江西省質量技術監(jiān)督局　周元根　 虞惠霞

　　長期以來，由于地方財政對法定計量檢定機構的專項投入較少，造成結構性矛盾，運行機制問題比較突出，部分法定計量檢定機構人員素質偏低、技術裝備落后，現(xiàn)有技術能力較難滿足社會與科技發(fā)展的要求，這些都直接影響了政府計量監(jiān)管職能的落實。為此，江西省將提升計量檢定機構技術能力作為質監(jiān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作來抓，并采取了一系列措施。   

　　一、完善規(guī)章，為規(guī)范管理提供依據(jù)

　　為提高檢定員素質，確?？己速|量，2002年，江西省質量技術監(jiān)督局(以下簡稱“省局”)將原來由市局對市計量所檢定員的考核發(fā)證改由省局統(tǒng)一考核發(fā)證，由縣局對縣級計量所(站)檢定員考核發(fā)證改由市局統(tǒng)一考核發(fā)證。2005年，省局下發(fā)了《江西省計量檢定人員考核須知》，對原來的管理方式作出調整:一是分離考核與發(fā)證工作，即由省局統(tǒng)一組織全省計量理論知識考試，省局與各設區(qū)市局根據(jù)統(tǒng)考成績按照原有的管轄范圍發(fā)證；二是注重考核效果，規(guī)定首次申請或增項每次只能申報兩個項目；三是規(guī)范考核流程，例如首次申請或增項人員需先通過操作考核再申請理論考核等。   

　　二、發(fā)揮優(yōu)勢，加強技術能力統(tǒng)籌規(guī)劃

　　發(fā)揮質監(jiān)系統(tǒng)省以下垂直管理的優(yōu)勢，加強系統(tǒng)內(nèi)計量技術機構和技術能力建設的統(tǒng)籌規(guī)劃。一是合并原省計量所、南昌市計量所成立省計量院，為省級計量技術機構做大做強奠定基礎；二是制定省、市、縣計量技術機構的發(fā)展規(guī)劃，明確各級機構的發(fā)展方向與重點；三是實行計量技術機構建標可行性方案審查制度，為實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)合理布局、減少低水平重復建設、提高計量標準的使用效率創(chuàng)造條件；四是建立計量技術機構的考核評價體系，促進技術機構提升技術能力與管理水平。

　　省局充分考慮檢定機構的發(fā)展條件和所在地區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，明確各級技術機構的發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標，對社會公用計量標準統(tǒng)一規(guī)劃，以解決項目交叉、重復建設、投入分散、資源浪費的問題。省級計量技術機構圍繞江西省重點發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，服務于工礦企業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展，建立社會公用計量標準；設區(qū)市計量技術機構圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，建立量值傳遞和溯源中影響面廣和計量執(zhí)法所需的社會公用計量標準；縣級開展衡器、血壓計、加油機等量大面廣的強制檢定工作用計量器具的檢定。   

　　三、加強指導，努力實現(xiàn)效益最大化

　　鼓勵省、市計量技術機構在全省統(tǒng)籌規(guī)劃的框架下建立和更新改造計量標準，每年均將加強量傳體系建設、開展計量標準的建設改造納入計量工作要點，下達省市計量檢定機構新建與改造計量標準數(shù)量的硬指標，并加強對技術機構新建計量標準的宏觀指導?？紤]到長期以來我省系統(tǒng)內(nèi)計量技術機構處于與外界交流少、信息閉塞的狀態(tài)，為提高建標質量與效率，省局充分發(fā)揮與總局計量司、各省局聯(lián)系廣的優(yōu)勢，收集全國兄弟省市計量技術機構的建標和工作開展情況，指導我省計量技術機構建標及建標后的量傳工作。省局每年聯(lián)系一個市計量所進行定點幫扶，在人員培訓、標準建設、內(nèi)部管理等方面給予具體支持與幫助。   

　　四、加大投入，提升服務經(jīng)濟能力

　　2000年省局成立時，局黨組要求全系統(tǒng)干部職工要抓住機構改革和江西快速發(fā)展的機遇，加速質監(jiān)系統(tǒng)的發(fā)展，努力通過各種方式加大對質監(jiān)技術機構的投入，提高質監(jiān)系統(tǒng)服務經(jīng)濟的能力。六年來，各級計量技術機構通過自籌以及爭取上級主管、科技、計劃部門支持，加大了對設備的投入。據(jù)統(tǒng)計，計量儀器設備固定資產(chǎn)由2000年的1120萬元增長到2005年的2669.2萬元，增長了138%。在全省質監(jiān)系統(tǒng)計量部門的共同努力下，計量技術機構呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。隨著技術裝備的進步，檢定/校準能力增強，計量在醫(yī)療、交通、公安等領域的影響力隨之擴大。由于經(jīng)濟實力大大增強，技術機構得以在改善職工生活條件的同時繼續(xù)開發(fā)新項目，進行再投入。

　　2003年7月整合原省計量所與南昌市所的省計量院成立后，在經(jīng)費十分困難的情況下，每年設備采購支出仍占當年業(yè)務收入的20%。2003至2005年新建社會公用計量標準34項，其中2005年新建計量標準18項，改造35項，占現(xiàn)有127項計量標準總數(shù)的42%。為落實全國質檢系統(tǒng)科技工作會議精神，目前省局正醞釀出臺一項措施，由省局從技術機構的業(yè)務收入中代扣20%～25%作為次年設備專項支出。   

　　五、規(guī)范管理，推動計量技術機構能力建設

　　一是按照《江西省計量檢定人員考核須知》的要求，2005年省局首先組織了全省電能表、互感器的統(tǒng)一考核，并對計量基礎與法律法規(guī)知識單獨組織考試，2006年按照國家質檢總局制定的《計量檢測人員考試項目分類表(試行)》，組織了各專業(yè)項目的統(tǒng)一考核；二是對新取證、增項的人員統(tǒng)一由省計量院組織操作技能考核；三是重新建立檢定員考試題庫，對題型、題量、各種題型的分值、所考核的知識點提出要求，組織省級計量技術機構的專家出題，與更新后的計量檢定規(guī)程相適應；四是制定年度社會公用計量標準復查計劃，按計劃組織實施省、市社會公用計量標準的復查；五是以省計量院為中心實驗室開展設區(qū)市計量標準量值比對，以設區(qū)市計量所為中心實驗室開展縣級計量所(站)的比對。通過對比對結果的深入研討，查找相關項目在檢定操作、設備配備、數(shù)據(jù)處理以及測量不確定度評定中存在的問題并組織整改。   

　　六、大力開展培訓，切實提高檢定員素質

　　我們一是“請進來”，多次邀請國家級專家來南昌舉辦專題講座，講授測量不確定度理論等知識，并結合不同專業(yè)多次組織培訓。二是“走出去”，鼓勵引導省、市、縣計量技術機構外出交流與學習。三是結合需要開展培訓。例如，針對計量授權考核(復查)中發(fā)現(xiàn)的問題，組織縣市計量技術機構人員學習砝碼衡器檢定規(guī)程；及時宣貫JJF1070-2005《定量包裝商品凈含量》計量檢驗規(guī)則、JJG443-2006《燃油加油機》計量檢定規(guī)程，對省、市、縣計量檢定機構的相關人員進行再培訓。四是加強計量基礎知識的培訓，根據(jù)國家質檢總局審定的《計量檢測人員考試大綱》，省局組織編寫了《計量基礎與法律法規(guī)知識》的培訓教材。通過學習與交流，人員整體素質得到大幅度的提高。   

　　七、體會

　　1.科學考核程序，促進計量人員業(yè)務學習
　　隨著改革的深入，一些現(xiàn)行法規(guī)逐漸暴露出許多不適應，例如《計量檢定人員管理辦法》未對主考人員的資質提出要求，“師傅考徒弟”的現(xiàn)象長期存在以至影響考核質量等。我省實行新的考核程序后，通過統(tǒng)一組織理論考核，不僅減少了計量行政許可行為的隨意性，而且通過“以考促學”，提高了技術機構對學習重要性的認識，糾正了某些檢定員對規(guī)程的錯誤理解，規(guī)范了他們在檢定操作、證書出具等方面的行為，使他們真正滿足執(zhí)行檢定工作的要求。

　　2.加強技術能力建設，才能將計量監(jiān)管職能落到實處
　　根據(jù)《計量法》的要求，“縣級以上地方人民政府計量行政部門根據(jù)本地區(qū)的需要，建立社會公用計量標準器具”，但是由于受到當?shù)卣邢薜呢斦?jīng)費的限制，社會公用計量標準不能為計量執(zhí)法提供保證的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如:2004年國家八部委聯(lián)合開展“超限超載”檢查時，我省尚未建立公路車輛計重收費系統(tǒng)動態(tài)汽車衡檢定裝置；當駕駛人員對公路雷達測速儀的檢測數(shù)據(jù)提出質疑時，我們也只能提出送外省檢定的建議。對于這些投資較大的強檢計量標準，隨著計量技術機構步入良性循環(huán)軌道，近年來已逐漸完善，從而使我省相應的計量監(jiān)管職能真正得到落實。

　　3.加強自身建設，才能在合作中贏得尊重
　　在某些計量器具研究和計量技術領域，一些專業(yè)研究機構水平較高，我們只有積極介入，努力提升系統(tǒng)技術機構的綜合實力和服務能力，站在同一平臺上交流、溝通，才能有真正的合作。只有加強自身建設，提高檢定員的計量專業(yè)技術水平、完善計量標準、提高檢測手段、加強質量管理，技術機構才會有發(fā)展。計量行政管理只有依托技術機構的發(fā)展，依托有責任心、有技術能力的考評員，其行政管理與考核、考評工作才可能規(guī)范。沒有技術的支持，管理就是一只跛腳鴨；沒有規(guī)范的管理，管理就形同虛設。