隨著節(jié)能工作的不斷深入和推進(jìn)，能源計(jì)量越來越受到政府和社會(huì)的重視。目前，涉及能源計(jì)量的法律法規(guī)有《計(jì)量法》和《節(jié)約能源法》，行政法規(guī)和技術(shù)法規(guī)100多件。國家質(zhì)檢總局出臺(tái)了《能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法》，發(fā)布實(shí)施了GB17167-2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》等一系列能源計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定用能單位必須建立能源計(jì)量體系，對用能單位的計(jì)量行為、能源計(jì)量的監(jiān)督管理、計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的能源計(jì)量服務(wù)等方面提出了明確的要求。部分省市相繼建立了國家城市能源計(jì)量中心，著力構(gòu)建能源計(jì)量技術(shù)體系，加強(qiáng)能源計(jì)量技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)能源測試新技術(shù)、新方法、新設(shè)備的研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)以節(jié)能降耗為中心的精準(zhǔn)能源計(jì)量管理體系，依靠科學(xué)的能源計(jì)量，為節(jié)能減排提供技術(shù)保障。
   

一、建立和實(shí)施能源計(jì)量技術(shù)體系的重要意義

    經(jīng)過多年的努力，我國能源計(jì)量工作取得了長足的進(jìn)步，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面的作用日趨明顯。但是仍然存在諸多問題:社會(huì)和企業(yè)對能源計(jì)量工作的重要性認(rèn)識不足；能源計(jì)量工作與政府節(jié)能管理結(jié)合不夠緊密，缺乏配套支持政策；能源計(jì)量技術(shù)水平較弱，不適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)節(jié)能工作發(fā)展的需要?！笆晃濉逼陂g，我國確定了單位GDP能耗降低20%的節(jié)能目標(biāo)；“十二五”規(guī)劃綱要繼續(xù)堅(jiān)持深入貫徹節(jié)能資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，節(jié)約能源和提高能效，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路的指導(dǎo)思想?！笆濉睂δ茉垂ぷ魈岢隽烁叩囊螅瑢⒑蛯?shí)施能源計(jì)量技術(shù)體系具有十分重要的意義。
    建立和實(shí)施能源計(jì)量技術(shù)體系的主要作用體現(xiàn)在四個(gè)方面:一是為能源技術(shù)的發(fā)展奠定“先行”的計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)；二是為用能單位及用能設(shè)備的用能完善程度評價(jià)提供科學(xué)公允的保證；三是為社會(huì)、企業(yè)、能源用戶的合理配給、正確厘定、公平交易提供計(jì)量技術(shù)條件；四是為政府制定節(jié)能政策和節(jié)能宏觀控制提供客觀、公正、準(zhǔn)確、科學(xué)的依據(jù)。通過建立和實(shí)施能源計(jì)量技術(shù)體系，提升能源計(jì)量整體技術(shù)水平，把提高能源技術(shù)和管理水平的基礎(chǔ)性工作抓實(shí)做好，促進(jìn)節(jié)能工作可持續(xù)發(fā)展。
   

二、建立和實(shí)施能源計(jì)量技術(shù)體系，促進(jìn)節(jié)能工作持續(xù)發(fā)展的對策措施

    目前，一些省市已建立了國家城市能源計(jì)量中心，主要承擔(dān)四大任務(wù):一是開展能源計(jì)量數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測；二是開展能源計(jì)量技術(shù)研究、能效測試、用能產(chǎn)品能效評價(jià)和能源計(jì)量評價(jià)；三是接受委托開展能源審計(jì)、能源平衡測試；四是積極探索能源計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的有效途徑，向社會(huì)提供能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)，為節(jié)能減排提供計(jì)量技術(shù)保障。
    建設(shè)國家城市能源計(jì)量中心是建立和實(shí)施能源計(jì)量技術(shù)體系的良好契機(jī)。全面開展能源計(jì)量技術(shù)體系建設(shè)，在能源管理和能源計(jì)量檢測工作方面探索新方法、新路子，提高能源計(jì)量技術(shù)水平，夯實(shí)能源活動(dòng)基礎(chǔ)，有力推動(dòng)節(jié)能減排工作科學(xué)化和規(guī)范化管理，為政府節(jié)能管理提供可靠的科學(xué)依據(jù)。認(rèn)真分析建設(shè)國家城市能源計(jì)量中心的任務(wù)要求，建立和實(shí)施能源計(jì)量技術(shù)體系應(yīng)當(dāng)從四個(gè)方面入手:
    1.建設(shè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)的公共平臺(tái)
    在現(xiàn)代化工業(yè)領(lǐng)域，能源計(jì)量是現(xiàn)場工業(yè)計(jì)量的一部分，不僅具有溯源性、準(zhǔn)確性、可靠性等基本屬性，還具有活躍性、動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性等特點(diǎn)。能源計(jì)量不僅是生產(chǎn)的“眼睛”，更是一個(gè)“標(biāo)尺”，計(jì)量數(shù)據(jù)直接指導(dǎo)或控制著生產(chǎn)，已成為生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分。但是，從目前能源計(jì)量調(diào)研的情況來看，大部分企業(yè)能源計(jì)量器具配備和使用水平較低，與國家標(biāo)準(zhǔn)GB17167-2006的要求差距較大；企業(yè)內(nèi)部能源計(jì)量數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用較差，將計(jì)量數(shù)據(jù)作為能源管理的基礎(chǔ)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析和節(jié)能改進(jìn)的很少。這些都直接導(dǎo)致企業(yè)能源數(shù)據(jù)模糊，不能客觀地反映實(shí)際耗能情況。
    在政府節(jié)能管理方面，從宏觀角度來看，國家能源行政管理部門較多，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，對能源計(jì)量的基礎(chǔ)性工作不夠重視，能源計(jì)量數(shù)據(jù)得不到充分應(yīng)用，能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大部分通過估算得來，并不能追溯到能源計(jì)量數(shù)據(jù)，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和足夠的真實(shí)性，致使政府部門對能耗的監(jiān)測及管理工作難以落實(shí)。
    以建設(shè)能源計(jì)量數(shù)據(jù)公共平臺(tái)為基礎(chǔ)，規(guī)范用能單位特別是重點(diǎn)耗能單位能源計(jì)量數(shù)據(jù)的采集行為，明確對水、電、煤、氣(汽)、油等能源的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，分別面向企業(yè)和政府部門分類分行業(yè)構(gòu)建能源計(jì)量數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立能源計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、統(tǒng)計(jì)和分析系統(tǒng)，保證能源計(jì)量數(shù)據(jù)客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，為政府制定能源政策提供可靠、科學(xué)的依據(jù)。同時(shí)通過數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)用能單位進(jìn)一步落實(shí)法律法規(guī)對能源計(jì)量的要求，配備能源計(jì)量器具，科學(xué)使用能源計(jì)量數(shù)據(jù)，提高用能單位能源計(jì)量管理和技術(shù)水平，以滿足能源管理的需要。
    2.建設(shè)能源計(jì)量檢測及節(jié)能降耗的服務(wù)平臺(tái)
    建立、完善和不斷發(fā)展能源計(jì)量技術(shù)體系，能源計(jì)量檢測及節(jié)能降耗服務(wù)平臺(tái)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。能源計(jì)量是關(guān)于能源量及能源使用程度的計(jì)量，涉及面廣，技術(shù)內(nèi)容豐富。能源計(jì)量的能源量不僅是計(jì)量器具的量值，還包括系統(tǒng)、設(shè)備、過程的用能量，能源使用程度可以是用能設(shè)備效率、能源產(chǎn)品載能量，生產(chǎn)過程(產(chǎn)品)能耗、系統(tǒng)(單元)的能效等。
    目前，國家城市能源計(jì)量中心主要在各省(市)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上建設(shè)。長期以來，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立的檢測標(biāo)準(zhǔn)主要是針對計(jì)量器具的靜態(tài)檢測，缺乏在線動(dòng)態(tài)檢測標(biāo)準(zhǔn)，普遍沒有開展能源效率的測試工作。社會(huì)上能源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)眾多，但大多數(shù)機(jī)構(gòu)缺乏能源計(jì)量基本知識，不具備能源檢測技術(shù)服務(wù)的能力。因此必須規(guī)范能源服務(wù)，提高能源計(jì)量技術(shù)水平，健康發(fā)展能源服務(wù)體系。國家城市能源計(jì)量中心通過建設(shè)能源計(jì)量檢測及節(jié)能降耗的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，集中整合相關(guān)技術(shù)力量，提升技術(shù)服務(wù)能力，保證能源計(jì)量技術(shù)體系的有效運(yùn)行。能源計(jì)量服務(wù)平臺(tái)可以從能源技術(shù)服務(wù)和能源咨詢服務(wù)兩個(gè)方面開展工作:能源技術(shù)服務(wù)工作主要包括能源計(jì)量器具的檢測校準(zhǔn)、能平衡(電平衡、熱平衡、水平衡)測試、用能產(chǎn)品(設(shè)備)能效測試、能源物質(zhì)(產(chǎn)品)質(zhì)檢和理化分析以及節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)的檢測等；能源咨詢服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)涉及政府要求的各項(xiàng)能源管理內(nèi)容，如能源審計(jì)、節(jié)能量審核、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評估、能源合同管理、能源管理體系等的咨詢服務(wù)。
    通過一系列能源技術(shù)服務(wù)能力的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控公共場所、企業(yè)能耗，對節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)及新能源的應(yīng)用進(jìn)行能源效能計(jì)量評價(jià)、檢測，準(zhǔn)確測量節(jié)能減排數(shù)據(jù)，這樣不僅有利于降低企業(yè)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善投資環(huán)境，而且有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有利于政府有關(guān)部門實(shí)時(shí)掌控能源利用狀況，節(jié)約資源，改善環(huán)境，保證實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，確保節(jié)能的科學(xué)性、經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。
    3.建設(shè)能源計(jì)量技術(shù)研究和成果的轉(zhuǎn)化平臺(tái)
    目前，我國能源計(jì)量測試工作基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)體系不完善，能源計(jì)量在推進(jìn)的過程中遇到了較多具體的技術(shù)問題，比如能效測試標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)的可靠性，系統(tǒng)能效評估的方法和合理性，高電壓(大直流)電能、水、氣(汽)等的在線測量，燃料(天然氣、新能源)的品質(zhì)和數(shù)量的計(jì)量等，檢測裝備、方法基本不能滿足工業(yè)發(fā)展的需求，現(xiàn)場快速檢測和在線計(jì)量檢測技術(shù)急需研發(fā)，更加實(shí)用、科學(xué)的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)急需研究，更高準(zhǔn)確度的計(jì)量檢測裝備和方法急需研究和引進(jìn)，這些問題已經(jīng)成為能源領(lǐng)域發(fā)展的瓶頸問題，直接阻礙了能源戰(zhàn)略的進(jìn)程。因此，必須發(fā)揮科學(xué)計(jì)量的綜合優(yōu)勢，建設(shè)能源計(jì)量技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立完善能源計(jì)量技術(shù)體系，為我國能源事業(yè)發(fā)展提供全面的計(jì)量技術(shù)保證。
    能源計(jì)量技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)目標(biāo)為突出計(jì)量技術(shù)優(yōu)勢，鞏固、提高傳統(tǒng)能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展綜合評價(jià)、測試項(xiàng)目，著重滿足當(dāng)前能源管理發(fā)展的急需，并形成能源計(jì)量技術(shù)保障體系。國家城市能源計(jì)量中心具有轄區(qū)地域和計(jì)量領(lǐng)域優(yōu)勢，通過建設(shè)能源計(jì)量技術(shù)研究和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，可以有效整合院校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的各種有利的、分散的相關(guān)計(jì)量資源，加強(qiáng)與省內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，研究能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置和能效測試技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展能源計(jì)量測試方法的科學(xué)研究，引進(jìn)和研發(fā)先進(jìn)的能源計(jì)量測試技術(shù)，著力開展社會(huì)和企業(yè)急需的能源檢測技術(shù)工作，不斷提升能源計(jì)量測試技術(shù)能力。建設(shè)能源計(jì)量測試成果的工程化技術(shù)開發(fā)源和擴(kuò)散源，向相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)提供科研成果、新產(chǎn)品、成熟配套的新技術(shù)，促進(jìn)能源管理的科技進(jìn)步，為節(jié)能減排工作，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供重要的技術(shù)支撐服務(wù)。
    4.建設(shè)能源計(jì)量檢測人才的培養(yǎng)平臺(tái)
    能源計(jì)量是計(jì)量學(xué)的一個(gè)重要分支，具有專業(yè)性、技術(shù)性、實(shí)用性強(qiáng)等特點(diǎn)，不僅要求計(jì)量人員有較扎實(shí)的計(jì)量專業(yè)理論知識，更要求其具備實(shí)際應(yīng)用、解決問題的能力。在《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)中對能源計(jì)量人員的專業(yè)素質(zhì)提出了明確的要求，必須嚴(yán)格落實(shí)上崗培訓(xùn)的規(guī)定。目前，能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)人員配備不足，缺乏相應(yīng)的計(jì)量管理知識和技術(shù)知識，綜合素質(zhì)較差，難以適應(yīng)能源管理和技術(shù)的要求。建設(shè)能源計(jì)量檢測人才的培養(yǎng)平臺(tái)，將有力帶動(dòng)能源計(jì)量人員隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。通過整合計(jì)量技術(shù)力量，以技術(shù)服務(wù)和科技研發(fā)帶動(dòng)計(jì)量科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)計(jì)量人員的潛力，開發(fā)人才資源，建立健全全省能源計(jì)量測試和管理人員的培訓(xùn)、考核機(jī)制，提高能源檢測工作隊(duì)伍的整體水平，從而逐步提高全社會(huì)計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和計(jì)量檢定人員技術(shù)行政的能力。