江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局　周元根　 虞惠霞

　　長期以來，由于地方財(cái)政對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入較少，造成結(jié)構(gòu)性矛盾，運(yùn)行機(jī)制問題比較突出，部分法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)偏低、技術(shù)裝備落后，現(xiàn)有技術(shù)能力較難滿足社會與科技發(fā)展的要求，這些都直接影響了政府計(jì)量監(jiān)管職能的落實(shí)。為此，江西省將提升計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)技術(shù)能力作為質(zhì)監(jiān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工作來抓，并采取了一系列措施。   

　　一、完善規(guī)章，為規(guī)范管理提供依據(jù)

　　為提高檢定員素質(zhì)，確保考核質(zhì)量，2002年，江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(以下簡稱“省局”)將原來由市局對市計(jì)量所檢定員的考核發(fā)證改由省局統(tǒng)一考核發(fā)證，由縣局對縣級計(jì)量所(站)檢定員考核發(fā)證改由市局統(tǒng)一考核發(fā)證。2005年，省局下發(fā)了《江西省計(jì)量檢定人員考核須知》，對原來的管理方式作出調(diào)整:一是分離考核與發(fā)證工作，即由省局統(tǒng)一組織全省計(jì)量理論知識考試，省局與各設(shè)區(qū)市局根據(jù)統(tǒng)考成績按照原有的管轄范圍發(fā)證；二是注重考核效果，規(guī)定首次申請或增項(xiàng)每次只能申報(bào)兩個(gè)項(xiàng)目；三是規(guī)范考核流程，例如首次申請或增項(xiàng)人員需先通過操作考核再申請理論考核等。   

　　二、發(fā)揮優(yōu)勢，加強(qiáng)技術(shù)能力統(tǒng)籌規(guī)劃

　　發(fā)揮質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)省以下垂直管理的優(yōu)勢，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)能力建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃。一是合并原省計(jì)量所、南昌市計(jì)量所成立省計(jì)量院，為省級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)；二是制定省、市、縣計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃，明確各級機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向與重點(diǎn)；三是實(shí)行計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建標(biāo)可行性方案審查制度，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)合理布局、減少低水平重復(fù)建設(shè)、提高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的使用效率創(chuàng)造條件；四是建立計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的考核評價(jià)體系，促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)提升技術(shù)能力與管理水平。

　　省局充分考慮檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展條件和所在地區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，明確各級技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展戰(zhàn)略定位與目標(biāo)，對社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，以解決項(xiàng)目交叉、重復(fù)建設(shè)、投入分散、資源浪費(fèi)的問題。省級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)圍繞江西省重點(diǎn)發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于工礦企業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建立社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)區(qū)市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立量值傳遞和溯源中影響面廣和計(jì)量執(zhí)法所需的社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；縣級開展衡器、血壓計(jì)、加油機(jī)等量大面廣的強(qiáng)制檢定工作用計(jì)量器具的檢定。   

　　三、加強(qiáng)指導(dǎo)，努力實(shí)現(xiàn)效益最大化

　　鼓勵(lì)省、市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在全省統(tǒng)籌規(guī)劃的框架下建立和更新改造計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，每年均將加強(qiáng)量傳體系建設(shè)、開展計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)改造納入計(jì)量工作要點(diǎn)，下達(dá)省市計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)新建與改造計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的硬指標(biāo)，并加強(qiáng)對技術(shù)機(jī)構(gòu)新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀指導(dǎo)?？紤]到長期以來我省系統(tǒng)內(nèi)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)處于與外界交流少、信息閉塞的狀態(tài)，為提高建標(biāo)質(zhì)量與效率，省局充分發(fā)揮與總局計(jì)量司、各省局聯(lián)系廣的優(yōu)勢，收集全國兄弟省市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的建標(biāo)和工作開展情況，指導(dǎo)我省計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建標(biāo)及建標(biāo)后的量傳工作。省局每年聯(lián)系一個(gè)市計(jì)量所進(jìn)行定點(diǎn)幫扶，在人員培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、內(nèi)部管理等方面給予具體支持與幫助。   

　　四、加大投入，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)能力

　　2000年省局成立時(shí)，局黨組要求全系統(tǒng)干部職工要抓住機(jī)構(gòu)改革和江西快速發(fā)展的機(jī)遇，加速質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的發(fā)展，努力通過各種方式加大對質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入，提高質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力。六年來，各級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)通過自籌以及爭取上級主管、科技、計(jì)劃部門支持，加大了對設(shè)備的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，計(jì)量儀器設(shè)備固定資產(chǎn)由2000年的1120萬元增長到2005年的2669.2萬元，增長了138%。在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)計(jì)量部門的共同努力下，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。隨著技術(shù)裝備的進(jìn)步，檢定/校準(zhǔn)能力增強(qiáng)，計(jì)量在醫(yī)療、交通、公安等領(lǐng)域的影響力隨之?dāng)U大。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，技術(shù)機(jī)構(gòu)得以在改善職工生活條件的同時(shí)繼續(xù)開發(fā)新項(xiàng)目，進(jìn)行再投入。

　　2003年7月整合原省計(jì)量所與南昌市所的省計(jì)量院成立后，在經(jīng)費(fèi)十分困難的情況下，每年設(shè)備采購支出仍占當(dāng)年業(yè)務(wù)收入的20%。2003至2005年新建社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)，其中2005年新建計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，改造35項(xiàng)，占現(xiàn)有127項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的42%。為落實(shí)全國質(zhì)檢系統(tǒng)科技工作會議精神，目前省局正醞釀出臺一項(xiàng)措施，由省局從技術(shù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)收入中代扣20%～25%作為次年設(shè)備專項(xiàng)支出。   

　　五、規(guī)范管理，推動計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

　　一是按照《江西省計(jì)量檢定人員考核須知》的要求，2005年省局首先組織了全省電能表、互感器的統(tǒng)一考核，并對計(jì)量基礎(chǔ)與法律法規(guī)知識單獨(dú)組織考試，2006年按照國家質(zhì)檢總局制定的《計(jì)量檢測人員考試項(xiàng)目分類表(試行)》，組織了各專業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)一考核；二是對新取證、增項(xiàng)的人員統(tǒng)一由省計(jì)量院組織操作技能考核；三是重新建立檢定員考試題庫，對題型、題量、各種題型的分值、所考核的知識點(diǎn)提出要求，組織省級計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的專家出題，與更新后的計(jì)量檢定規(guī)程相適應(yīng)；四是制定年度社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)復(fù)查計(jì)劃，按計(jì)劃組織實(shí)施省、市社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)查；五是以省計(jì)量院為中心實(shí)驗(yàn)室開展設(shè)區(qū)市計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)量值比對，以設(shè)區(qū)市計(jì)量所為中心實(shí)驗(yàn)室開展縣級計(jì)量所(站)的比對。通過對比對結(jié)果的深入研討，查找相關(guān)項(xiàng)目在檢定操作、設(shè)備配備、數(shù)據(jù)處理以及測量不確定度評定中存在的問題并組織整改。   

　　六、大力開展培訓(xùn)，切實(shí)提高檢定員素質(zhì)

　　我們一是“請進(jìn)來”，多次邀請國家級專家來南昌舉辦專題講座，講授測量不確定度理論等知識，并結(jié)合不同專業(yè)多次組織培訓(xùn)。二是“走出去”，鼓勵(lì)引導(dǎo)省、市、縣計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)外出交流與學(xué)習(xí)。三是結(jié)合需要開展培訓(xùn)。例如，針對計(jì)量授權(quán)考核(復(fù)查)中發(fā)現(xiàn)的問題，組織縣市計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)人員學(xué)習(xí)砝碼衡器檢定規(guī)程；及時(shí)宣貫JJF1070-2005《定量包裝商品凈含量》計(jì)量檢驗(yàn)規(guī)則、JJG443-2006《燃油加油機(jī)》計(jì)量檢定規(guī)程，對省、市、縣計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行再培訓(xùn)。四是加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，根據(jù)國家質(zhì)檢總局審定的《計(jì)量檢測人員考試大綱》，省局組織編寫了《計(jì)量基礎(chǔ)與法律法規(guī)知識》的培訓(xùn)教材。通過學(xué)習(xí)與交流，人員整體素質(zhì)得到大幅度的提高。   

　　七、體會

　　1.科學(xué)考核程序，促進(jìn)計(jì)量人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)
　　隨著改革的深入，一些現(xiàn)行法規(guī)逐漸暴露出許多不適應(yīng)，例如《計(jì)量檢定人員管理辦法》未對主考人員的資質(zhì)提出要求，“師傅考徒弟”的現(xiàn)象長期存在以至影響考核質(zhì)量等。我省實(shí)行新的考核程序后，通過統(tǒng)一組織理論考核，不僅減少了計(jì)量行政許可行為的隨意性，而且通過“以考促學(xué)”，提高了技術(shù)機(jī)構(gòu)對學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識，糾正了某些檢定員對規(guī)程的錯(cuò)誤理解，規(guī)范了他們在檢定操作、證書出具等方面的行為，使他們真正滿足執(zhí)行檢定工作的要求。

　　2.加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè)，才能將計(jì)量監(jiān)管職能落到實(shí)處
　　根據(jù)《計(jì)量法》的要求，“縣級以上地方人民政府計(jì)量行政部門根據(jù)本地區(qū)的需要，建立社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具”，但是由于受到當(dāng)?shù)卣邢薜呢?cái)政經(jīng)費(fèi)的限制，社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不能為計(jì)量執(zhí)法提供保證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如:2004年國家八部委聯(lián)合開展“超限超載”檢查時(shí)，我省尚未建立公路車輛計(jì)重收費(fèi)系統(tǒng)動態(tài)汽車衡檢定裝置；當(dāng)駕駛?cè)藛T對公路雷達(dá)測速儀的檢測數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑時(shí)，我們也只能提出送外省檢定的建議。對于這些投資較大的強(qiáng)檢計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，隨著計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)步入良性循環(huán)軌道，近年來已逐漸完善，從而使我省相應(yīng)的計(jì)量監(jiān)管職能真正得到落實(shí)。

　　3.加強(qiáng)自身建設(shè)，才能在合作中贏得尊重
　　在某些計(jì)量器具研究和計(jì)量技術(shù)領(lǐng)域，一些專業(yè)研究機(jī)構(gòu)水平較高，我們只有積極介入，努力提升系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和服務(wù)能力，站在同一平臺上交流、溝通，才能有真正的合作。只有加強(qiáng)自身建設(shè)，提高檢定員的計(jì)量專業(yè)技術(shù)水平、完善計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、提高檢測手段、加強(qiáng)質(zhì)量管理，技術(shù)機(jī)構(gòu)才會有發(fā)展。計(jì)量行政管理只有依托技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，依托有責(zé)任心、有技術(shù)能力的考評員，其行政管理與考核、考評工作才可能規(guī)范。沒有技術(shù)的支持，管理就是一只跛腳鴨；沒有規(guī)范的管理，管理就形同虛設(shè)。