近年來，隨著計量監(jiān)管制度的不斷變革，強檢工作面臨著新的變化，尤其是2017年4月1日停征強檢收費以來，強檢工作出現(xiàn)了新情況、新問題。

一 面臨的問題

（一）法定機構(gòu)能力、資源配置與強制檢定需求不匹配

由于歷史原因，浙江省各級社會公用計量標準的建設(shè)未能合理規(guī)劃布局，導致所擁有的強檢計量器具檢定項目與國家規(guī)定的強制檢定項目比較，強檢能力覆蓋率不高。如：縣級計量檢定機構(gòu)強檢能力覆蓋率較低，僅能滿足最常見的加油機、壓力表、衡器等計量器具的強制檢定需求；市級計量檢定機構(gòu)覆蓋率在50%以上，但仍缺乏流量計、醫(yī)用三源等常用強制檢定計量器具的檢定能力；省級機構(gòu)覆蓋率達80%以上，但仍缺乏電離輻射防護儀、場強計等輻射類強檢計量器具的檢定能力。

同時，隨著近年來事業(yè)單位改革的不斷推進，各級法定計量檢定機構(gòu)在人員編制、設(shè)備、資金等保障方面受到不同程度限制，與日益增長的強檢工作量極不相稱。加之，環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、能源等行業(yè)管理部門量值傳遞溯源體系尚未建立，企、事業(yè)單位強檢主體責任未能有效得到落實。特別是基層法定計量檢定機構(gòu)，由于機構(gòu)核定的編制數(shù)嚴重偏低，強檢工作大量由臨聘人員承擔，人員素質(zhì)、穩(wěn)定性極難保證，無法保質(zhì)保量完成強檢工作。

（二）強檢財政經(jīng)費保障機制不健全

目前，浙江省共有76家法定計量檢定機構(gòu)，其中單位性質(zhì)屬公益一類的有36家、公益二類的有38家、自收自支的有2家。停征計量行政事業(yè)性收費以來，按照國家財政部、發(fā)展改革委文件的要求，各地政府結(jié)合當?shù)貙嶋H，不同程度給予了財政經(jīng)費保障。截至2017年12月底，據(jù)統(tǒng)計浙江省各級政府用于強檢保障經(jīng)費達14212.35萬元，累計有43家法定計量檢定機構(gòu)得到了財政經(jīng)費的支持。其中，實現(xiàn)財政經(jīng)費全額保障的法定計量檢定機構(gòu)有22家，占機構(gòu)總數(shù)的29%；實現(xiàn)財政經(jīng)費部分保障的法定計量檢定機構(gòu)有21家，占機構(gòu)總數(shù)的27.6%。由于財政經(jīng)費保障不足，機構(gòu)在人員、設(shè)備施的投入，新建計量標準、計量標準日常維護等資金方面無法完全滿足實際需要，而且原由申請單位負擔的檢定人員差旅費、運輸費及其他支出的有關(guān)費用，現(xiàn)全部由機構(gòu)負擔，造成支出增加。同時，經(jīng)費不足部分又需要大多數(shù)法定機構(gòu)向社會提供經(jīng)營性服務進行彌補，造成強檢與經(jīng)營性服務工作資源配置的不平衡。

另外，強制檢定工作財政保障方式不統(tǒng)一，存在列入法定計量檢定機構(gòu)預算和列入計量行政主管部門預算兩種不同保障方式。而強制檢定工作實施過程中，對當?shù)胤ǘㄓ嬃繖z定機構(gòu)無法檢定而需要轉(zhuǎn)呈上一級法定計量檢定機構(gòu)檢定的，申請單位總公司與子公司、分公司異地、實際安裝或使用地不一致等情況，強制檢定經(jīng)費由哪級財政保障未明確，造成少數(shù)法定計量檢定機構(gòu)存在對強檢工作推諉、拖延等情況。

（三）強檢工作計量器具目錄不適應現(xiàn)狀，適用范圍界限不清晰

現(xiàn)有強制檢定工作計量器具目錄、強檢形式及強檢適用范圍表由原國家技術(shù)監(jiān)督局分別于1987年、1991年制定發(fā)布。而隨著近年來計量科學技術(shù)的突飛猛進，計量器具的品種、類別層出不窮，導致可燃氣體報警器、水質(zhì)污染監(jiān)測儀等目前在用的部分計量器具是否屬于強檢目錄內(nèi)計量器具較為模糊，各地認定不統(tǒng)一，法定計量檢定機構(gòu)如何確認這類計量器具是否屬于強制檢定面臨爭議。

而且，強檢適用范圍中對于安全防護、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域使用主體和范圍界定較為模糊，如向社會提供檢測服務的第三方機構(gòu)使用的理化類計量器具、安裝在工藝過程中用于監(jiān)控的壓力表等是否屬于強制檢定范疇的計量器具。

（四）強檢制度與現(xiàn)行經(jīng)濟社會的發(fā)展不適應

目前，強制檢定工作的實施依據(jù)是1991年8月原國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《強制檢定的工作計量器具實施檢定的有關(guān)規(guī)定（試行）》（技監(jiān)局量發(fā)[1991]374號）（以下簡稱《規(guī)定》）。隨著我國經(jīng)濟、社會的飛速發(fā)展和計量科學技術(shù)的日新月異，《規(guī)定》已明顯不適應對當前強制檢定工作的指導。如，《規(guī)定》第三項中規(guī)定的生活用煤氣表、水表和電能表，其首次強制檢定由供氣、供水、供電的管理部門或用戶在使用前向當?shù)乜h（市）級人民政府計量行政部門所屬或者授權(quán)的計量檢定機構(gòu)提出申請，并規(guī)定：“只作首次強制檢定，限期使用，到期輪換?！倍聦嵤?，除了電能表實現(xiàn)由計量行政管理部門授權(quán)的計量檢定機構(gòu)實施“首次強制檢定，限期使用，到期輪換”外，生活用煤氣表、水表的到期輪換未能完全實現(xiàn)100%輪換。

二 對策與思考

強制檢定是計量監(jiān)督管理體系的重要環(huán)節(jié)。國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》指出，要加強計量法律法規(guī)體系建設(shè)，進一步健全計量監(jiān)管體系，強化貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、司法鑒定、行政執(zhí)法等重點領(lǐng)域的計量器具監(jiān)管。結(jié)合浙江省省委、省政府改革要求，當前，要重點研究解決新形態(tài)下強制檢定工作存在的問題，加強社會公用計量標準規(guī)劃建設(shè)，加大資源配置和經(jīng)費保障，推進強檢制度改革，提升社會共治水平，更好發(fā)揮計量基礎(chǔ)性作用，促進經(jīng)濟、科學技術(shù)和社會發(fā)展，維護國家、公眾利益。

（一）合理規(guī)劃浙江省社會公用計量標準的建設(shè)，統(tǒng)籌、明晰各級法定計量檢定機構(gòu)強檢分工、職責

省級計量行政部門要按照浙江省在用強檢工作計量器具分布現(xiàn)狀、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，合理規(guī)劃全省社會公用計量標準建設(shè)，統(tǒng)籌、明晰各級法定計量檢定機構(gòu)強制檢定工作分工、職責，努力構(gòu)建分工明確、責任清晰、能力齊全、服務高效的全省強制檢定工作計量器具量值溯源體系。

省級法定計量檢定機構(gòu)要重點加強對資金投入大、技術(shù)水平高的全省最高社會公用計量標準的建設(shè)，逐步完善輻射劑量、高壓互感器、大口徑液體流量、大型放射診療儀器等的強制檢定能力。

市、縣法定計量檢定機構(gòu)應按照“就地就近、經(jīng)濟合理”的原則，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際，立足依法履職，從資源充分利用、滿足服務經(jīng)濟社會發(fā)展為出發(fā)點，重點加強量大面廣、基礎(chǔ)的社會公用計量標準建設(shè)，逐步完善加氣機、流量計、“醫(yī)用三源”等計量器具強檢能力，努力提高本地區(qū)工作計量器具強制檢定能力覆蓋率。

（二）推進計量監(jiān)管體制改革，調(diào)整、完善強檢工作制度

以市場監(jiān)督管理體制改革為契機，厘清法定計量檢定機構(gòu)公益職能，強化計量對民生、安全、公平和法制監(jiān)督等公共領(lǐng)域與公共利益的技術(shù)保障能力。

一是適時調(diào)整強檢工作計量器具目錄和適用范圍，重點對直接涉及安全和民生、需要由國家公權(quán)力來保障的工作計量器具實施計量法制管理即強制檢定；對其他工作計量器具則由使用單位依法自主管理，進一步落實使用單位的主體責任。

二是取消強制檢定工作計量器具備案制度，改革強制檢定指定機構(gòu)實施強制檢定的工作方式，試行法定計量檢定機構(gòu)跨區(qū)域授權(quán)，逐步打破現(xiàn)有逐級指定機構(gòu)的檢定模式。在全省量值傳遞體系規(guī)劃內(nèi)，有序試點量大面廣如集貿(mào)市場在用衡器、壓力表等向社會計量技術(shù)機構(gòu)授權(quán)承擔強檢任務，試行強制檢定工作政府購買服務。

三是改革現(xiàn)行強制檢定制度，逐步調(diào)整“民用三表”、集貿(mào)市場在用衡器等強制檢定計量器具強制檢定形式，確保民用計量器具量值的準確、可靠，保障消費者、國家等的利益。如：對集貿(mào)市場公平秤實施強制檢定，集貿(mào)市場中經(jīng)營者使用的衡器由使用者依法實施檢定。

同時，修改計量相關(guān)法律法規(guī)提高對使用不合格計量器具的法律懲處力度，此舉也有利于落實使用者的主體責任。對“民用三表”計量器具的準確性等要求落實給生產(chǎn)企業(yè)，授權(quán)生產(chǎn)企業(yè)在出廠前實施首次強制檢定、法定計量檢定機構(gòu)按照一定的比例對其實行監(jiān)督抽檢，并修改相關(guān)法律、提高企業(yè)生產(chǎn)、銷售不合格品的違法成本，以提升法律的威懾力。

（三）合理配置強檢資源，落實強檢經(jīng)費保障

各級計量行政管理部門應加強與同級政府溝通、協(xié)調(diào)，建立健全強檢經(jīng)費保障機制。
一是明確法定計量檢定機構(gòu)作為依法設(shè)置的計量技術(shù)機構(gòu)的公益性質(zhì)，定性為“全額撥款”的、公益類事業(yè)單位，專職從事政府委托的計量器具強制檢定工作，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)強制檢定工作的實際，合理配置強制檢定所需人力資源、計量標準等各類資源，確保法定計量檢定機構(gòu)依法履行職責。

二是按照屬地、分級保障的原則，各級計量行政主管部門要按照國家的相關(guān)規(guī)定，建立強檢經(jīng)費屬地化保障機制。

（四）強化監(jiān)督考核，努力構(gòu)建強制檢定工作大格局

要建立健全強制檢定考核評價體系，改變強制檢定工作由計量行政部門“單打獨斗”的局面，努力形成“計量行政部門主導、行業(yè)管理部門為輔、社會力量參與”的強檢工作大格局。

一是要將強制檢定工作績效納入政府質(zhì)量考核評價體系中，并實施對下一級計量行政部門強制檢定工作的季評價、年考核，形成責任傳導機制，切實壓實各級履職責任。對拒絕、推諉強制檢定任務的計量檢定機構(gòu)要嚴肅問責，對發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性強制檢定未有效實施的，上一級計量行政部門要通報事件所在地人民政府及時采取措施進行整改。

二是統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)環(huán)保、衛(wèi)生等行業(yè)管理部門的量值溯源體系，落實行業(yè)管理部門對本行業(yè)在用強制檢定工作計量器具的強制檢定和監(jiān)管責任。同時，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，積極引導、探索通過授權(quán)第三方社會辦機構(gòu)開展工作計量器具強制檢定，以政府購買服務等方式解決本地區(qū)強制檢定能力不足等問題，確保本地區(qū)強制檢定職責有效履行。
END

作者：浙江省市場監(jiān)管局?陳幼偉 楊瑩 林楨 王維峰 王琳慧 項蓉 何雋