基地。推動實(shí)施重大質(zhì)量改進(jìn)和技術(shù)改造項(xiàng)目，培育形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)為核心的質(zhì)量新優(yōu)勢。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、社會管理和公共服務(wù)等領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)分類管理，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理?？s短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期，提升標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、有效性和適用性。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)實(shí)質(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動的能力，推動我國優(yōu)勢技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制修訂影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭的能力。完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策的有效銜接，促進(jìn)軍民標(biāo)準(zhǔn)化工作的有效融合。構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化科技支撐體系和公共服務(wù)體系，健全國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺。

專欄4　標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)

 

0 1

        

 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　完善農(nóng)業(yè)物資條件、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量、運(yùn)輸存儲、市場貿(mào)易以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、動植物疫病防控以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定支撐高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

02

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃，加快建立有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的示范試點(diǎn)工作。

03

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　積極拓展服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)域，建立完善細(xì)化、深化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步制定完善生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)適用的服務(wù)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)體系，重要服務(wù)行業(yè)和關(guān)鍵服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。

04

節(jié)能減排領(lǐng)域

　　建立和完善資源、能源與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)研制推動資源節(jié)約的先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)跑者能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、交通工具燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、取水定額標(biāo)準(zhǔn)、廢舊產(chǎn)品回收利用與再生資源標(biāo)準(zhǔn)，完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系。

05

社會管理領(lǐng)域

　　建立健全教育、衛(wèi)生、人口、公共就業(yè)和人才服務(wù)、勞動關(guān)系、社會保險、社會管理等社會事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)社會公平正義，推動和諧社會建設(shè)。

06

標(biāo)準(zhǔn)化示范、試點(diǎn)項(xiàng)目

　　在農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、國家重大工程等領(lǐng)域培育一批國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和示范試點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化計量基礎(chǔ)支撐作用。緊密結(jié)合新型工業(yè)化進(jìn)程，建立并完善以量子物理為基礎(chǔ)，具有高精確度、高穩(wěn)定性和與國際一致性的計量基標(biāo)準(zhǔn)以及量值傳遞和測量溯源體系。緊跟國際前沿計量科技發(fā)展趨勢，針對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易公平、改善民生等計量新需求，加強(qiáng)計量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力推進(jìn)法制計量，全面加強(qiáng)工業(yè)計量，積極拓展工程計量，強(qiáng)化能源計量監(jiān)管，培育和規(guī)范計量校準(zhǔn)市場，加強(qiáng)計量檢測技術(shù)的研究應(yīng)用。提升計量服務(wù)能力，建設(shè)一批重大精密測量基礎(chǔ)設(shè)施，建立完善國家計量科技創(chuàng)新基地和共享服務(wù)平臺。盡快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的計量體系。

（四）推動完善認(rèn)證認(rèn)可體系。參照國際通行規(guī)則，建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認(rèn)證認(rèn)可管理模式，完善認(rèn)證認(rèn)可體系，提升認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)能力，提高強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的有效性，推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證健康有序發(fā)展，完善管理體系和服務(wù)認(rèn)證制度。進(jìn)一步培育和規(guī)范認(rèn)證、檢測市場，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進(jìn)國際互認(rèn)，提高認(rèn)證認(rèn)可國際規(guī)則制定的參與度和話語權(quán)，提升中國認(rèn)證認(rèn)可國際影響力。

專欄5　認(rèn)證認(rèn)可工作重點(diǎn)

 

 0 1

 

    

 

提升認(rèn)可能力

　　研究開發(fā)新型認(rèn)可制度，推進(jìn)食品安全領(lǐng)域良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）、節(jié)能減排等認(rèn)可工作。保持實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可數(shù)量和能力穩(wěn)步增長。

02

完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證

　　開展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量狀況分析、安全風(fēng)險評估和公共質(zhì)量安全評價，加強(qiáng)對從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員、獲證企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，健全強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證質(zhì)量可追溯體系，促進(jìn)認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量水平全面提高。

03

推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證

　　完善國家自愿性認(rèn)證制度。強(qiáng)化節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、可再生資源和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，推動環(huán)保裝備和綜合利用裝備產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)對有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等認(rèn)證有效性的監(jiān)管。

04

提升管理體系認(rèn)證水平

　　深化質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證，努力提高認(rèn)證有效性，積極拓展認(rèn)證領(lǐng)域，推動管理體系標(biāo)準(zhǔn)在社會管理、文化教育醫(yī)療及新興產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)信息技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)鏈安全體系認(rèn)證的技術(shù)研發(fā)。

05

完善信息安全認(rèn)證認(rèn)可體系

　　加強(qiáng)信息安全認(rèn)證認(rèn)可制度和能力建設(shè)，健全信息安全認(rèn)證認(rèn)可工作體系，促進(jìn)信息安全認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果的社會采信。

06

加快實(shí)施服務(wù)認(rèn)證

　　加快新型服務(wù)認(rèn)證制度研發(fā)及實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可制度的建立和實(shí)施。

（五）加快檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)資源整合，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測資源配置，建設(shè)檢測資源共享平臺，完善食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢驗(yàn)檢測手段，提高檢驗(yàn)檢測能力。加強(qiáng)政府實(shí)驗(yàn)室和檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，對涉及國計民生的產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)督。建立健全科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測體系，鼓勵不同所有制形式的技術(shù)機(jī)構(gòu)平等參與市場競爭。對技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理和激勵機(jī)制，提高檢驗(yàn)檢測質(zhì)量和服務(wù)水平，提升社會公信力。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)建國際一流技術(shù)機(jī)構(gòu)。

專欄6　提升檢驗(yàn)檢測能力

 

01

        

檢測儀器裝備研發(fā)

　　加大檢驗(yàn)檢測技術(shù)和檢測裝備的研發(fā)力度，推進(jìn)重點(diǎn)儀器、關(guān)鍵檢測設(shè)備的國產(chǎn)化進(jìn)程，加快快速檢測儀器設(shè)備、方法的篩選、推廣和應(yīng)用。

02 

檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室國際互認(rèn)，建設(shè)一批高水平的國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和型式評價實(shí)驗(yàn)室，形成專業(yè)齊全、布局合理的地方和區(qū)域中心實(shí)驗(yàn)室格局。

03

檢測資源共享平臺建設(shè)

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集地區(qū)公共檢驗(yàn)檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，提高對中小企業(yè)檢測的便利化服務(wù)能力。

04

檢驗(yàn)檢疫能力建設(shè)

　　增強(qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對和實(shí)施能力，加強(qiáng)出入境疫病疫情監(jiān)控和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)技術(shù)能力建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和出口加工區(qū)，建設(shè)一批面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的公共檢測技術(shù)服務(wù)平臺。構(gòu)建一批具有自主品牌的專業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測聯(lián)盟。

05

重點(diǎn)專項(xiàng)

　　開展提升食品質(zhì)量安全檢測和風(fēng)險監(jiān)測能力專項(xiàng)建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和工程質(zhì)量檢測體系專項(xiàng)建設(shè)。

（六）推進(jìn)質(zhì)量信息化建設(shè)。加快質(zhì)量信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托物品編碼和組織機(jī)構(gòu)代碼等國家基礎(chǔ)信息資源，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息的采集、追蹤、分析和處理，提高質(zhì)量控制和質(zhì)量管理的信息化水平，提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量信用管理的效能。推動信息化與工業(yè)化深度融合，提高產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量信息化水平。

八、實(shí)施質(zhì)量提升工程

（一）質(zhì)量素質(zhì)提升工程。通過質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)。建立中小學(xué)質(zhì)量教育社會實(shí)踐基地，普及質(zhì)量知識。鼓勵有條件的高等學(xué)校設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。建立和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，廣泛開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理培訓(xùn)，加強(qiáng)對一線工人的工藝規(guī)程和操作技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)全員質(zhì)量意識和質(zhì)量技能。到2015年，基本完善國家質(zhì)量專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格以及注冊設(shè)備監(jiān)理師、注冊計量師等制度。

（二）可靠性提升工程。在汽車、機(jī)床、航空航天、船舶、軌道交通、發(fā)電設(shè)備、工程機(jī)械、特種設(shè)備、家用電器、元器件和基礎(chǔ)件等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施可靠性提升工程。加強(qiáng)產(chǎn)品可靠性設(shè)計、試驗(yàn)及生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)完善，提升可靠性水平，促進(jìn)我國產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。到2020年，我國基礎(chǔ)件、通用件及關(guān)鍵自動化測控部件等可靠性水平滿足國內(nèi)市場需求，重點(diǎn)產(chǎn)品的可靠性達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。百萬千瓦級核電設(shè)備、新能源發(fā)電設(shè)備、高速動車組、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等一批重大裝備可靠性達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（三）服務(wù)質(zhì)量滿意度提升工程。根據(jù)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)的不同特點(diǎn)，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量測評體系，在交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、銀行保險、商貿(mào)流通、旅游住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通訊、社區(qū)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立顧客滿意度評價制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)滿意度評價試點(diǎn)。引導(dǎo)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，滿足市場需求，促進(jìn)服務(wù)市場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化發(fā)展。

（四）質(zhì)量對比提升工程。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)，分類分層次廣泛開展質(zhì)量對比提升活動。比照國際國內(nèi)先進(jìn)水平，在重點(diǎn)行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，開展競爭性績效對比；在產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域范圍內(nèi)，開展重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)品的過程質(zhì)量和管理績效對比。制定質(zhì)量對比提升工作制度，建立科學(xué)評價方法，完善質(zhì)量對標(biāo)分析數(shù)據(jù)庫，為制定發(fā)展戰(zhàn)略、明確發(fā)展目標(biāo)提供質(zhì)量改進(jìn)的參考和依據(jù)。制定質(zhì)量改進(jìn)和趕超措施，優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)新管理模式，改進(jìn)市場銷售戰(zhàn)略。建立質(zhì)量提升服務(wù)平臺，完善對中小企業(yè)信息咨詢、技術(shù)支持等公共服務(wù)和社會服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提升和趕超。到2015年，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的5萬家企業(yè)開展質(zhì)量對比提升活動，使先進(jìn)質(zhì)量管理理念得到廣泛傳播，科學(xué)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)得到普遍采用，骨干和支柱行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平。

（五）清潔生產(chǎn)促進(jìn)工程。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)模式。加快制修訂與節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全低碳產(chǎn)品標(biāo)識、能效標(biāo)識、再生產(chǎn)品標(biāo)識與低碳認(rèn)證、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等制度。落實(shí)和完善有利于清潔生產(chǎn)的財稅政策。構(gòu)建清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)平臺，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，攻克一批關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)。建立能源計量監(jiān)測體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)能耗企業(yè)能源計量監(jiān)督管理。建立市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制，嚴(yán)格高耗能、高污染項(xiàng)目生產(chǎn)許可管理，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。到2015年，清潔生產(chǎn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，建成一批清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺，生產(chǎn)過程污染物的產(chǎn)生和排放得到有效控制，資源消耗大幅降低。

九、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院質(zhì)量主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要組織召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)對質(zhì)量工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂落實(shí)本綱要的年度行動計劃，研究解決和協(xié)調(diào)處理重大質(zhì)量問題，督促檢查本綱要貫徹實(shí)施情況。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要按照綱要的部署和要求，把質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)納入本地區(qū)、本行業(yè)國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)質(zhì)量政策引導(dǎo)，將質(zhì)量工作列入重要議事日程，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)提高質(zhì)量發(fā)展的組織保障水平。

（二）完善配套政策。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，制定本地區(qū)、本行業(yè)促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)配套政策和措施，加大對質(zhì)量工作的投入，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財稅、人才培養(yǎng)等政策措施。在執(zhí)行過程中加強(qiáng)本綱要與“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃的政策銜接，確保本綱要提出的各項(xiàng)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

（三）狠抓工作落實(shí)。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要將落實(shí)質(zhì)量發(fā)展的遠(yuǎn)期規(guī)劃同解決當(dāng)前突出的質(zhì)量問題結(jié)合起來，使近期要求、實(shí)施步驟更有針對性，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)人群，有效解決事關(guān)公共安全、人身健康和生命財產(chǎn)安全的重點(diǎn)質(zhì)量問題。各地方、各部門要聯(lián)系本地區(qū)、本部門質(zhì)量安全中的實(shí)際問題，落實(shí)本綱要及年度行動計劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，保障質(zhì)量安全，促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化檢查考核。地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門要建立落實(shí)本綱要的工作責(zé)任制，對綱要的實(shí)施情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查考核，務(wù)求各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。對綱要實(shí)施過程中取得突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。國務(wù)院將適時檢查考核本綱要的貫徹實(shí)施情況。