湖北省計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究院 　解金芳  楊春林  譚湘菭  肖億

　　機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)(以下簡稱“機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)”)的資質(zhì)認(rèn)定是質(zhì)監(jiān)部門為了加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，保障上路行駛的機(jī)動(dòng)車輛安全的一項(xiàng)重要工作。本文對(duì)我省機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作現(xiàn)狀和對(duì)策進(jìn)行探討。    

　　一、湖北省機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的基本情況

　　湖北省公安部門設(shè)立的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)76家，分布于我省16個(gè)市(州)，基本分為三類:大多數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為各地市(州)公安機(jī)關(guān)車管部門直屬或內(nèi)設(shè)的機(jī)構(gòu)，無獨(dú)立法人地位；另一類是由社會(huì)資金投資興建的；第三類是由交管部門設(shè)立的機(jī)動(dòng)車綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，其同時(shí)承擔(dān)機(jī)動(dòng)車的安全技術(shù)檢驗(yàn)。共擁有汽車檢測(cè)線80多條、摩托車檢測(cè)線30多條，汽車摩托車混合檢測(cè)線不到10條。大多數(shù)檢測(cè)人員受過湖北省交警總隊(duì)組織的培訓(xùn)，持有我省交警總隊(duì)頒發(fā)的上崗證。檢測(cè)設(shè)備由八九個(gè)廠家提供，絕大多數(shù)汽車檢測(cè)設(shè)備經(jīng)過量值溯源，摩托車檢測(cè)設(shè)備除了少數(shù)地區(qū)經(jīng)過量值溯源外，大部分地區(qū)的檢測(cè)設(shè)備僅在新購設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收和準(zhǔn)備本次資質(zhì)認(rèn)定時(shí)進(jìn)行了量值溯源。地、市(州)級(jí)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員在10人左右，每年約檢測(cè)15000輛車，縣級(jí)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員在5人左右，每年約檢測(cè)2000輛車左右。    

　　二、資質(zhì)認(rèn)定工作中發(fā)現(xiàn)的問題

　　1.法律地位問題短期內(nèi)難以完全解決
　　目前，我省機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)約80%由公安部門承辦，均為非獨(dú)立法人，法律地位問題沒有完全解決，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)支配權(quán)，無法按要求及時(shí)添置儀器設(shè)備，導(dǎo)致部分機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)項(xiàng)目不完整(主要是燈光儀不能檢測(cè)近光)。按照現(xiàn)有的體制，短期內(nèi)完全解決法律地位問題比較困難。

　　2.對(duì)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)管理的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高
　　從資質(zhì)認(rèn)定的工作進(jìn)度來看，目前還有近一半的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)未通過資質(zhì)認(rèn)證，主要反映在有兩個(gè)市還沒有一家由公安機(jī)關(guān)移交的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)通過資質(zhì)認(rèn)定。此外，個(gè)別機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為檢測(cè)儀器設(shè)備都是從正規(guī)廠家購買的，且對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行了溯源，檢測(cè)的過程是自動(dòng)完成的，故無需進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定。因此，有必要進(jìn)一步宣傳《計(jì)量法》，提高機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須取得資質(zhì)認(rèn)定的認(rèn)識(shí)水平。

　　3.機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大
　　很多由公安部門辦理的安檢機(jī)構(gòu)，其人員流動(dòng)性較大。如一個(gè)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)培訓(xùn)了兩名內(nèi)審員，資質(zhì)認(rèn)定的準(zhǔn)備工作也才剛剛起步，可兩三個(gè)月后到現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)培訓(xùn)的兩名內(nèi)審員都已調(diào)離機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)。機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)工作是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，人員的頻繁變更，勢(shì)必影響機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)工作質(zhì)量。

　　4.機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)規(guī)模大小的限制
　　大部分縣級(jí)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)年檢測(cè)車輛在2000輛左右，通常一個(gè)縣級(jí)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)每月檢測(cè)車輛的時(shí)間不超過10天，所以，實(shí)際上僅需5名工作人員就夠了。按照國家質(zhì)檢總局87號(hào)令的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)要有12名技術(shù)人員，這使得部分縣級(jí)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)難以生存。

　　5.機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的人員檢測(cè)業(yè)務(wù)能力參差不齊
　　檢驗(yàn)員、牽車員、微機(jī)員等的文化素質(zhì)較低，多數(shù)為初、高中文化程度，普遍有待提高。加上人員流動(dòng)性大，真正懂檢測(cè)業(yè)務(wù)的人員較少，具有工程類專業(yè)技術(shù)職稱的人更少，即使少數(shù)人員具有職稱，也屬于交通管理專業(yè)。社會(huì)資金投資興建的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)一般都是家庭式管理，缺乏懂檢測(cè)業(yè)務(wù)的工作人員，而具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員更是寥寥無幾。個(gè)別社會(huì)資金投資興建的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)了具有工程類職稱的技術(shù)人員。

　　6.檢測(cè)設(shè)備配套的軟件信息不完善、不規(guī)范，導(dǎo)致出具的檢測(cè)記錄問題較多
　　大部分檢測(cè)設(shè)備配套的軟件設(shè)計(jì)中無檢測(cè)依據(jù)，或是失效的國家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-1997《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》，而非現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)GB7258-2004；制動(dòng)率計(jì)算時(shí)換算不準(zhǔn)確，應(yīng)為1kg=9.8N，而軟件計(jì)算時(shí)按1kg=10N計(jì)算，導(dǎo)致判斷結(jié)論不夠準(zhǔn)確；計(jì)量單位使用不規(guī)范，檢測(cè)記錄格式不統(tǒng)一、簽名不規(guī)范等，甚至還有的配套軟件不受控，可以隨意更改數(shù)據(jù)，根本無法保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的正確性。

　　7.大部分機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢車的項(xiàng)目不夠完整，檢測(cè)報(bào)告不規(guī)范
　　大部分機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)在日常檢測(cè)時(shí)只檢測(cè)直接影響車輛行駛安全的項(xiàng)目(如軸荷質(zhì)量、臺(tái)試檢驗(yàn)制動(dòng)性能、轉(zhuǎn)向輪的橫向測(cè)滑量等)，而不檢測(cè)前照燈發(fā)光強(qiáng)度及光束照射位置、車速表指示誤差，以及涉及環(huán)境保護(hù)的喇叭聲級(jí)、排氣污染物等。    

　　三、資質(zhì)認(rèn)定工作的對(duì)策

　　通過分析機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證工作，不僅可逐步將其納入到法制計(jì)量的監(jiān)督管理之下，更重要的是還可及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車安檢工作中存在的一些問題，爭(zhēng)取妥善解決。

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大輿論宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，全面推動(dòng)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作
　　質(zhì)監(jiān)部門不僅應(yīng)該宣傳對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定是《計(jì)量法》的法制要求，同時(shí)，更應(yīng)該說明機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)工作關(guān)系到道路交通安全，關(guān)系到廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而資質(zhì)認(rèn)定對(duì)安檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量、檢測(cè)水平的提高有著積極的促進(jìn)作用。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)，可以邀請(qǐng)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的技術(shù)骨干作為技術(shù)專家參加，通過資質(zhì)認(rèn)定的評(píng)審發(fā)現(xiàn)問題，提高機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的整體管理水平。

　　2.努力提高機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)自身管理和能力建設(shè)
　　質(zhì)監(jiān)部門可開展督促和引導(dǎo)工作，督促各機(jī)構(gòu)采取有效措施進(jìn)行整改，并加強(qiáng)自身管理和能力建設(shè)，提高機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)管理人員的質(zhì)量管理意識(shí),自覺做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作,提高檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系運(yùn)行水平，盡量減少人為因素對(duì)檢測(cè)結(jié)果的影響。同時(shí)引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)一方面狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn),開展內(nèi)部集中學(xué)習(xí)、自學(xué)及外出培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)形式，提高關(guān)鍵崗位檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)能力,履行好檢測(cè)職責(zé)，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠；另一方面應(yīng)加快人才引進(jìn)步伐，盡快改變?nèi)藛T結(jié)構(gòu)，以提高機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的管理水平和技術(shù)能力。

　　3.建議建立和推行檢測(cè)人員持證上崗制度
　　國家質(zhì)檢總局應(yīng)盡快制定機(jī)動(dòng)車安檢方面統(tǒng)一的教材、培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)證書，機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)員只有取得相關(guān)崗位檢測(cè)員資質(zhì)方可從事相關(guān)檢測(cè)工作。在此基礎(chǔ)上，質(zhì)監(jiān)部門還應(yīng)對(duì)通過資質(zhì)認(rèn)定(計(jì)量認(rèn)證)的機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的管理，保證檢測(cè)出具的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。同時(shí)建議國家質(zhì)檢總局在制定相關(guān)文件時(shí)，針對(duì)市級(jí)、縣級(jí)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的要求，從實(shí)際情況出發(fā)加以區(qū)別對(duì)待。

　　4.加大執(zhí)法力度，全面推進(jìn)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證工作
　　機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)與其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相比，在市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)等方面相對(duì)較弱，技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)能力也相對(duì)落后，為此，我們本著不僅要嚴(yán)格管理，而且要重點(diǎn)幫扶的原則，積極引導(dǎo)和幫扶安檢機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，限期完成資質(zhì)認(rèn)證工作。對(duì)逾期沒有完成資質(zhì)認(rèn)證工作的安檢機(jī)構(gòu)，應(yīng)強(qiáng)制停止其檢測(cè)資格。同時(shí)加大處罰力度，處罰結(jié)果應(yīng)予以公示，增加透明度，保證機(jī)動(dòng)車安全檢測(cè)工作公正、公開、合法。