測(cè)量管理體系、測(cè)量過(guò)程和測(cè)量設(shè)備的要求》(ISO10012:2003)的實(shí)施
第三講　測(cè)量管理體系的設(shè)計(jì)與準(zhǔn)備

　　建立測(cè)量管理體系需要進(jìn)行設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的步驟一般情況下有以下幾個(gè)方面:
　　a.選擇測(cè)量管理體系的范圍，包括測(cè)量設(shè)備和測(cè)量過(guò)程的范圍；
　　b.編寫(xiě)或修訂測(cè)量管理體系文件；
　　c.建立或完善計(jì)量職能；
　　d.確定實(shí)現(xiàn)體系目標(biāo)的過(guò)程，包括每個(gè)計(jì)量確認(rèn)過(guò)程、測(cè)量過(guò)程和必要的支持過(guò)程；
　　e.導(dǎo)出每個(gè)過(guò)程的計(jì)量要求；
　　f.提供資源；
　　g.實(shí)施計(jì)量確認(rèn)過(guò)程和測(cè)量過(guò)程；
　　h.分析和監(jiān)視測(cè)量管理體系；
　　i.建立內(nèi)部審核制度；
　　j.提出改正、糾正措施和持續(xù)改進(jìn)。

一、準(zhǔn)備工作

　　1.領(lǐng)導(dǎo)決策，統(tǒng)一思想
　　要按照2003版ISO10012標(biāo)準(zhǔn)建立測(cè)量管理體系，開(kāi)展體系認(rèn)證，或?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，首先企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，作出決策，關(guān)鍵是要明確貫標(biāo)的目的及其必要性和可行性，尤其是最高管理者必須認(rèn)清測(cè)量管理體系的作用和目的，通過(guò)測(cè)量管理體系可以促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化技術(shù)基礎(chǔ)，完善質(zhì)量體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)得到更快更好的發(fā)展。首先須明確目標(biāo)和方向，對(duì)已獲證的企業(yè)可以明確地提出標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的時(shí)間表和要求。

　　2.培訓(xùn)審核員
　　內(nèi)審員是企業(yè)進(jìn)行貫標(biāo)工作的骨干力量。由于2003版標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)思路及結(jié)構(gòu)內(nèi)容上都有了很大的變化，尤其是以八項(xiàng)質(zhì)量管理原則作為指導(dǎo)思想，采用過(guò)程方法來(lái)建立和管理體系，以過(guò)程模式建立新的體系結(jié)構(gòu)，這涉及到思想認(rèn)識(shí)要提高、思想觀念要轉(zhuǎn)換，要建立體系則必須建立貫標(biāo)的骨干隊(duì)伍。但必須注意培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，通過(guò)培訓(xùn)要真正掌握2003版ISO10012標(biāo)準(zhǔn)的深刻內(nèi)涵及其對(duì)體系的要求和審核的技巧和方法，取得內(nèi)審員資格證書(shū)，為建立測(cè)量管理體系或標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換做好準(zhǔn)備。

　　3.建立健全貫標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的工作班子
　　2003版標(biāo)準(zhǔn)十分強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)作用”，所以要開(kāi)展貫標(biāo)工作或?qū)σ淹ㄟ^(guò)認(rèn)證/注冊(cè)的企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換，首先要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子。應(yīng)成立最高管理者為組長(zhǎng)，由計(jì)量主管部門(mén)任副組長(zhǎng)的貫標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時(shí)可建立貫標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換工作小組，具體負(fù)責(zé)體系建立的組織實(shí)施工作。成立體系文件編寫(xiě)小組或修改小組，可由計(jì)量主管部門(mén)負(fù)責(zé)，采取誰(shuí)干什么誰(shuí)寫(xiě)什么，可由計(jì)量主管部門(mén)進(jìn)行完善并統(tǒng)一，把編寫(xiě)體系文件作為深化理解學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程，作為改進(jìn)本部門(mén)工作的過(guò)程，有利于貫徹實(shí)施和改進(jìn)。

　　4.制定貫標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施轉(zhuǎn)換的計(jì)劃
　　應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的情況制定具體的實(shí)施計(jì)劃，對(duì)已取證的企業(yè)應(yīng)和確認(rèn)機(jī)構(gòu)研究換證的時(shí)間表，最好與復(fù)查相結(jié)合，進(jìn)行審核和換證。實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容可以分為六個(gè)方面，即(1)培訓(xùn)；(2)進(jìn)行測(cè)量管理體系的策劃；(3)編制或編寫(xiě)修改完善體系文件；(4)試運(yùn)行；(5)開(kāi)展審核和管理評(píng)審；(6)申請(qǐng)確認(rèn)進(jìn)行審核或復(fù)查換證。計(jì)劃應(yīng)提出進(jìn)度安排，由責(zé)任部門(mén)進(jìn)行分工，任務(wù)落實(shí)到部門(mén)或人員，經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)，由計(jì)量主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　通常作為一個(gè)初次開(kāi)展貫標(biāo)工作的企業(yè)，一般要求體系文件批準(zhǔn)后應(yīng)有3～4個(gè)月的體系試運(yùn)行期，要具有體系運(yùn)行充分的客觀證據(jù)，加上標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)、文件的編制培訓(xùn)和實(shí)施，全體員工思想觀念的轉(zhuǎn)變，通常大約需5個(gè)月時(shí)間。這是正常的。
　　對(duì)已通過(guò)老標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)，因?yàn)橐呀?jīng)有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，文件有一定基礎(chǔ)，很容易產(chǎn)生由計(jì)量管理部門(mén)抓一下，把文件改一改就行了的認(rèn)識(shí)。實(shí)際上2003版ISO10012標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換，并不是一件簡(jiǎn)單的事，因?yàn)樗鉀Q提高認(rèn)識(shí)改變觀念的問(wèn)題，要改變體系的結(jié)構(gòu)，要采用新的管理方法，是標(biāo)準(zhǔn)的“徹底修改”，必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全員參與、實(shí)施轉(zhuǎn)換。
　　為了有利于實(shí)施轉(zhuǎn)換，對(duì)已取證企業(yè)可以采取如下的原則要求:(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，培訓(xùn)骨干。(2)深刻領(lǐng)會(huì)，轉(zhuǎn)變觀念。這是標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的前提和基礎(chǔ)，只有深化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，在思想、觀念、方法上進(jìn)行轉(zhuǎn)變才有可能；(3)積極策劃，穩(wěn)妥實(shí)施。策劃是基礎(chǔ)，實(shí)施是循序漸進(jìn)，不注重形式，要講究實(shí)效；(4)調(diào)整完善，補(bǔ)充提高。對(duì)現(xiàn)有文件要調(diào)整完善，對(duì)新的要求補(bǔ)充提高。

　　5.全員培訓(xùn)
　　全員培訓(xùn)是建立測(cè)量管理體系實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，是能否按ISO10012:2003標(biāo)準(zhǔn)建立體系的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。培訓(xùn)應(yīng)在兩個(gè)層次上進(jìn)行:
　　(1)管理層。即計(jì)量職能部門(mén)和貫標(biāo)的骨干隊(duì)伍成員。貫標(biāo)工作的具體組織者(內(nèi)審員)，日常工作的領(lǐng)導(dǎo)者或是測(cè)量管理體系的審核者是培訓(xùn)的重點(diǎn)，要能真正吃透標(biāo)準(zhǔn)，深化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，能識(shí)別新標(biāo)準(zhǔn)的變化，并能自如地應(yīng)用和不斷改進(jìn)完善，能把2003版新標(biāo)準(zhǔn)的新思想理念貫徹到體系中去，能結(jié)合每個(gè)部門(mén)的特點(diǎn)有效地貫徹實(shí)施體系文件。
　　(2)執(zhí)行層。主要指具體從事實(shí)施和操作的人員，如一般管理人員、車(chē)間測(cè)試人員、檢驗(yàn)人員，最主要是應(yīng)理解本職工作的要求和程序，能?chē)?yán)格按文件規(guī)定要求進(jìn)行操作，加強(qiáng)全員參與意識(shí)，加強(qiáng)計(jì)量意識(shí)，加強(qiáng)測(cè)量過(guò)程的控制。
　　培訓(xùn)工作必須加強(qiáng)計(jì)劃性、有效性，加強(qiáng)規(guī)范化管理，原則上培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)行考試，要做好培訓(xùn)資料的管理和歸檔工作。按2003版新標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)對(duì)培訓(xùn)的有效性進(jìn)行考核。吃透標(biāo)準(zhǔn)是開(kāi)展貫標(biāo)工作的關(guān)鍵。

二、測(cè)量管理體系的設(shè)計(jì)

　　1.測(cè)量管理體系的策劃
　　策劃在2003版ISO10012標(biāo)準(zhǔn)中具有十分重要的地位。策劃是組織建立體系、改進(jìn)完善體系的重要措施和手段，所以在建立測(cè)量管理體系的初始階段首先要開(kāi)展策劃活動(dòng)。如何進(jìn)行測(cè)量管理體系、測(cè)量過(guò)程和計(jì)量確認(rèn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)的策劃，可按測(cè)量管理體系總要求建立一個(gè)以過(guò)程管理為主導(dǎo)的測(cè)量管理體系，應(yīng)按過(guò)程方法來(lái)進(jìn)行對(duì)測(cè)量管理體系、測(cè)量過(guò)程和計(jì)量確認(rèn)過(guò)程實(shí)現(xiàn)的策劃。

　　按過(guò)程方法開(kāi)展對(duì)測(cè)量管理體系和過(guò)程實(shí)現(xiàn)的策劃，可按以下步驟進(jìn)行:
　　(1)識(shí)別現(xiàn)有的測(cè)量設(shè)備和測(cè)量過(guò)程。
　　每個(gè)部門(mén)應(yīng)識(shí)別本部門(mén)有哪些測(cè)量設(shè)備和測(cè)量過(guò)程，每個(gè)測(cè)量設(shè)備和測(cè)量過(guò)程的計(jì)量要求是多少；每個(gè)測(cè)量過(guò)程和計(jì)量確認(rèn)過(guò)程的輸入、輸出、資源及其活動(dòng)是什么；過(guò)程的順序和接口；過(guò)程的責(zé)任部門(mén)和相關(guān)部門(mén)，職責(zé)和權(quán)限；過(guò)程的特性和監(jiān)視要求。通過(guò)現(xiàn)狀的摸底調(diào)查，用過(guò)程方法來(lái)識(shí)別過(guò)程，并明確過(guò)程在體系中的地位和作用。
　　(2)對(duì)現(xiàn)有測(cè)量設(shè)備和測(cè)量過(guò)程進(jìn)行分析。
　　過(guò)程是否滿足了顧客要求，是否實(shí)現(xiàn)了過(guò)程的目標(biāo)；過(guò)程業(yè)績(jī)和能力，過(guò)程的效率，即過(guò)程成本風(fēng)險(xiǎn)和利益，過(guò)程是否增值，過(guò)程的有效性，過(guò)程文件的適用性，過(guò)程接口的合理性及可操作性，過(guò)程資源信息是否得到保證，過(guò)程監(jiān)視，數(shù)據(jù)分析控制的有效性。通過(guò)過(guò)程分析對(duì)比，要找出過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而對(duì)現(xiàn)有測(cè)量管理體系進(jìn)行初步評(píng)價(jià)，確定要達(dá)到ISO10012:2003標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程管理模式還需要哪些改進(jìn)和提高。
　　(3)測(cè)量管理體系的確定。在分析對(duì)比基礎(chǔ)上，按ISO10012:2003標(biāo)準(zhǔn)測(cè)量管理體系過(guò)程模式對(duì)計(jì)量要求進(jìn)行確定。建立測(cè)量管理體系的質(zhì)量目標(biāo)和要求，明確職責(zé)分工和接口及過(guò)程順序和關(guān)系?？刹捎昧鞒虉D、過(guò)程圖進(jìn)行表述，確定監(jiān)視、測(cè)量點(diǎn)及其控制的準(zhǔn)則和方法，確定需要制定哪些文件和記錄，如何確保資源和信息的獲得，如何收集數(shù)據(jù)，如何進(jìn)行溝通分析和評(píng)價(jià)過(guò)程結(jié)果的有效性，如何實(shí)施改進(jìn)。要對(duì)計(jì)量確認(rèn)和測(cè)量過(guò)程是否能滿足計(jì)量要求進(jìn)行驗(yàn)證、確認(rèn)、監(jiān)視、檢驗(yàn)和試驗(yàn)活動(dòng)，以及計(jì)量確認(rèn)和測(cè)量過(guò)程的所要的驗(yàn)收準(zhǔn)則，要確定為計(jì)量確認(rèn)和測(cè)量過(guò)程的實(shí)現(xiàn)過(guò)程及其滿足計(jì)量要求提供證據(jù)的記錄。
　　(4)體系的有效性確認(rèn)。
　　上述部門(mén)所確定的策劃內(nèi)容，應(yīng)由計(jì)量主管部門(mén)統(tǒng)一組織進(jìn)行論證和協(xié)調(diào)，應(yīng)形成文件或記錄，報(bào)最高管理者批準(zhǔn)，作為企業(yè)建立測(cè)量管理體系、編制修改測(cè)量管理體系的基礎(chǔ)。當(dāng)然是否要形成文件記錄應(yīng)由不同企業(yè)結(jié)合自身情況自行確定?？绮块T(mén)的過(guò)程則由主要責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行策劃，其他部門(mén)進(jìn)行配合。必要時(shí)制定一份《采用過(guò)程方法的有關(guān)規(guī)定》，明確過(guò)程方法的要求和做法，明確過(guò)程方法管理的責(zé)任部門(mén)、相關(guān)部門(mén)，明確其職責(zé)和權(quán)限，明確過(guò)程方法的內(nèi)容，規(guī)定如何按過(guò)程方法對(duì)過(guò)程、體系進(jìn)行策劃，如何按過(guò)程方法建立體系、編制體系文件，如何按過(guò)程方法對(duì)體系進(jìn)行管理，如何按過(guò)程方法開(kāi)展對(duì)體系的評(píng)價(jià)和改進(jìn)，以指導(dǎo)過(guò)程方法的具體應(yīng)用。另外，為了開(kāi)展各部門(mén)實(shí)施測(cè)量管理體系的策劃，可制定《測(cè)量管理體系策劃記錄表》，由相關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)編制，這樣比較直觀，容易理解，便于實(shí)施，可以把這一記錄作為策劃的依據(jù)和評(píng)審的結(jié)果。 (未完待續(xù))