一、我國的經(jīng)濟、能源和環(huán)境狀況

    我國的經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。然而，我們必須清醒地看到，我國的經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分地區(qū)還處在經(jīng)濟發(fā)展的初期，人民的溫飽問題尚未得到根本解決；我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量還不高，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，能源利用效率偏低已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。
    由于能源利用效率偏低，同樣的經(jīng)濟規(guī)模，我們需要消耗更多的能源，會產(chǎn)生更多的污染物排放。因此，造成經(jīng)濟的發(fā)展與環(huán)境容量和資源匱乏之間的矛盾難以協(xié)調(diào)。
    我們不得不面對這樣的問題:我國經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展靠什么？
    《節(jié)約能源法》給出了答案:提高能源利用效率。
    

二、提高能源利用效率的主要途徑

    我國的能源利用效率偏低，原因是多方面的:
    1.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理
    傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式的主要特征是經(jīng)濟增長過度依賴投資拉動和資源消耗。盡管各地的自然稟賦不同，但普遍存在二產(chǎn)獨大、工業(yè)偏重的傾向。
    特別是入世后，我國進一步融入全球經(jīng)濟一體化浪潮中，隨著國際資本和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的工業(yè)化特征日趨顯著，能源消費彈性系數(shù)逐年攀升。
    此外，隨著城市化進程的加速，能源消耗中生活能耗的數(shù)量和比重快速增長，也成為能源消費快速增長的一個重要因素。
    2.能源結(jié)構(gòu)不合理
    我國的能源消費以煤為主，盡管隨著西氣東輸、西電東送等工程的建設(shè)，部分改善了東部城市的能源消費結(jié)構(gòu)(如北京提出的綠色奧運戰(zhàn)略中，提高天然氣消費比重是一項重要的保障措施)，但對于全國絕大部分地區(qū)，以煤為主的格局難以改變。
    煤炭的燃燒利用仍然是能源利用的主要形式，不可避免地產(chǎn)生SOx、NOx等污染氣體的排放。以煤炭為主的能源消費結(jié)構(gòu)也是我國CO₂快速增長的主要原因。
    3.科技對經(jīng)濟的貢獻率不高
    我國的工業(yè)產(chǎn)品以低附加值的初級產(chǎn)品為主，能耗高而經(jīng)濟收益(如工業(yè)增加值)低，是能源效率偏低的主要原因之一。
    基于上述分析，改善能源利用效率的途徑如下:
    1.大力倡導轉(zhuǎn)型發(fā)展
    各地應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，選擇合理的經(jīng)濟增長方式，追求以低的資源消耗和環(huán)境代價，換取高的經(jīng)濟增長速度。
    如果說“十一五”期間的節(jié)能成效主要依靠節(jié)能技術(shù)進步，那么“十二五”期間的節(jié)能成效將更多地取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因此，因地制宜轉(zhuǎn)型發(fā)展，就成為提高能效的必然選擇。
    2.促進能源結(jié)構(gòu)的多元化
    能源結(jié)構(gòu)多元化不僅可以提高低碳或者非碳能源的比重，還可以提高能源利用效率，也有助于減少污染排放和溫室氣體排放。
    考慮到現(xiàn)階段技術(shù)的成熟程度，我國已經(jīng)在天然氣(包括液化天然氣LNG)開發(fā)、核能發(fā)電和可再生能源利用(風能、太陽能和生物質(zhì)能)等方面開展工作，并取得重要進展。
    3.提高科技貢獻率
    顯著提升科技對經(jīng)濟的貢獻率是改善我國能源利用效率的主要手段。
    在我國提出的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中，就全面提升了節(jié)能科技、環(huán)?？萍?、新能源科技、生物科技、醫(yī)藥科技、信息科技、材料科技、農(nóng)業(yè)科技等對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技支撐作用。
    

三、企業(yè)是節(jié)能的主體

    提高能源利用效率是一項艱巨而且復雜的系統(tǒng)工程，在這項系統(tǒng)工程中，政府是主導，企業(yè)是主體，因為無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，離開企業(yè)，特別是重點用能企業(yè)的參與，就是空談，只有充分調(diào)動企業(yè)的積極性，形成全民節(jié)能的氛圍，上述提高能效的途徑才能得到落實。
    企業(yè)的節(jié)能管理主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
    1.企業(yè)能源管理體系建設(shè)
    企業(yè)的能源管理體系包括組織管理體系、能源管理規(guī)章制度體系、能源計量體系和能源管理者的定期培訓制度等。
    其中，能源計量是基礎(chǔ)，沒有計量就沒有管理。
    2.能源利用狀況的分析與評估
    通過對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析與評估，可以掌握能源的消耗總量、能源消耗的品種以及能源消耗的分布，發(fā)現(xiàn)不合理用能的場所和原因，為節(jié)能改造提供基礎(chǔ)和依據(jù)。
    3.節(jié)能潛力的挖掘
    挖掘節(jié)能潛力包括管理節(jié)能和技術(shù)節(jié)能兩個方面，其中，管理節(jié)能主要指行為節(jié)能，而技術(shù)節(jié)能則可以大幅度提高設(shè)備或者工藝流程的能效，降低產(chǎn)品單耗。
    能源審計是分析和發(fā)現(xiàn)節(jié)能潛力的主要手段，通過定期或者專項能源審計，并與國內(nèi)外同行中的標桿企業(yè)進行單位產(chǎn)品能耗(單耗)的對標(對比分項指標)，可以發(fā)現(xiàn)問題，為制定節(jié)能技術(shù)措施與方案、編制節(jié)能規(guī)劃提供依據(jù)。
    此外，追蹤先進的工藝和裝備，淘汰技術(shù)壽命超標的設(shè)備和工藝、引進相關(guān)領(lǐng)域的新技術(shù)和新裝備，實現(xiàn)工藝過程的節(jié)能改造也是企業(yè)節(jié)能的通行做法。
    4.工業(yè)節(jié)電舉例
    電是工業(yè)消耗的主要能源品種，節(jié)約用電是首要任務。
    首先是電源節(jié)能??降低線損:如提高功率因數(shù)(合理選擇電氣設(shè)備容量、裝設(shè)并聯(lián)補償電容器)；降低變壓器損(使用高效變壓器、提高負荷率、平衡三相負荷)。
    其次是動力節(jié)能??降低輸送能耗:如電動機的選擇(選擇容量、種類、調(diào)速方式等)；泵與風機的選擇(選擇種類、優(yōu)化工作點)；流體輸送系統(tǒng)的節(jié)能改造(減少沿程阻力和局部阻力等)。
    再次是照明節(jié)能??降低照明能耗:使用高效電光源(推薦使用細管或緊湊型熒光燈及電子鎮(zhèn)流器等)；改善照明控制方式(分區(qū)控制、延時控制、聲控燈等)。
    當然，除了上述具有共性的節(jié)電措施外，結(jié)合工藝過程優(yōu)化的節(jié)電改造具有更大的節(jié)能潛力。
    

四、能源計量的基本要求和規(guī)范

    能源計量的對象是一次能源(指直接取自自然界沒有經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換的各種能源和資源)、二次能源(由一次能源經(jīng)過加工轉(zhuǎn)換以后得到的能源產(chǎn)品)和載能工質(zhì)。
    能源計量器具有以下特點:一是量大面廣，涵蓋社會生活的各個方面，尤其是在工業(yè)領(lǐng)域具有廣泛的應用；二是專業(yè)性強，涉及熱工量、力學量、電學量、光學量、化學量等諸多學科；三是作用獨特。能源計量是節(jié)能管理的基礎(chǔ)，在節(jié)能監(jiān)測、能源統(tǒng)計、能源審計、能源利用狀況分析中，使用準確的測量數(shù)據(jù)可以保證能源統(tǒng)計的真實性、能源結(jié)算的公正性和能源消耗定額的科學性。
    能源計量是節(jié)能管理的基礎(chǔ)，因此，完整、規(guī)范、準確是計量的核心；能源計量既是專業(yè)問題，也是一個涉及法律法規(guī)的問題。
    為了發(fā)揮能源計量在節(jié)能管理中的作用，我國頒布了一系列能源計量監(jiān)督管理的法律和法規(guī)，包括《計量法》、《節(jié)約能源法》以及GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》、《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》等行政法規(guī)和有關(guān)的部門規(guī)章。
    相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，能源計量采取分級計量管理，其中:用能單位(獨立法人單位，俗稱一級)應加裝能源計量器具(GB17167-2006之4.3.3)；次級用能單位(用能單位下屬的能源核算單位，俗稱二級)用能量大于表1的，應加裝能源計量器具(GB17167-2006之4.3.3)；主要用能設(shè)備(俗稱三級)單臺設(shè)備耗能量大于表2的設(shè)備應加裝能源計量器具(GB17167-2006之4.3.4)。
    

<CTSM>    表1  主要次級用能單位能源消耗量(或功率)限定值
    注:1.表中a是法定計量單位中“年”的符號；2.m³代表在標準狀態(tài)下，表2同；3.2926GJ相當于100t標準煤。其他能源應按等價熱值折算，表2類推。</CTSM>
    

<CTSM>    表2  主要用能單位能源消耗量(或功率)限定值
    注:1.對于可單獨進行能源計量考核的用能單元(裝置、系統(tǒng)、工序、工段等):如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨配備能源計量器具；2.對于集中管理同類用能設(shè)備的用能單元(鍋爐房、泵房等)，如果用能單元已配備了能源計量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨配備能源計量器具。</CTSM>
    相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)的能源計量器具有配備率的要求。能源計量器具配備的原則是:滿足按能種分類的計量要求；滿足實現(xiàn)分級分項考核的要求；滿足自檢自查的要求。要求企業(yè)能源計量器具配備率滿足表3的要求(GB17167-2006之4.3.8)。
    

<CTSM>    表3  能源計量器具配備率的要求
    注:1.進出用能單位的季節(jié)性供暖用蒸汽(熱水)可采用非直接計量載能工質(zhì)流量的其他計量結(jié)算方式；2.進出主要次級用能單位的季節(jié)性供暖用蒸汽(熱水)可以不配備能源計量器具；3.在主要用能設(shè)備上作為輔助能源使用的電力和蒸汽、水等載能工質(zhì)，其耗能量很小，可以不配備能源計量器具。</CTSM>
    此外，對企業(yè)能源計量器具實行強制檢定、定期檢定制度，檢定不合格、超期未檢的不得使用。
    

五、能源計量與節(jié)能管理

    完善的能源計量不僅是法律法規(guī)的強制要求，還可以強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營核算，降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量；可以強化企業(yè)節(jié)能管理，節(jié)約能源消耗、降低污染排放。國內(nèi)外的先進經(jīng)驗表明:能源計量和節(jié)能管理可以為企業(yè)贏得效益。
    但同時，能源計量也會增加成本，主要表現(xiàn)在:配置計量儀器和設(shè)備、配置維護、管理及運行人員；定期檢驗和技術(shù)監(jiān)督，保證計量儀器系統(tǒng)的有效性以及建立、健全企業(yè)能源計量管理體制和考核評價體系等方面。
    我國頒布的《節(jié)約能源法》和《計量法》等法律法規(guī)都對企業(yè)的能源計量工作提出了明確的要求，而且隨著世界范圍內(nèi)能源價格的持續(xù)攀升，企業(yè)成本壓力日益加劇，也有加強企業(yè)能源計量工作的內(nèi)生動力。但應當看到，由于節(jié)能與計量意識薄弱，宣傳培訓不足，企業(yè)能源計量專業(yè)隊伍建設(shè)遲緩等客觀因素，導致節(jié)能與計量工作在行業(yè)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在:部分企業(yè)片面追求產(chǎn)量和產(chǎn)值，過度壓縮生產(chǎn)成本；忽視計量管理對生產(chǎn)經(jīng)營的改善及其潛在經(jīng)濟效益；忽視計量管理對產(chǎn)品質(zhì)量的改善及其潛在經(jīng)濟效益，因而，能源計量在這些企業(yè)的經(jīng)營管理中沒有得到足夠的重視。
    為了更好地落實相關(guān)法律法規(guī)的要求，建議開展以下工作:
    1.加強計量基礎(chǔ)建設(shè)
    特別是對于部分計量基礎(chǔ)比較薄弱的企業(yè)，需要一定的前期投入，按照GB17167-2006的強制性要求，完善企業(yè)的計量設(shè)施。特別需要保證次級單位和重點設(shè)備計量器具配備率的達標配置和定期檢定工作。
    建立、健全企業(yè)內(nèi)部能源計量及能源管理的組織與網(wǎng)絡(luò)。
    2.提高企業(yè)計量管理水平
    建立科學、合理、有效的計量管理制度，并嚴格執(zhí)行相關(guān)制度，保障計量管理落到實處。
    3.提高計量管理與技術(shù)人員的業(yè)務水平
    企業(yè)應高度重視能源計量工作，為企業(yè)內(nèi)部計量管理人員和技術(shù)人員提供業(yè)務素質(zhì)和技能提升的機會，并創(chuàng)造高素質(zhì)人才安心從事能源計量與能源管理工作的條件。
    節(jié)能是我國的基本國策，是一項長期的工作任務。節(jié)能工作是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和全社會的共同參與，節(jié)能工作又是一項專業(yè)技術(shù)工作，需要能源計量、能源管理、工藝管理和節(jié)能技術(shù)的全面支持。其中，能源計量是節(jié)能工作的基礎(chǔ)，需要企業(yè)站在對法律負責、對社會負責、對歷史負責的高度，夯實企業(yè)的能源計量基礎(chǔ)。