為加強節(jié)能管理、推動節(jié)能技術(shù)進步、提高能源效率，依據(jù)《節(jié)約能源法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《認證認可條例》等法律法規(guī)，國家發(fā)改委和國家質(zhì)檢總局于2004年8月聯(lián)合發(fā)布了《能源效率標識管理辦法》。該管理辦法的頒布成為我國能源效率標識管理制度正式建立的里程碑。
    隨后，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委又聯(lián)合發(fā)布了《實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄》，列入該目錄的有7批共23種產(chǎn)品，使我國的能源效率標識管理制度逐漸向更深層次、更廣范圍推進。本文結(jié)合深圳出入境檢驗檢疫局(以下簡稱“深圳檢驗檢疫局”)能源效率標識管理的實際，談談進出口產(chǎn)品能效標識的檢驗監(jiān)管。
    

一、明確進出口產(chǎn)品能效標識檢驗監(jiān)管的職責和內(nèi)容

    根據(jù)《能源效率標識管理辦法》的規(guī)定:國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委負責能效標識制度的建立并組織實施。地方各級人民政府節(jié)能管理部門、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各級出入境檢驗檢疫機構(gòu)，在各自的職責范圍內(nèi)對所轄區(qū)域內(nèi)能效標識的使用實施監(jiān)督檢查。
    按照國家質(zhì)檢總局的有關(guān)分工規(guī)定:出入境檢驗檢疫機構(gòu)負責進出口環(huán)節(jié)的能效標識的查驗，地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責國內(nèi)市場流通領(lǐng)域的能效標識的監(jiān)督檢查工作。因此，深圳檢驗檢疫局負責進出口環(huán)節(jié)的能效標識的口岸查驗，深圳市市場監(jiān)督管理局負責國內(nèi)市場流通領(lǐng)域的能效標識的監(jiān)督檢查。
    近年來，深圳檢驗檢疫局和深圳市市場監(jiān)督管理局密切合作、共同把關(guān)，在簽署兩局認證認可合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，先后多次聯(lián)合主辦能效標識宣貫會、編印《能源效率標識??節(jié)能產(chǎn)品認證小知識》手冊發(fā)放給相關(guān)企業(yè)、商場和市民，界定清楚相關(guān)的職責，同時詳細列出實行能效標識的產(chǎn)品目錄中的產(chǎn)品名稱、適用范圍、適用標準、能效標識的申辦以及免于能效標識的審批途徑等，供相關(guān)企業(yè)執(zhí)行。
    按照《能源效率標識管理辦法》的規(guī)定，能效標識應當包括以下基本內(nèi)容:生產(chǎn)者名稱或者簡稱、產(chǎn)品規(guī)格型號、能源效率等級、能源消耗量、執(zhí)行的能源效率國家標準編號。
    列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進口商，可以委托國家確定的認可機構(gòu)認可的檢測機構(gòu)進行檢測，并依據(jù)能源效率國家標準確定產(chǎn)品能源效率等級；也可以利用自身的檢測能力確定能源效率等級，但其檢測資源應當具備按照能源效率國家標準進行檢測的基本能力，國家鼓勵其實驗室取得認可機構(gòu)的國家認可。
    

二、加強進出口產(chǎn)品能效標識的檢驗監(jiān)管

    進出口產(chǎn)品能效標識的檢驗監(jiān)管就是出入境檢驗檢疫機構(gòu)按照進口國的法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求，在進出口環(huán)節(jié)全面開展用能產(chǎn)品能效標識的出入境驗證及其監(jiān)管工作。驗證列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品的生產(chǎn)者或進口商是否按規(guī)定要求標示相關(guān)的能效等級、能源消耗量、執(zhí)行的能效國家標準等內(nèi)容。
    據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間實施進口產(chǎn)品能效標識查驗的5年來，深圳檢驗檢疫局共組織查驗能效標識目錄內(nèi)產(chǎn)品6864批次，8867808臺(件)，貨值約8.41億美元，查獲未按規(guī)定加貼能效標識產(chǎn)品49批次，貨值293萬美元。按查獲產(chǎn)品估算，5年累計節(jié)電約8.4億千瓦時，折合一次能源約28萬噸標煤，體現(xiàn)出巨大的節(jié)能效果。
    

三、加強進出口節(jié)能產(chǎn)品的監(jiān)管，實現(xiàn)進出口產(chǎn)品能效項目的優(yōu)化

    節(jié)約能源是我國的一項基本國策，有效控制浪費資源的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，特別是對“兩高一資”(高污染、高能耗、資源性)產(chǎn)品的監(jiān)管是節(jié)約能源的具體措施。通過簡化檢驗檢疫程序，促進資源類產(chǎn)品進口，鼓勵節(jié)能及開發(fā)利用可再生能源的先進生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)進口，可促進進出口企業(yè)的節(jié)能生產(chǎn)。同時，要加大對進口重點企業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品的監(jiān)管力度，在口岸查驗、到貨檢驗等環(huán)節(jié)中抽查檢驗，看其是否滿足國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、是否達到國家標準規(guī)定的要求，優(yōu)化進出口產(chǎn)品的能效項目，為循環(huán)經(jīng)濟作出貢獻。
    深圳檢驗檢疫局還嚴格按照經(jīng)國務院批準、原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》的規(guī)定，采取有力措施，限期堅決淘汰該目錄所列落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，一律不得進口。
    近3年來，深圳檢驗檢疫局每年均組織對轄區(qū)企業(yè)開展《節(jié)約能源法》和能效標識專項執(zhí)法檢查集中行動。已對空調(diào)、冰箱等能效標識產(chǎn)品開展能效標識專項執(zhí)法檢查，并開展能效標識的長效監(jiān)管機制和評估機制的研究。加大能效標識市場監(jiān)督執(zhí)法力度，打擊虛假標識，規(guī)范標識行為。
    

四、點面結(jié)合、重點突出，加強進口機電產(chǎn)品的檢驗及其行業(yè)監(jiān)管

    1.加強進口成套設(shè)備的檢驗監(jiān)管。深圳檢驗檢疫局在口岸查驗或到貨檢驗過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不符合國家節(jié)能減排政策的成套設(shè)備，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以退運或者銷毀。部分分支機構(gòu)還針對一年內(nèi)轄區(qū)企業(yè)進口成套設(shè)備及特種設(shè)備進行了跟蹤檢驗監(jiān)管。
    2.加強進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管，嚴格到貨檢驗和后續(xù)監(jiān)管。深圳檢驗檢疫局認真做好涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護的進口舊機電產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管工作，在嚴格執(zhí)行對進口舊機電產(chǎn)品的備案審批的同時，限制高耗能舊機電設(shè)備進口，不允許超過規(guī)定制造年限的舊機電產(chǎn)品入境。同時加大對新設(shè)備的查驗比例，防止以舊報新，對企業(yè)的違規(guī)瞞報行為進行嚴厲的處罰。
    嚴格落實到貨檢驗，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有環(huán)保不符合項立即要求企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行技術(shù)處理，對經(jīng)技術(shù)處理仍不符合要求的，按規(guī)定作退貨處理。
    此外，深圳檢驗檢疫局還結(jié)合深圳特殊監(jiān)管區(qū)域入境維修業(yè)務特點，通過深入的政策研究，擬制了《(深圳)保稅區(qū)入境維修機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)督管理辦法》，規(guī)范入境維修業(yè)務，進一步加強進口再制造產(chǎn)品和舊機電產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保方面的評估和檢測監(jiān)管工作。
    

五、幫扶并舉、扶優(yōu)扶強，強化對進出口企業(yè)的監(jiān)管

    1.根據(jù)《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》，深圳檢驗檢疫局運用分類管理等措施促進出口企業(yè)節(jié)能減排。將企業(yè)節(jié)能減排情況作為誠信A級企業(yè)的考核條件、B級企業(yè)的參考條件，加強分類管理工作。
    在開展分類管理企業(yè)評定時，明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)不得使用國家明令淘汰或禁止使用的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，并將企業(yè)節(jié)能減排情況作為一類企業(yè)的考核條件之一。
    2.加強對企業(yè)的幫扶工作。積極組織技術(shù)專家深入企業(yè)開展節(jié)能降耗技術(shù)指導，幫助企業(yè)進行技術(shù)改造；及時為企業(yè)提供國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品節(jié)能減排的標準信息，積極幫助企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代。
    

北京市東城區(qū)質(zhì)監(jiān)局開展能效標識專項執(zhí)法檢查 

資料圖片/北京市東城區(qū)質(zhì)監(jiān)局開展能效標識專項執(zhí)法檢查