通過3年時(shí)間，對(duì)北京市150家重點(diǎn)耗能企(事)業(yè)單位進(jìn)行檢查，我們得到如下數(shù)據(jù):應(yīng)配備計(jì)量器具數(shù)量27045塊，未配備1198塊，未配備比例為4.4%；在已配備的25847塊中含未依法檢定的能源計(jì)量器具數(shù)量為15276塊，未檢定比例為59.1%。這些數(shù)字反映了我國目前能源計(jì)量基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而能源計(jì)量器具的正確安裝使用又是我國節(jié)能減排的基礎(chǔ)工作，所以這項(xiàng)亟待加強(qiáng)的工作是一項(xiàng)具有長期戰(zhàn)略意義的工作。
   

一、存在的問題

    1.用能單位能源管理部門缺失
    不少用能單位沒有獨(dú)立的能源管理部門，絕大多數(shù)單位都由物業(yè)服務(wù)中心或者后勤工作者來兼任，在用能方面沒有長期有效的管理手段。這樣就造成了三個(gè)方面的問題:一是用能單位上報(bào)統(tǒng)計(jì)局的能耗數(shù)據(jù)多為財(cái)務(wù)部門通過能源消耗賬單價(jià)除以能源單價(jià)，而不是通過相應(yīng)的計(jì)量表計(jì)讀取。由于現(xiàn)在的能源計(jì)量表計(jì)很多是預(yù)付費(fèi)的，所以實(shí)際消耗的能源總量與上報(bào)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)并不相符。二是找不到浪費(fèi)能源的環(huán)節(jié)，找不到能源消耗量大的部門，也找不到節(jié)能目標(biāo)和措施。三是把轉(zhuǎn)供其他單位的能源消耗一并計(jì)算在本單位上報(bào)到統(tǒng)計(jì)局，造成本單位成為重點(diǎn)用能單位，同時(shí)也加劇了統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)失真。
    2.用能單位能源管理部門職責(zé)不清
    能源管理部門的職責(zé)應(yīng)該包括以下基本的內(nèi)容:跟蹤學(xué)習(xí)能源法律法規(guī)，能源計(jì)量器具配備管理和日常監(jiān)督(包括計(jì)量器具的定期檢定、校準(zhǔn)工作)，能源計(jì)量數(shù)據(jù)上報(bào)，重點(diǎn)耗能設(shè)備監(jiān)察，能耗數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)，節(jié)能潛力挖掘。很多能源管理部門的職責(zé)還停留在能源計(jì)量數(shù)據(jù)上報(bào)階段，對(duì)相應(yīng)的法律法規(guī)缺乏了解，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
    3.用能單位能源管理部門人員配置不合理
    應(yīng)按照本單位使用的能源配置相關(guān)專業(yè)的人員，能源管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)具有能源專業(yè)背景或具有能源管理培訓(xùn)經(jīng)歷。有些單位的能源管理人員甚至都沒有能源計(jì)量器具檢定合格方能使用的概念，許多能源計(jì)量器具多年未檢，根本無法正常使用。能源管理部門人員應(yīng)定期組織相關(guān)培訓(xùn)，進(jìn)行知識(shí)更新。
    4.用能單位資金、技術(shù)上的問題
    由于我們檢查的北京市150家主要能耗單位中，有一部分是中央機(jī)關(guān)單位或國企、大型企業(yè)，在當(dāng)初設(shè)計(jì)時(shí)并沒有考慮計(jì)量器具的安裝，有些計(jì)量器具即使已成功安裝使用，也沒有進(jìn)行過一次檢定工作?，F(xiàn)在為保障相關(guān)單位的用能穩(wěn)定，又不可能暫時(shí)關(guān)閉供能線路對(duì)計(jì)量器具進(jìn)行安裝或檢定，資金上也有困難，許多企業(yè)在現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)過程中紛紛表示，即使明知本單位有上百塊計(jì)量器具無法正常使用，也沒有資金去分批次采購、檢定和安裝。
    另外，通過檢測(cè)工作，我們也發(fā)現(xiàn)了GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》中一個(gè)值得商榷的地方。萬噸以上級(jí)別的用能單位，多數(shù)是大型企業(yè)和科研院所。對(duì)于總公司和科研院來說，分公司和科研所是其主要次級(jí)用能單位，主要次級(jí)用能單位能源消耗量依然很大。GB17167-2006的目的是細(xì)分能源消耗情況，從而挖掘節(jié)能潛力，所以這種次級(jí)用能單位的劃分方式與國標(biāo)本意并不相符。筆者認(rèn)為國標(biāo)應(yīng)按照用能規(guī)模將用能單位區(qū)別對(duì)待。對(duì)于萬噸以上級(jí)別的用能單位，總公司和科研院按GB17167-2006要求執(zhí)行，同時(shí)要求下屬分公司和科研所按照用能單位級(jí)別管理和配備能源計(jì)量器具，并劃分主要次級(jí)用能單位；對(duì)于五千噸以下的用能單位仍按GB17167-2006執(zhí)行；對(duì)于五千到萬噸級(jí)別的用能單位，視其單位內(nèi)部情況按上述兩種執(zhí)行方式之一執(zhí)行。
   

二、對(duì)策

    通過3年的工作，我們不僅發(fā)現(xiàn)了問題，同時(shí)形成了解決問題的思路。
    1.通過管理手段促進(jìn)節(jié)能工作的開展
    我國現(xiàn)在十分重視節(jié)能減排工作，而企業(yè)又是節(jié)能減排工作的主體，我們的思路是引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真正重視能源計(jì)量工作，建立健全能源計(jì)量體系，配備相應(yīng)的能源計(jì)量器具，建立全面的能源計(jì)量管理體制，配備相應(yīng)的能源計(jì)量機(jī)構(gòu)與人員。不僅要從政策上給予能源計(jì)量工作相應(yīng)的扶持幫助，更要將能源計(jì)量與績(jī)效考核相結(jié)合，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施，加大節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)力度，才能保證這項(xiàng)工作的有效開展。
    2.構(gòu)建能源計(jì)量評(píng)價(jià)體系
    通過政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)工作，共同管理。例如，工程項(xiàng)目驗(yàn)收達(dá)標(biāo)必須裝配檢定合格的能源計(jì)量器具，否則工程驗(yàn)收不予達(dá)標(biāo)。在推廣節(jié)能產(chǎn)品或節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目時(shí)同樣需裝備檢定合格的能源計(jì)量器具，否則不能享受到節(jié)能財(cái)政補(bǔ)貼等。
    節(jié)能減排工作中很多基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)屬于技術(shù)監(jiān)督范疇，如能源的計(jì)量與統(tǒng)計(jì)、節(jié)能量的確認(rèn)以及節(jié)能技術(shù)改造標(biāo)準(zhǔn)等，這些環(huán)節(jié)就是質(zhì)監(jiān)部門參與節(jié)能減排行動(dòng)的切入點(diǎn)。緊緊圍繞《節(jié)約能源法》和《計(jì)量法》賦予質(zhì)監(jiān)部門的權(quán)利，憑借質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)和管理、設(shè)備檢測(cè)和數(shù)據(jù)分析能力等方面的優(yōu)勢(shì)，我們?cè)诠?jié)能減排工作中可以發(fā)揮出更大的作用。