一、偉大時(shí)代刻劃能源計(jì)量2.0的歷史年輪

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的迫切要求?；谖覈Y源稟賦和發(fā)展階段，建立高效的能源經(jīng)濟(jì)體系是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)的重中之重，平衡生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的重大命題。

1.能源計(jì)量2.0是供給側(cè)改革的必然產(chǎn)物

十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期明確發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

計(jì)量是國家治理體系的重要組成部分，也是提高國家治理能力的重要手段，作為國家公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，計(jì)量在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面應(yīng)該是大有作為。當(dāng)前階段，計(jì)量服務(wù)供給的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為能源計(jì)量需求和能源計(jì)量服務(wù)不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。那么，如何破解這一矛盾，實(shí)現(xiàn)更平衡、更充分的發(fā)展，是我們需要解決的主要問題。

2. 能源計(jì)量2.0 是能源革命的必然產(chǎn)物

進(jìn)入新世紀(jì)以來，全球能源格局深刻變化，能源結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，清潔能源發(fā)展較快，多元化、清潔化和低碳化趨勢明顯，很多國際政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事等方面的活動(dòng)都是圍繞能源在做文章。經(jīng)過長期發(fā)展，我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，形成了煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源全面發(fā)展的能源供給體系，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

但是，我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)仍面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，能源需求壓力巨大，能源供給制約較多，能源生產(chǎn)和消費(fèi)對生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重，能源技術(shù)水平總體落后的局面仍未改變，地緣政治變局影響我國能源安全。面對全球能源格局新變化，為順應(yīng)國際能源發(fā)展新趨勢，我國確立了“四個(gè)革命”、“一個(gè)合作”的能源發(fā)展國策，提出能源發(fā)展要堅(jiān)持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針。

從現(xiàn)在到2020年，是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。以開源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，是我國能源轉(zhuǎn)型的主要訴求。但能源發(fā)展轉(zhuǎn)型是系統(tǒng)工程，也是長期行為，其基礎(chǔ)就是能源計(jì)量。只有充分發(fā)揮能源計(jì)量的基礎(chǔ)作用，才能更好地認(rèn)清能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的本質(zhì)和源頭，打造中國能源升級(jí)版。

3. 能源計(jì)量2.0是計(jì)量需求發(fā)展的必然產(chǎn)物

21世紀(jì)第二個(gè)十年，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和社交化技術(shù)的發(fā)展，一切皆可數(shù)據(jù)化，全球正逐步進(jìn)入數(shù)據(jù)社會(huì)階段，企業(yè)也存儲(chǔ)了海量的數(shù)據(jù)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與商業(yè)模式革新對能源計(jì)量的方方面面提出了全新要求，催生著新的能源計(jì)量時(shí)代到來。世界上很多國家都在優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用新領(lǐng)域中的計(jì)量技術(shù)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，提高生活質(zhì)量。例如：太陽能、風(fēng)能等新能源的發(fā)展要求新的計(jì)量技術(shù)支持；環(huán)境變化的監(jiān)控要求在溫度、溫室氣體量以及海水含鹽量等測量方面，建立長期穩(wěn)定的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和溯源體系；對二氧化碳、氮氧化物及易揮發(fā)有機(jī)化合物在低濃度時(shí)的微量變化的測量。

4. 能源計(jì)量2.0是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必然產(chǎn)物

計(jì)量與當(dāng)代最前沿科學(xué)技術(shù)有著密切互動(dòng)關(guān)系。當(dāng)代基礎(chǔ)性研究在繼續(xù)依靠科學(xué)家創(chuàng)造性思維的同時(shí)，越來越依靠于復(fù)雜、精密、宏大的實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)和科學(xué)測量手段。20世紀(jì)60年代對宇稱不守恒理論的驗(yàn)證，就是應(yīng)用了美國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院的計(jì)量儀器設(shè)備完成的，利用實(shí)驗(yàn)證實(shí)了宇稱不守恒的理論。科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史證明，計(jì)量與基礎(chǔ)科學(xué)研究和高新技術(shù)的關(guān)系從來就是相輔相成的，彼此交叉，互相促進(jìn)、共同發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整對計(jì)量科技提出了新要求，培育和發(fā)展高新技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為我國爭取新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。信息、生物、納米、新能源、新材料、高端裝備制造等新技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化必須依賴更加準(zhǔn)確的測量方法和更為先進(jìn)的測量手段，尤其是對微觀量、復(fù)雜量、動(dòng)態(tài)量和多參數(shù)綜合量的測量溯源問題提出了一系列新的要求。如何有效評價(jià)新能源的使用效率，如何評價(jià)新材料的各種特性，如何實(shí)現(xiàn)納米尺度的高準(zhǔn)確度測量和量值溯源，如何實(shí)現(xiàn)生物技術(shù)安全的準(zhǔn)確測量、有效分析和量值溯源，都是擺在我國計(jì)量科技面前的緊迫任務(wù)。

二、能源計(jì)量2.0的內(nèi)涵

當(dāng)前，第四次工業(yè)革命已悄然到來，這是一場全新的綠色工業(yè)革命，它的實(shí)質(zhì)和特征是大幅度提高資源生產(chǎn)率，使經(jīng)濟(jì)增長與不可再生資源要素全面脫鉤，與二氧化碳等溫室氣體排放脫鉤。能源計(jì)量的革命伴隨著第四次革命而來，并為其保駕護(hù)航。能源計(jì)量革命不僅需要更高水平、更高質(zhì)量、更高效益的發(fā)展，更需要更平衡更充分的發(fā)展。

能源計(jì)量的提法由來已久，使用頻率也比較高。關(guān)于能源計(jì)量的定義，在一些書籍、講義中有不同的提法，但在通用計(jì)量術(shù)語或法規(guī)層面一直沒有一個(gè)規(guī)范性的定義。綜合來看，能源計(jì)量就是在能源生產(chǎn)、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)化、利用、管理和研究中，實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng)。

如果將工業(yè)時(shí)代的能源計(jì)量形態(tài)稱為能源計(jì)量1.0，那么信息時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)下能源計(jì)量的創(chuàng)新形態(tài)可以稱為能源計(jì)量2.0。能源計(jì)量2.0是能源計(jì)量1.0的升級(jí)版，不是顛覆能源計(jì)量的定義，而是補(bǔ)充和完善，不是否定能源計(jì)量的原有內(nèi)涵，而是擴(kuò)展和重塑。2.0時(shí)代的能源計(jì)量工作更注重從供給側(cè)和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)層面發(fā)力，逐步由單一的數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)挖掘、分析、利用全方位拓展。能源計(jì)量2.0的實(shí)施將加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向綠色、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)從生態(tài)赤字轉(zhuǎn)向生態(tài)盈余，開創(chuàng)一條綠色工業(yè)革命的新路。

三、能源計(jì)量2.0的時(shí)代特征

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念對不對，決定著計(jì)量發(fā)展的成效乃至成敗。能源計(jì)量2.0必須緊扣時(shí)代脈搏，抓住難得的歷史機(jī)遇，勇立潮頭。我們需要以問題為導(dǎo)向，破解發(fā)展中的難題；以目標(biāo)為導(dǎo)向，突破發(fā)展的瓶頸；以需求為導(dǎo)向，厚植發(fā)展優(yōu)勢；以民生為導(dǎo)向，踐行全民計(jì)量。

1. 以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新能源計(jì)量2.0

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)和各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)的合作和融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式是各行業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)后發(fā)展起來的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種模式是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中各個(gè)領(lǐng)域?qū)⑿袠I(yè)的生產(chǎn)要素和資源配置，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用重新集中組合，將行業(yè)的優(yōu)勢有效融合，形成新的創(chuàng)新成果，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力在很大程度上得到提升，企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)有了新的空間?；ヂ?lián)網(wǎng)與各個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合和創(chuàng)新，將促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的科學(xué)發(fā)展，產(chǎn)生出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為企業(yè)提供更廣闊的平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)智能化的發(fā)展起到保障性的作用，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)著能源計(jì)量技術(shù)的快速發(fā)展，以往的實(shí)驗(yàn)室檢定或校準(zhǔn)技術(shù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)需求，現(xiàn)場檢定校準(zhǔn)技術(shù)、在線檢定校準(zhǔn)技術(shù)已經(jīng)成為新常態(tài)。特別是物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的崛起，正在催生以傳感器智能化、數(shù)字化為標(biāo)志的對傳統(tǒng)計(jì)量器具的新一輪技術(shù)革命，以適應(yīng)智能與互聯(lián)計(jì)量的未來需求，促進(jìn)計(jì)量技術(shù)的深化變革。此外，“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代也面臨著計(jì)量新考驗(yàn)，其中包括管理對象、管理政策等。現(xiàn)行《計(jì)量法》的調(diào)整對象主要是傳統(tǒng)意義上的計(jì)量器具，通過傳統(tǒng)的量值傳遞制度，將基準(zhǔn)復(fù)現(xiàn)的量值逐級(jí)傳遞到計(jì)量器具，通過計(jì)量器具的檢定保障被測值的準(zhǔn)確可靠。但是伴隨互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，如何保證測量結(jié)果準(zhǔn)確，對虛擬測量活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代計(jì)量與傳統(tǒng)計(jì)量、虛擬計(jì)量與實(shí)體計(jì)量的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代計(jì)量技術(shù)輩出，新需求多元化，很多計(jì)量互動(dòng)已突破現(xiàn)行法規(guī)政策的調(diào)整，大都在法規(guī)政策不具備的條件下應(yīng)運(yùn)而生，而管理政策和法規(guī)滯后的現(xiàn)象廣泛存在。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的背景下必須強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，營造互聯(lián)網(wǎng)政策環(huán)境，創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)工作模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)跨界與融合。

2. 以“大數(shù)據(jù)”驅(qū)動(dòng)能源計(jì)量2.0

在大數(shù)據(jù)興起之前，人類已經(jīng)具備進(jìn)行各種觀測并獲得觀測數(shù)據(jù)的能力。通過這種能力，人類獲得了量化的和不可量化的數(shù)據(jù)，其中計(jì)量數(shù)據(jù)在量化數(shù)據(jù)中占有舉足輕重的地位。但是在當(dāng)時(shí)信息傳遞宏觀慢速的技術(shù)條件下，客觀現(xiàn)象在空間上的局部性和微觀性導(dǎo)致了數(shù)據(jù)利用的局限性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息采集技術(shù)的發(fā)展，使得大量不可量化的數(shù)據(jù)以二進(jìn)制方式表示，從而使利用算法處理不可量化數(shù)據(jù)具備了可能性。經(jīng)過這樣的數(shù)據(jù)化，局部的、微觀的、客觀現(xiàn)象的觀測數(shù)據(jù)就形成了大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)具有類型多、價(jià)值密度低、速度快、時(shí)效強(qiáng)的特征，因此，計(jì)量本身的角色必須進(jìn)行轉(zhuǎn)換，才能夠跟上大數(shù)據(jù)時(shí)代的步伐。這種轉(zhuǎn)變主要包括計(jì)量活動(dòng)的大數(shù)據(jù)化、大數(shù)據(jù)的計(jì)量及大數(shù)據(jù)在計(jì)量中的應(yīng)用等三個(gè)主要方面。

大數(shù)據(jù)的計(jì)量化是計(jì)量在大數(shù)據(jù)時(shí)代對數(shù)據(jù)的深度介入，通過建立數(shù)字計(jì)量體系，將以其他方式獲得的量化數(shù)據(jù)和以二進(jìn)制方式表示的不可量化的數(shù)據(jù)納入計(jì)量體系，從而實(shí)現(xiàn)“數(shù)值定義世界，精準(zhǔn)改變未來”的目標(biāo)。但是由于這一過程還處于起步階段，在認(rèn)識(shí)上依舊存在分歧，目前大數(shù)據(jù)主要會(huì)以兩種方式應(yīng)用于計(jì)量，一種方式是在通過計(jì)量設(shè)備獲得量化數(shù)據(jù)的過程中應(yīng)用計(jì)量活動(dòng)大數(shù)據(jù)，如基于大數(shù)據(jù)的在線校準(zhǔn)、基于大數(shù)據(jù)的嵌入式計(jì)量、基于大數(shù)據(jù)的計(jì)量管理等，另一種應(yīng)用方式是在所有觀測數(shù)據(jù)之前應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果，如對客觀現(xiàn)象的篩選、能夠觀測到的客觀現(xiàn)象的延拓、作為基標(biāo)準(zhǔn)對將觀測數(shù)據(jù)作為計(jì)量結(jié)果進(jìn)行評估。據(jù)此建立諸如全自動(dòng)化生產(chǎn)線，并將計(jì)量大數(shù)據(jù)融合在制造生產(chǎn)的所有可控的環(huán)節(jié)中。從計(jì)量角度規(guī)范算法的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)也必然成為不可回避的任務(wù)，因此將其納入數(shù)字計(jì)量的范疇也就成為自然而然的過程。

信息技術(shù)的發(fā)展催生了大數(shù)據(jù)理論，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用又推動(dòng)了傳統(tǒng)計(jì)量的轉(zhuǎn)變。所以，大數(shù)據(jù)時(shí)代的能源計(jì)量就像站立在數(shù)字化浪潮潮頭的弄潮兒，隨著客觀世界數(shù)字化的推進(jìn)，建立起了自身的大數(shù)據(jù)，從而形成了能源計(jì)量的大數(shù)據(jù)時(shí)代。

3. 以“中國制造2025”重塑能源計(jì)量2.0

    “中國制造2025”是在新的國際國內(nèi)環(huán)境下，立足于國際產(chǎn)業(yè)變革大勢，做出的全面提升中國制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的重大戰(zhàn)略部署。這是我國工業(yè)未來10年的發(fā)展綱領(lǐng)、頂層設(shè)計(jì)，其根本目標(biāo)在于改變中國制造業(yè)“大而不強(qiáng)”的局面，要求堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從“制造大國”轉(zhuǎn)向“制造強(qiáng)國”。

隨著現(xiàn)代制造技術(shù)的發(fā)展逐步進(jìn)入智能制造時(shí)代，計(jì)量工作中的各種檢定/校準(zhǔn)、檢測活動(dòng)也呈現(xiàn)出以下幾種新變化：

一是計(jì)量與制造的深度融合。智能制造模式的生產(chǎn)活動(dòng)需要檢定/校準(zhǔn)、測試、檢測等計(jì)量活動(dòng)與制造過程深度融合，計(jì)量將從保障計(jì)量器具等檢測手段的準(zhǔn)確，向保證制造過程參數(shù)測量的準(zhǔn)確可靠拓展。針對不易拆卸的計(jì)量器具的在線（原位）計(jì)量和專用測試設(shè)備的現(xiàn)場計(jì)量，其量值評價(jià)過程與生產(chǎn)過程控制密切相關(guān)，計(jì)量服務(wù)活動(dòng)將更加全面地融入生產(chǎn)制造流程中。獨(dú)立的、游離于生產(chǎn)流程之外的、依托實(shí)驗(yàn)室環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)量值評價(jià)活動(dòng)將被智能制造所拋棄。

二是量值的數(shù)字化和測量的模型化隨著傳感技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)品（包括計(jì)量器具）的輸出量值將越來越多地由模擬量輸出轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字量輸出。同時(shí)，為適應(yīng)產(chǎn)品自身的智能化發(fā)展趨勢和產(chǎn)品生產(chǎn)自動(dòng)化水平的不斷提高，產(chǎn)品和測量手段的模型化也在不斷發(fā)展完善。數(shù)字化的測量手段不僅減少了人為主觀因素帶來的制造和測量偏差，而且大大提高了制造和測量工作的效率，為智能制造提供了技術(shù)支撐。

三是計(jì)量與國民經(jīng)濟(jì)的深度融合。計(jì)量已成為國民經(jīng)濟(jì)中科學(xué)量度的代名詞，計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展就是一個(gè)很好的例子。以其科學(xué)性為基礎(chǔ)，計(jì)量的理念已深入到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，并得到了社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)同，它將成為支撐國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)技術(shù)，如：市場監(jiān)管、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、工業(yè)生產(chǎn)等。計(jì)量以其技術(shù)服務(wù)保障活動(dòng)的準(zhǔn)確性、一致性、溯源性和科學(xué)性已經(jīng)成為公正第三方的代名詞，它是產(chǎn)品品質(zhì)的保障，它是技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)，它是科學(xué)正確性的裁判。準(zhǔn)確的計(jì)量是制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基礎(chǔ)和質(zhì)量基礎(chǔ)，是制造業(yè)“由大變強(qiáng)”的技術(shù)支撐。不僅可幫助生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，同時(shí)可大力促進(jìn)我國推行綠色制造，催生新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展。

在計(jì)量領(lǐng)域，全球一致的國際測量體系正在形成之中，國際單位制重大變革、計(jì)量量值傳遞溯源扁平化將帶來諸如工程極值量校準(zhǔn)技術(shù)、大型測試系統(tǒng)校準(zhǔn)技術(shù)、現(xiàn)場校準(zhǔn)技術(shù)、在線校準(zhǔn)技術(shù)、原位計(jì)量技術(shù)等許多新的計(jì)量需求。能源計(jì)量的發(fā)展與“中國制造2025”的目標(biāo)是一致的，能源計(jì)量在制造業(yè)走出去、提升國際競爭力、便利國際貿(mào)易和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化中將發(fā)揮愈加重要的作用。

4. 以“一帶一路”拓展能源計(jì)量2.0

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，計(jì)量已經(jīng)成為國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，成為中國與世界各國緊密聯(lián)系、傳遞信任、共同進(jìn)步的橋梁紐帶。尊重各國歷史文化，尊重各方利益訴求，尊重各自資源稟賦差異，與世界各國共同推動(dòng)國際能源計(jì)量體系的創(chuàng)新發(fā)展，既是社會(huì)發(fā)展的根本需求，也是面向未來的共同愿景。

“一帶一路”倡議下的合作重點(diǎn)包括以下幾方面：

一是計(jì)量政策溝通，加強(qiáng)各國政府主管部門計(jì)量領(lǐng)域合作，積極構(gòu)建多層次政府間計(jì)量政策溝通交流機(jī)制，加強(qiáng)在相關(guān)國際事務(wù)中的磋商和協(xié)調(diào)，增進(jìn)相互了解和信任，達(dá)成合作新共識(shí)。建立計(jì)量領(lǐng)域信息互換和交流機(jī)制，提升計(jì)量法規(guī)透明度，實(shí)現(xiàn)沿線國家資源共享。

二是計(jì)量國際互認(rèn)。加快計(jì)量雙邊、多邊互認(rèn)進(jìn)程，促進(jìn)計(jì)量器具型式評價(jià)結(jié)果的國際互認(rèn)，促進(jìn)量值國際等效。共同開展國別制度研究、計(jì)量比對、國際同行評審等活動(dòng)，增進(jìn)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室能力的相互信任，促進(jìn)計(jì)量互認(rèn)，消除貿(mào)易壁壘。

三是計(jì)量技術(shù)交流。加強(qiáng)各國計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，特別是國家計(jì)量院間在戰(zhàn)略規(guī)劃、科學(xué)研究、業(yè)務(wù)拓展等方面的信息交流，建立有效合作機(jī)制，開展聯(lián)合研究、雙多邊比對等實(shí)質(zhì)性合作。強(qiáng)化人員交流，互派訪問學(xué)者。分享先進(jìn)科技成果，利用先進(jìn)技術(shù)提高國家測量能力，共同提升科技創(chuàng)新能力。

四是提升計(jì)量服務(wù)能力。從各國發(fā)展需求出發(fā)，共同推動(dòng)計(jì)量與產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高計(jì)量測試水平，提升計(jì)量服務(wù)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展的能力。共同加強(qiáng)在生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推進(jìn)共同開展重大科技攻關(guān)，破解計(jì)量難題。共同適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加強(qiáng)各國在計(jì)量領(lǐng)域計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的合作研發(fā)。鼓勵(lì)各國計(jì)量機(jī)構(gòu)提供內(nèi)容廣泛的計(jì)量測試服務(wù)和互援互助，推動(dòng)各國計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。不斷充實(shí)完善計(jì)量領(lǐng)域合作內(nèi)容和方式，促進(jìn)計(jì)量領(lǐng)域的互信互認(rèn)，共同推動(dòng)沿線國家發(fā)展，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果。

5. 以“生態(tài)文明建設(shè)”引領(lǐng)能源計(jì)量2.0

    生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系。五大體系相輔相成，共同構(gòu)成新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的全局性、根本性對策體系。生態(tài)文化體系是基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系是關(guān)鍵，目標(biāo)責(zé)任體系是抓手，生態(tài)文明制度體系是保障，生態(tài)安全體系是底線。

傳統(tǒng)的大量耗費(fèi)不可再生自然資源和破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼，解決人類文明發(fā)展所面臨的共同問題，必須依靠科技創(chuàng)新的突破和新的科技革命，這對計(jì)量科技提出了更多的需求。 隨著國際社會(huì)對“氣候危機(jī)”的不斷關(guān)注，國際碳排放交易市場規(guī)模的逐步擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)碳交易依靠的是先進(jìn)的計(jì)量測試手段及計(jì)量測試技術(shù)的不斷發(fā)展。同時(shí)，氣候變化的監(jiān)控也要求在溫度、溫室氣體排放量以及海水含鹽量等測量方面，建立長期穩(wěn)定的計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)和溯源體系。

在管控層面，計(jì)量是節(jié)能減排的“眼睛”。企業(yè)開展節(jié)能管理、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排增效目標(biāo)、分析能源利用率，必須建立在準(zhǔn)確的用能計(jì)量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。政府掌握節(jié)能情況、制定節(jié)能政策、實(shí)施能源審計(jì)，需要能源計(jì)量和管理體系發(fā)揮重要作用。計(jì)量也是新能源產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的重要技術(shù)手段。清潔煤技術(shù)、新能源汽車、智能電網(wǎng)、新能源規(guī)模發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展，無論是攻破技術(shù)難關(guān)，還是大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)，都需要能源計(jì)量測試技術(shù)優(yōu)先發(fā)展。    

四、智慧能源計(jì)量行動(dòng)展望

    能源計(jì)量2.0與深化改革開放的新時(shí)代同頻共振，與“中國制造2025”、能源互聯(lián)網(wǎng)、“一帶一路”、生態(tài)文明建設(shè)等重大國家戰(zhàn)略相伴而生。在能源計(jì)量跨入2.0時(shí)代的背景下，智慧能源計(jì)量行動(dòng)是一項(xiàng)標(biāo)志性工程。

    智慧能源計(jì)量行動(dòng)應(yīng)樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略決策部署，圍繞能源資源節(jié)約、綠色低碳發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極探索能源計(jì)量工作新思路、新模式，以發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)抓好科學(xué)計(jì)量、產(chǎn)業(yè)計(jì)量、民生計(jì)量、生態(tài)計(jì)量，充分發(fā)揮計(jì)量的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益的提高，以發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)能源計(jì)量服務(wù)質(zhì)量和效益的整體提升，全面夯實(shí)能源計(jì)量基礎(chǔ)能力，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、專業(yè)化、協(xié)同化的能源計(jì)量服務(wù)體系，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

眾所周知，能源計(jì)量距實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大差距。尤其是還存在很多技術(shù)、體制機(jī)制、人才、服務(wù)理念等方方面面的問題，制約著能源計(jì)量向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。例如：高新技術(shù)和重大能源產(chǎn)業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)裝置覆蓋率有較大差距，能源產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試技術(shù)研發(fā)能力不強(qiáng)，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力比較薄弱；能源計(jì)量監(jiān)管理念轉(zhuǎn)變不快，信息化比較滯后，監(jiān)管效能有待提高；部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，誠信計(jì)量體系不夠健全，計(jì)量社會(huì)共治的局面尚未形成等。

    智慧能源計(jì)量行動(dòng)是計(jì)量領(lǐng)域的一次根本性變革，是理念與實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”特點(diǎn)，具有引導(dǎo)性和示范性作用。智慧能源計(jì)量行動(dòng)應(yīng)遵循“頂層設(shè)計(jì)”的思路，設(shè)計(jì)的客體可以歸納為目標(biāo)模式、體制機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程和關(guān)鍵項(xiàng)目五個(gè)總維度，每一個(gè)總維度又可分為若干子維度?？腕w之間具有層次性和相關(guān)性。不同層級(jí)客體的設(shè)計(jì)，由不同層次的主體完成。

1. 智慧能源計(jì)量行動(dòng)的目標(biāo)模式

智慧能源計(jì)量行動(dòng)的目的是建設(shè)政策法規(guī)健全、基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)水平先進(jìn)、服務(wù)能力全面提升的能源計(jì)量服務(wù)體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及現(xiàn)代能源體系發(fā)展的需求。

——政策法規(guī)健全。完成能源資源計(jì)量相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的計(jì)量監(jiān)管體系及長效監(jiān)管機(jī)制。

——基礎(chǔ)設(shè)施完善。完善能源計(jì)量器具配置，發(fā)展水平先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)計(jì)量器具智能化升級(jí)，全面落實(shí)萬家企業(yè)計(jì)量器具智能化配置。結(jié)合能源在線監(jiān)測平臺(tái)、能源管控中心建設(shè)，推進(jìn)能源計(jì)量監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)。

——技術(shù)水平先進(jìn)。突破一批關(guān)鍵測試技術(shù)，為計(jì)量器具遠(yuǎn)程監(jiān)測和校準(zhǔn)、能耗遠(yuǎn)程監(jiān)測、新能源和可再生能源、低碳轉(zhuǎn)型提供先進(jìn)的計(jì)量測試技術(shù)手段。建設(shè)一批符合節(jié)能低碳領(lǐng)域發(fā)展要求的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)跨越式發(fā)展。

——服務(wù)能力全面提升。進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能低碳領(lǐng)域量傳溯源體系的覆蓋范圍，測試技術(shù)能力顯著提高，計(jì)量服務(wù)與保障能力全面提升，保證重點(diǎn)領(lǐng)域檢測、監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果的溯源性、可比性和有效性。

2. 智慧能源計(jì)量行動(dòng)的工作原則

    綠色發(fā)展，智慧轉(zhuǎn)型。以節(jié)約能源和提高能源資源利用效率為核心，深化計(jì)量與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，拓展新一代信息通信技術(shù)在能源計(jì)量方面的應(yīng)用，促進(jìn)計(jì)量器具配備、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警檢測的全面智能化升級(jí)，支撐現(xiàn)代能源體系建設(shè)。

    法制為先，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。結(jié)合國家能源資源重大發(fā)展戰(zhàn)略，健全完善能源計(jì)量法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等制度體系，緊密銜接各部門、各行業(yè)、各領(lǐng)域能源計(jì)量需求，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的長效推進(jìn)機(jī)制。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)升級(jí)。按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全溯源鏈、全生命周期和產(chǎn)業(yè)前瞻性計(jì)量技術(shù)研究的思路，積極融入國家產(chǎn)業(yè)新體系構(gòu)建和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，探索形成并推廣符合我國現(xiàn)階段發(fā)展特征的可量化、可復(fù)制、可推廣的能源計(jì)量服務(wù)新模式，推動(dòng)能源計(jì)量有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    分類推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。針對不同地區(qū)、不同行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)需求，分類、分層制定推進(jìn)措施。健全“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作，構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、資源共享、政府與社會(huì)共治的能源計(jì)量協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

3. 智慧能源計(jì)量行動(dòng)的總體架構(gòu)

面對龐大而復(fù)雜的能源經(jīng)濟(jì)體系，需要轉(zhuǎn)變視角和思維。我們要重視總量和結(jié)構(gòu)相結(jié)合的視角，將政策力量用于邊際產(chǎn)出最大的地方；理順市場和政府在能源領(lǐng)域的職能，提高決策合理性；從全球視角看待中國能源經(jīng)濟(jì)體系，識(shí)別出我國在能源方面的核心利益。智慧能源計(jì)量行動(dòng)以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，既要管好“器具”，又要注重“量值”的全面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“從單一計(jì)量向多元測量轉(zhuǎn)變、從計(jì)量管理向計(jì)量治理轉(zhuǎn)變、從計(jì)量支撐向計(jì)量引領(lǐng)轉(zhuǎn)變”的目標(biāo)。

    智慧能源計(jì)量行動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)需要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度對大型復(fù)雜系統(tǒng)建設(shè)的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化、功能上的協(xié)調(diào)、資源上的整合等目標(biāo)。智慧能源計(jì)量行動(dòng)頂層設(shè)計(jì)的主要內(nèi)涵包括: 一是頂層決定性，頂層設(shè)計(jì)是自上而下展開的設(shè)計(jì)方法，核心理念與目標(biāo)都源自頂層，頂層決定底層，高端決定低端；二是規(guī)范統(tǒng)一，做到系統(tǒng)各部分理念統(tǒng)一、目標(biāo)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保系統(tǒng)各部分建設(shè)遵循統(tǒng)一的管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)對象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標(biāo)所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各部分互聯(lián)互通、功能協(xié)調(diào)、資源共享；四是實(shí)踐可行性，頂層設(shè)計(jì)就是工程實(shí)現(xiàn)，要以頂層設(shè)計(jì)促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。設(shè)計(jì)方法可采用定性的“戰(zhàn)略——系統(tǒng)方法”和定性與定量相結(jié)合的“綜合集成方法”。

    基于以上考慮和要求，智慧能源計(jì)量行動(dòng)可包括五大體系：

    一是技術(shù)體系。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，全面梳理能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并盡快轉(zhuǎn)化為能源計(jì)量技術(shù)發(fā)展方向。加強(qiáng)能源計(jì)量關(guān)鍵技術(shù)、測試技術(shù)，以及流量計(jì)、碳測量等智能化儀器儀表在線校準(zhǔn)技術(shù)研究。加強(qiáng)支撐大規(guī)模分布式電源/儲(chǔ)能裝置和符合計(jì)量、監(jiān)測等功能的各類新型傳感器件，以及在線校準(zhǔn)、自校準(zhǔn)計(jì)量器具、嵌入式智能傳感器的研發(fā)。同時(shí)，隨著國際單位制基本單位以量子基準(zhǔn)取代實(shí)物基準(zhǔn)，國際單位制變革為“量值溯源扁平化”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，計(jì)量技術(shù)體系將經(jīng)歷歷史性變革，世界測量技術(shù)規(guī)則將予重構(gòu)。建設(shè)計(jì)量技術(shù)體系是智慧能源計(jì)量行動(dòng)的核心。

    二是管理體系。計(jì)量管理在不同程度上制約了企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，這些都更好地保證了質(zhì)量管理體系的控制效果。同時(shí)，計(jì)量管理還具有可操作性與技術(shù)性。計(jì)量監(jiān)督管理體制是指計(jì)量監(jiān)督工作的具體組織形式，它體現(xiàn)國家與地方各級(jí)計(jì)量行政部門之間，各主管部、各企業(yè)、事業(yè)單位之間在計(jì)量監(jiān)督中的關(guān)系。高效協(xié)同的管理體系是智慧能源計(jì)量行動(dòng)建設(shè)的關(guān)鍵。

    三是政策體系。完善現(xiàn)行計(jì)量與節(jié)能法律法規(guī)體系，形成宏觀、中觀、微觀、管理、技術(shù)相配套，可執(zhí)行、實(shí)用性強(qiáng)的政策法規(guī)體系是智慧能源計(jì)量行動(dòng)建設(shè)的核心保障。

四是服務(wù)體系。在充分發(fā)揮能源計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)為政府提供節(jié)能低碳政策支持和監(jiān)管服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化能源計(jì)量技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)由單一量傳服務(wù)向?yàn)槠髽I(yè)提供貫穿研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、使用、報(bào)廢等計(jì)量設(shè)備全壽命周期的綜合計(jì)量技術(shù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，由事后檢測向過程控制乃至事前控制轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化能源計(jì)量器具管理，發(fā)揮能源計(jì)量數(shù)據(jù)作用。在新能源汽車、光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究符合能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的量傳溯源技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵參數(shù)的能源計(jì)量測試、校準(zhǔn)技術(shù)和裝備，探索產(chǎn)品全壽命周期的能源計(jì)量技術(shù)，推進(jìn)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試服務(wù)發(fā)展。服務(wù)體系是智慧能源計(jì)量行動(dòng)建設(shè)的基礎(chǔ)。

    五是文化體系。能源計(jì)量文化是推動(dòng)能源計(jì)量事業(yè)前進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力，是一種促進(jìn)計(jì)量工作水平提升的系統(tǒng)文化。對能源計(jì)量工作具有導(dǎo)向作用、凝聚作用、約束作用、激勵(lì)作用。文化體系是智慧能源計(jì)量行動(dòng)建設(shè)的主線。

五、能源計(jì)量工作寄語

當(dāng)前的能源計(jì)量工作，形勢逼人，挑戰(zhàn)逼人，使命逼人。要求能源計(jì)量工作者守正篤實(shí)，久久為功，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，擁抱新時(shí)代，踐行新思想，實(shí)現(xiàn)新作為，扎扎實(shí)實(shí)把能源計(jì)量工作做好。 

1. 人

    推動(dòng)能源計(jì)量工作關(guān)鍵在人，需要充分發(fā)揮人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，改革能源計(jì)量科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式，強(qiáng)化成果導(dǎo)向，精簡項(xiàng)目管理流程。在人才選拔管理過程中，建立科學(xué)分類、合理多元的評價(jià)體系，選好用好領(lǐng)軍人物、拔尖人才，加大高技術(shù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)。只有強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，堅(jiān)定自信，潛心研究，才能做出更多有價(jià)值的原創(chuàng)性成果。

2. 財(cái)

    能源計(jì)量工作不僅需要調(diào)動(dòng)人員的積極性，還需要?jiǎng)?chuàng)新資金等方面的支持。要推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。在財(cái)力資源的投入方面，既要集中力量辦大事，同時(shí)也要發(fā)揮企業(yè)和市場的作用，協(xié)同發(fā)力推動(dòng)創(chuàng)新。要發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，讓市場真正在創(chuàng)新資源配置中起決定性作用。

3. 制

    要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。要優(yōu)化和強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系頂層設(shè)計(jì)，明確企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力。要加快轉(zhuǎn)變政府管理職能，發(fā)揮好組織優(yōu)勢。體制機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，從而調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，更加充分利用好各方面資源。同時(shí)，需要擴(kuò)大能源計(jì)量領(lǐng)域?qū)ν忾_放，搭建多層次能源計(jì)量國際交流平臺(tái)，充分利用國際資源，開辟多元化合作渠道，精準(zhǔn)選擇合作領(lǐng)域，加強(qiáng)交流與合作。