江蘇省建湖質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計(jì)量測(cè)試所　于步翠

　　摘要：新中國(guó)計(jì)量是在近代計(jì)量的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，完整的現(xiàn)代計(jì)量體系是在解放以后從無(wú)到有逐步建立起來(lái)的。對(duì)新中國(guó)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行研究，可以更深入地了解我國(guó)計(jì)量事業(yè)的過(guò)去，了解我國(guó)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，從中獲得許多有益的啟示。

　　現(xiàn)代化生產(chǎn)對(duì)計(jì)量工作提出了越來(lái)越高的要求，有的國(guó)家如英、美等國(guó)家，在憲法中對(duì)計(jì)量立法都有規(guī)定。新中國(guó)成立于世界資本主義高度發(fā)展的時(shí)代，又是在半封建半殖民地的極其落后的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，迫于工業(yè)發(fā)展的需要，黨和政府對(duì)計(jì)量事業(yè)非常重視，為計(jì)量事業(yè)的發(fā)展采取了一系列的措施，把計(jì)量納入政府強(qiáng)制管理的范圍，和我國(guó)的其他事業(yè)一樣取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，滿足了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。計(jì)量工作源于生產(chǎn)的發(fā)展，計(jì)量事業(yè)的發(fā)展是歷史和生產(chǎn)力發(fā)展的必然，反過(guò)來(lái)計(jì)量的發(fā)展也促進(jìn)了國(guó)家的統(tǒng)一和生產(chǎn)的發(fā)展。筆者通過(guò)對(duì)新中國(guó)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展歷程進(jìn)行研究，希望對(duì)促進(jìn)我國(guó)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的發(fā)展做出有宜貢獻(xiàn)。

　　一、新中國(guó)計(jì)量事業(yè)的起步及曲折發(fā)展

　?。ㄒ唬┬轮袊?guó)計(jì)量事業(yè)的起步

　　新中國(guó)成立后，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家計(jì)量管理部門的重點(diǎn)任務(wù)是恢復(fù)統(tǒng)一的度量衡制度、加強(qiáng)度量衡管理和創(chuàng)建現(xiàn)代計(jì)量事業(yè)。

　　1950年，國(guó)家設(shè)立度量衡處，負(fù)責(zé)全國(guó)度量衡的管理工作。當(dāng)時(shí)建立度量衡處的目的，主要是受理國(guó)民政府留在重慶的有關(guān)度量衡卷宗、器具和設(shè)備。同期出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)度量衡管理暫行條例(草案)》，重新規(guī)定了我國(guó)的度量衡制度，為我國(guó)度量衡制度的快速恢復(fù)和統(tǒng)一提供了法律保障。1952年8月，國(guó)家以中國(guó)科學(xué)院名義向蘇聯(lián)等國(guó)定購(gòu)了第一批計(jì)量基準(zhǔn)器、標(biāo)準(zhǔn)器，以之作為國(guó)家的計(jì)量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)，至此我國(guó)計(jì)量事業(yè)由傳統(tǒng)的度量衡開始向近現(xiàn)代計(jì)量轉(zhuǎn)變。1953年初，我國(guó)歷史上第一個(gè)具有現(xiàn)代計(jì)量意義的計(jì)量機(jī)構(gòu)——第一機(jī)械工業(yè)部計(jì)量檢定所籌備處開始運(yùn)營(yíng)，這反映出我國(guó)計(jì)量工作已經(jīng)開始由度量衡向現(xiàn)代計(jì)量方向轉(zhuǎn)變。截止到1953年，全國(guó)各地共建立了124個(gè)度量衡檢定所，有工作人員840名。我國(guó)現(xiàn)代計(jì)量事業(yè)的雛形已經(jīng)初步建立了起來(lái)。1955年1月，國(guó)家計(jì)量局正式成立，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家計(jì)量局的建立，標(biāo)志著中國(guó)計(jì)量管理工作開始進(jìn)入了全國(guó)統(tǒng)一管理的新階段。

　　在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)的計(jì)量事業(yè)還是取得了巨大的進(jìn)展。首先，計(jì)量管理行政機(jī)構(gòu)和計(jì)量管理技術(shù)機(jī)構(gòu)開始逐步建立、完善起來(lái)，管理的范圍由當(dāng)初的度量衡轉(zhuǎn)向現(xiàn)代計(jì)量，特別是全國(guó)統(tǒng)一的計(jì)量管理權(quán)威機(jī)構(gòu)——國(guó)家計(jì)量局的建立，為今后全國(guó)計(jì)量工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)、其次，制定了一些規(guī)章制度，有管理規(guī)章也有技術(shù)規(guī)章，這使得今后的計(jì)量工作有章可依，為中國(guó)法制計(jì)量的發(fā)展初步開辟了道路。但經(jīng)過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的建設(shè)，我國(guó)的計(jì)量技術(shù)工作已經(jīng)由只限于度量衡的檢定、管理，發(fā)展到初步開展長(zhǎng)度、溫度、力學(xué)、電學(xué)、光學(xué)、聲學(xué)、無(wú)線電、時(shí)間頻率、放射性這九大類計(jì)量工作，建立起了現(xiàn)代計(jì)量的雛形。但是由于時(shí)間比較短，計(jì)量技術(shù)水平還相當(dāng)?shù)?，還不能完全適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

　?。ǘ┬轮袊?guó)計(jì)量事業(yè)的曲折發(fā)展

　　從第二個(gè)五年計(jì)劃開始到“文化大革命”爆發(fā)，中間經(jīng)歷了8年時(shí)間，這是中國(guó)計(jì)量事業(yè)的調(diào)整發(fā)展時(shí)期，主要表現(xiàn)在計(jì)量機(jī)構(gòu)的調(diào)整和相關(guān)技術(shù)規(guī)程的頒行及計(jì)量基準(zhǔn)的建立。  這段時(shí)期最重要的工作是確立了米制為中國(guó)的基本計(jì)量制度。

　　這段時(shí)期，中國(guó)計(jì)量工作取得了一定的成就：管理機(jī)構(gòu)得到相應(yīng)的調(diào)整和發(fā)展，工作內(nèi)容得以擴(kuò)充，隊(duì)伍得到壯大，有效地加強(qiáng)了全國(guó)的計(jì)量管理工作；有力地促進(jìn)了全國(guó)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展。中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院等計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，加上科研制度的理順，為我國(guó)計(jì)量科研工作的進(jìn)一步飛速發(fā)展創(chuàng)造了條件。但是，這段時(shí)期同樣出現(xiàn)了許多的問(wèn)題。由于“左”的思想的抬頭，在追求高指標(biāo)、高速度，只求數(shù)量、不講質(zhì)量的“大躍進(jìn)”思潮影響下，提出了一些不切實(shí)際的甚至是不科學(xué)的口號(hào)和計(jì)劃。如“一年內(nèi)要建立全國(guó)計(jì)量網(wǎng)，三年趕超世界(計(jì)量基準(zhǔn))先進(jìn)水平”等等。這些口號(hào)和目標(biāo)的提出，沒有考慮客觀現(xiàn)實(shí)和可能性，盲目搞群眾運(yùn)動(dòng)，浪費(fèi)了許多人力、物力和時(shí)間，妨礙了計(jì)量事業(yè)的發(fā)展。

[page_break]

　　二、新中國(guó)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的挫折

　?。ㄒ唬┪母飼r(shí)期的事業(yè)

　　文革使得中國(guó)計(jì)量事業(yè)遭到巨大的打擊，造成了計(jì)量工作指導(dǎo)思想上的混亂，破壞了正常的工作秩序，使計(jì)量事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重挫折。

　　文化大革命”開始前初步形成的全國(guó)計(jì)量網(wǎng)，在十年浩劫中，遭到嚴(yán)重破壞，計(jì)量機(jī)構(gòu)癱瘓，計(jì)量人員流失，計(jì)量工作無(wú)法開展。由于計(jì)量指導(dǎo)思想上的混亂，正常的計(jì)量工作秩序蕩然無(wú)存，計(jì)量事業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重的挫折。

　　在這段時(shí)間，我國(guó)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重影響，但是，由于在廣大計(jì)量工作者的堅(jiān)持努力下，使計(jì)量事業(yè)在文革后期得到了一定程度的恢復(fù)和發(fā)展。如1972年，國(guó)家批準(zhǔn)成立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量局，將標(biāo)準(zhǔn)化和計(jì)量?jī)身?xiàng)事業(yè)合并一起，這意味著飽受“文化大革命”摧殘的中國(guó)計(jì)量事業(yè)開始復(fù)蘇。計(jì)量制度化管理也不斷展開，如《國(guó)家計(jì)量事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制小組和《中華人民共和國(guó)計(jì)量管理?xiàng)l例》起草小組的組成，標(biāo)志著我國(guó)計(jì)量管理工作向法制化方向邁開了步伐。同時(shí)，困擾計(jì)量事業(yè)發(fā)展的計(jì)量部門經(jīng)費(fèi)體制和基建問(wèn)題獲得解決，國(guó)家批準(zhǔn)《關(guān)于解決標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量部門經(jīng)費(fèi)體制問(wèn)題的報(bào)告》，確定從1975年起，將標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量事業(yè)費(fèi)改由“工業(yè)、交通、商業(yè)部門的事業(yè)費(fèi)”類開支，各級(jí)計(jì)量部門直接向同級(jí)財(cái)政編報(bào)預(yù)算和決算，這使得計(jì)量事業(yè)發(fā)展有了經(jīng)費(fèi)保障，對(duì)文革后計(jì)量事業(yè)順利發(fā)展起到了相當(dāng)大的作用。通過(guò)這十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們更加清楚的看到了計(jì)量工作的重要性，從而為今后計(jì)量事業(yè)的發(fā)展從思想認(rèn)識(shí)上掃清了道路。

　?。ǘ┪母锖蟮膿軄y反正

　　經(jīng)歷了“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)計(jì)量管理成為這一時(shí)期計(jì)量工作的首要任務(wù)。1977年，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)計(jì)量管理?xiàng)l例》，使得中國(guó)的計(jì)量管理有了法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，國(guó)家計(jì)量機(jī)構(gòu)也做出了相應(yīng)的調(diào)整，分別成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局和國(guó)家計(jì)量總局，分管全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作和全國(guó)計(jì)量工作。一些計(jì)量學(xué)術(shù)組織開始出現(xiàn)，如1978年成立的中國(guó)計(jì)量測(cè)試學(xué)會(huì)，1982年成立的計(jì)量管理科學(xué)專業(yè)委員會(huì)等。

　　改革計(jì)量單位制的工作在這段時(shí)期取得了不小的成果。我國(guó)計(jì)量逐漸廢除舊市制，開始采用國(guó)際單位制。1981年，國(guó)家公布了《中華人民共和國(guó)計(jì)量單位名稱與符號(hào)方案(試行)》，1984年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)法定計(jì)量單位》和《全面推行法定計(jì)量單位的實(shí)施規(guī)劃》。至此我國(guó)的計(jì)量單位在法律上得到了統(tǒng)一。法定計(jì)量單位的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)終于有了自己統(tǒng)一的計(jì)量單位，為計(jì)量在全國(guó)的統(tǒng)一提供了法律上的保障，在中國(guó)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展歷程上，有著非常重要的地位。

　　三、法制化基礎(chǔ)上的飛速發(fā)展

　　1985年，《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》頒布，這是中國(guó)計(jì)量事業(yè)發(fā)展史上的里程碑，我國(guó)計(jì)量事業(yè)開始步入在法制化軌道上飛速發(fā)展的新階段。在這段時(shí)期，中國(guó)的計(jì)量管理機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展完善，基本形成了具有中國(guó)特色的計(jì)量管理體系，形成了一套有自己特點(diǎn)的量值傳遞體系和溯源體系，地方、部門的計(jì)量機(jī)構(gòu)不斷壯大發(fā)展，全國(guó)各個(gè)地方基本上都建立起了計(jì)量機(jī)構(gòu)，既有行政管理機(jī)構(gòu)，也有技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，計(jì)量行政機(jī)構(gòu)和計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)互相協(xié)調(diào)工作，基本上形成了全國(guó)計(jì)量網(wǎng)。1985年，國(guó)家正式組建中國(guó)計(jì)量學(xué)院，使我國(guó)有了培養(yǎng)計(jì)量高等教育人才的專門陣地。同年，我國(guó)正式參加國(guó)際法制計(jì)量組織(OIML)，成為該組織的50個(gè)成員國(guó)之一。這段時(shí)期，我國(guó)計(jì)量科學(xué)研究也取得了令人矚目的成績(jī)，計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)種類日趨全面，有些標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平。參加國(guó)際計(jì)量基準(zhǔn)的比對(duì)工作也日益頻繁，并且取得很好的效果。計(jì)量管理手段不斷豐富，計(jì)量部門吸收了國(guó)際上一些通用的方法，并加以改造，為我所用，如計(jì)量認(rèn)證制度、計(jì)量授權(quán)制度等。這些手段，有效地加強(qiáng)了對(duì)計(jì)量事業(yè)的管理工作，促進(jìn)了計(jì)量的發(fā)展。
在1985年到1995年這十年中，我國(guó)計(jì)量事業(yè)得到了迅猛發(fā)展，基本計(jì)量制度得以建立，為國(guó)家其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，出色地完成了計(jì)量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中所承擔(dān)的技術(shù)保障任務(wù)。

　　四、新時(shí)期計(jì)量事業(yè)的轉(zhuǎn)型

　　1995年以后，我國(guó)計(jì)量事業(yè)在新的社會(huì)形勢(shì)下繼續(xù)前進(jìn)。1998年，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局正式成立，2001年國(guó)務(wù)院組建國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，其管理的內(nèi)容進(jìn)一步擴(kuò)寬。

　　雖然中國(guó)計(jì)量事業(yè)的發(fā)展已取得不少值得驕傲的成果，但是應(yīng)該看到，它仍面臨著不少新問(wèn)題。首先，我們現(xiàn)在實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這就要求計(jì)量工作要與之相適應(yīng)。可是我國(guó)的計(jì)量管理機(jī)構(gòu)還是按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式建立起來(lái)的，其工作方式仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那一套。雖然在過(guò)去的歷史條件下它能夠保證計(jì)量事業(yè)的快速發(fā)展，但現(xiàn)在它在某些方面已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)情況不相適應(yīng)，這就需要我們對(duì)計(jì)量機(jī)構(gòu)加以改革。尤其是在一些計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)被推向市場(chǎng)以后，更應(yīng)該加強(qiáng)這方面的改革，不然以前計(jì)量事業(yè)發(fā)展所取得的成績(jī)就會(huì)前功盡棄。其次，《計(jì)量法》已經(jīng)頒布多年，其中一些條目已不合時(shí)宜。因此，加快《計(jì)量法》的修訂工作刻不容緩。另外，還有一些方面也需要進(jìn)一步通過(guò)立法加以確定，這都對(duì)計(jì)量事業(yè)的改革提出了迫切要求。

　　就中國(guó)社會(huì)發(fā)展與計(jì)量的關(guān)系而言，目前最重要的事情之一就是要進(jìn)一步提高全社會(huì)的計(jì)量意識(shí)?，F(xiàn)在人們對(duì)于計(jì)量的意識(shí)大不如前，很多單位甚至沒有設(shè)立計(jì)量部門。這種情況很讓人擔(dān)憂。例如，對(duì)于質(zhì)量問(wèn)題比較重視，而對(duì)于計(jì)量則關(guān)注得不夠，這些都影響了計(jì)量事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。而且，由于各地方、各部門的忽視，計(jì)量科研經(jīng)費(fèi)的緊缺已成為制約計(jì)量進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響到我國(guó)計(jì)量事業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。

　　目前我國(guó)計(jì)量事業(yè)仍在順利發(fā)展，各項(xiàng)改革工作也在有條不紊地進(jìn)行，并取得了一定的成效，但是仍存在很多問(wèn)題需要解決。只有將這些問(wèn)題處理妥當(dāng)，我國(guó)的計(jì)量事業(yè)才會(huì)登上一個(gè)新的階梯。

　　總之，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，中國(guó)的計(jì)量事業(yè)取得巨大的成績(jī)，在新世紀(jì)里，中國(guó)計(jì)量工作將會(huì)面臨新的考驗(yàn)和機(jī)遇，尤其是在經(jīng)濟(jì)日益全球化的今天，國(guó)際貿(mào)易要求的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，內(nèi)容更加寬泛甚至包括了環(huán)境計(jì)量。對(duì)現(xiàn)有計(jì)量情況加以研究，針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行改革，這是中國(guó)計(jì)量事業(yè)發(fā)展的出路。我們相信中國(guó)的計(jì)量事業(yè)會(huì)有更美好的明天。