徽省淮北市計(jì)量測(cè)試研究所　 李明超

　　一、明確管理評(píng)審目的

　　JJF1069-2007《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)考核規(guī)范》5.6“管理評(píng)審”中明確提出:機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)預(yù)定的計(jì)劃和程序，定期對(duì)機(jī)構(gòu)的管理體系以及檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)活動(dòng)進(jìn)行評(píng)審，以確保其持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。

　　適宜性是管理體系適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化的能力。管理體系是在一種特定的內(nèi)、外部環(huán)境條件下建立的，機(jī)構(gòu)內(nèi)、外部環(huán)境總是不斷變化的，管理體系應(yīng)根據(jù)這些變化而有所改進(jìn)，以不斷滿足各方面的要求。

　　充分性是指在內(nèi)、外部環(huán)境變化的情況下，機(jī)構(gòu)新確定的過(guò)程或子過(guò)程是否存在不足，資源的配制包括人力資源、物質(zhì)資源和信息資源等方面是否存在不足。

　　有效性是指對(duì)預(yù)定目標(biāo)的度量，用實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度來(lái)判斷管理體系的有效性。

　　管理評(píng)審主要解決質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)在內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生變化的情況下是否仍然適宜，管理體系的運(yùn)行是否協(xié)調(diào)，組織機(jī)構(gòu)職責(zé)分配是否合理，程序文件是否充分、適宜、有效，過(guò)程是否受控，資源配置是否滿足要求等問(wèn)題。

　　管理評(píng)審的結(jié)果是管理體系和過(guò)程的改進(jìn)，管理評(píng)審可能導(dǎo)致:發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)的變化；質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量承諾的完善，管理體系文件的變更；組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職責(zé)分工的改變；人力資源的優(yōu)化、調(diào)整；設(shè)備設(shè)施的更新或增加；為新的和現(xiàn)有的員工提供培訓(xùn)；參與能力驗(yàn)證等。    

　　二、按預(yù)定的計(jì)劃和程序?qū)嵤┕芾碓u(píng)審

　　管理評(píng)審?fù)ǔＲ詴?huì)議的形式進(jìn)行，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。管理評(píng)審是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)管理活動(dòng)，它的各項(xiàng)活動(dòng)體現(xiàn)了一個(gè)機(jī)構(gòu)的管理水平和管理理念。實(shí)施管理評(píng)審應(yīng)做到以下四個(gè)方面:

　　1.會(huì)議目的要明確
　　主持人一定要按計(jì)劃的內(nèi)容和評(píng)審程序進(jìn)行評(píng)審，并就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分討論，對(duì)質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、管理體系持續(xù)的適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　2.輸入要完整
　　作為管理評(píng)審輸入的信息，其內(nèi)容包括:(1)政策、法律、法規(guī)和程序的適宜性(一般由質(zhì)量負(fù)責(zé)人提供)；(2)管理和監(jiān)督人員報(bào)告(根據(jù)日常質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果制定，由質(zhì)量監(jiān)督員提供)；(3)內(nèi)審報(bào)告(根據(jù)內(nèi)審結(jié)果制定，一般由質(zhì)量負(fù)責(zé)人提供)；(4)糾正和預(yù)防措施報(bào)告(一般由質(zhì)量負(fù)責(zé)人提供)；(5)由外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評(píng)審(例如:上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)本組織進(jìn)行的復(fù)查考核評(píng)價(jià)等信息)；(6)實(shí)驗(yàn)室間比對(duì)或能力驗(yàn)證結(jié)果(一般由技術(shù)負(fù)責(zé)人提供)；(7)工作量和工作類型的變化(一般由業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人提供)；(8)顧客的反饋(一般用征求意見(jiàn)函的方式征求顧客意見(jiàn)及對(duì)顧客日常意見(jiàn)的記錄)；(9)投訴(一般由質(zhì)量負(fù)責(zé)人根據(jù)顧客投訴處理情況提供)；(10)改進(jìn)的建議(一般由技術(shù)負(fù)責(zé)人提供)；(11)可能影響體系的各種變更(包括外部環(huán)境的變化而引起的體系的變更，也包括組織自身的變化，例如檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)項(xiàng)目的變化，組織結(jié)構(gòu)等的變更而導(dǎo)致的體系的重大變更，一般由技術(shù)負(fù)責(zé)人提供)。

　　3.報(bào)告內(nèi)容要全面
　　管理評(píng)審報(bào)告至少包括以下內(nèi)容:(1)體系及其過(guò)程有效性方面的決定和措施。機(jī)構(gòu)對(duì)現(xiàn)有體系及其過(guò)程的有效性提出改進(jìn)的決定和措施。例如，明確過(guò)程監(jiān)控職責(zé)的界定，需要修改現(xiàn)有的質(zhì)量目標(biāo)、程序文件等。(2)與顧客要求有關(guān)的過(guò)程的改進(jìn)決定和措施。包括顧客規(guī)定的要求(不僅是對(duì)檢定、校準(zhǔn)和檢測(cè)工作本身的要求，還包括對(duì)服務(wù)過(guò)程的要求)，顧客雖然未明示，但是已知預(yù)期用途所必需的要求，也包括法律法規(guī)的要求，管理評(píng)審可能導(dǎo)致與上述三項(xiàng)要求有關(guān)的過(guò)程的改進(jìn)。(3)資源需求的決定和措施。機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)內(nèi)外部環(huán)境的變化考慮自身資源的適宜性、充分性，以及改進(jìn)所引起的資源需求。例如:測(cè)量設(shè)備的計(jì)量性能不能滿足檢定、校準(zhǔn)或檢測(cè)過(guò)程的要求；測(cè)量的環(huán)境條件不滿足技術(shù)規(guī)范的要求；使用新的測(cè)量設(shè)備和測(cè)量方法的人員需要進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)等。

　　4.改進(jìn)要跟蹤驗(yàn)證
　　管理評(píng)審會(huì)議結(jié)束后要形成管理評(píng)審報(bào)告(決議)，明確管理評(píng)審中提出的問(wèn)題以及針對(duì)該問(wèn)題采取的對(duì)策和措施，責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)管理評(píng)審提出的問(wèn)題及整改要求進(jìn)行整改。質(zhì)量主管部門(mén)對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證，驗(yàn)證結(jié)束后形成驗(yàn)證報(bào)告，對(duì)改進(jìn)措施的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，獲得改進(jìn)措施是否切實(shí)有效的結(jié)論。    

　　三、管理評(píng)審過(guò)程中需要克服的問(wèn)題

　　法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在實(shí)施管理評(píng)審過(guò)程中要防止出現(xiàn)以下問(wèn)題:
　　1.接受上級(jí)考核的動(dòng)機(jī)不端正，為了應(yīng)付考評(píng)組的檢查才進(jìn)行管理評(píng)審。
　　2.評(píng)審的時(shí)機(jī)選擇不當(dāng)。大多數(shù)機(jī)構(gòu)通常選擇在機(jī)構(gòu)接受監(jiān)督評(píng)審前進(jìn)行。由于一般機(jī)構(gòu)年終才統(tǒng)計(jì)和匯總各種數(shù)據(jù)，使管理評(píng)審得不到全面的信息。
　　3.管理評(píng)審的輸入不夠充分和全面，在一定程度上影響了管理評(píng)審的效果。
　　4.沒(méi)有對(duì)管理評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性問(wèn)題提出糾正措施和要求，或沒(méi)有進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。