為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財(cái)稅體制改革的總體要求和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革 加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）的精神，科技部、財(cái)政部在充分征求各有關(guān)部門(mén)（單位）和專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
 
    1.深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的背景
    科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）是政府在科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)和指導(dǎo)作用的重要載體，對(duì)全社會(huì)的科技創(chuàng)新具有風(fēng)向標(biāo)的作用；同時(shí)，對(duì)于體現(xiàn)國(guó)家在有中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路上的政策取向、戰(zhàn)略布局、發(fā)展重點(diǎn)以及科技創(chuàng)新規(guī)律特點(diǎn)等方面也具有重要作用?？萍加?jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施成效，直接關(guān)系到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略能否真正落實(shí)好，推進(jìn)好。新中國(guó)成立后，“六五”時(shí)期我國(guó)就設(shè)立了第一個(gè)國(guó)家科技計(jì)劃??“六五”科技攻關(guān)計(jì)劃。改革開(kāi)放以來(lái)，相繼設(shè)立了星火計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃、火炬計(jì)劃、973計(jì)劃、行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)等，這些計(jì)劃的設(shè)立和實(shí)施凝聚了幾代領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)以及各個(gè)時(shí)期科技工作者的智慧和心血。事實(shí)證明，這些科技計(jì)劃不負(fù)使命，取得了一大批舉世矚目的重大科研成果，培養(yǎng)和凝聚了一大批高水平創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，解決了一大批制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸問(wèn)題，全面提升了我國(guó)科技創(chuàng)新整體實(shí)力，強(qiáng)有力地支撐了我國(guó)改革與發(fā)展的進(jìn)程。
    但同時(shí)也要清醒地看到，由于各科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）在不同時(shí)期分別設(shè)立，且越設(shè)越多，缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌考慮，其產(chǎn)出與國(guó)家發(fā)展的要求相比還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，很多重要領(lǐng)域都亟需真正具有標(biāo)志性、帶動(dòng)性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題的重大科學(xué)技術(shù)突破。產(chǎn)生這種差距的根源之一是管理體制，現(xiàn)行的科技計(jì)劃體系龐雜、相互交叉、不斷擴(kuò)張，管理部門(mén)眾多，各管一塊，各管一段，項(xiàng)目安排追求“大而全”、“小而全”，造成科技資源配置分散、計(jì)劃目標(biāo)發(fā)散、創(chuàng)新鏈條脫節(jié)，概括起來(lái)就是科技計(jì)劃碎片化，科研項(xiàng)目取向聚焦不夠。解決這些問(wèn)題對(duì)當(dāng)前實(shí)施好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮好科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐引領(lǐng)作用十分重要。
    因此，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革是當(dāng)前一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。今年初，科技部、財(cái)政部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)），提出對(duì)中央各部門(mén)管理的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合。根據(jù)十八屆三中全會(huì)的要求，為落實(shí)國(guó)發(fā)11號(hào)文，科技部、財(cái)政部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，密切配合，全面梳理分析當(dāng)前我國(guó)科技計(jì)劃布局和管理現(xiàn)狀，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，分析面臨的問(wèn)題，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)調(diào)整科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和加強(qiáng)科研資源集成的政策，研究提出了改革思路和舉措。
    在上述工作的基礎(chǔ)上，兩部門(mén)組織召開(kāi)了多次座談會(huì)，并書(shū)面征求了50個(gè)部門(mén)（單位）的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)協(xié)商，各有關(guān)部門(mén)對(duì)改革方向、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑和具體措施達(dá)成共識(shí)?！陡母锓桨浮菲鸩葸^(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，劉延?xùn)|副總理多次召集科技部、財(cái)政部專(zhuān)題研究，進(jìn)行工作部署。張高麗副總理專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取科技部、財(cái)政部匯報(bào)并提出要求?！陡母锓桨浮方?jīng)過(guò)國(guó)家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央政治局常委會(huì)議審議，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志意見(jiàn)，不斷修改完善，形成最終的《改革方案》。
 
    2.深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的目標(biāo)和基本原則
    改革的總體目標(biāo)是，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，加強(qiáng)部門(mén)功能性分工，建立具有中國(guó)特色的目標(biāo)明確和績(jī)效導(dǎo)向的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理體制，更加聚焦國(guó)家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。
    基本原則包括：一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。政府各部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”問(wèn)題。二是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。面向世界科技前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，優(yōu)化科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局，確定主攻方向，解決目標(biāo)分散問(wèn)題。三是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動(dòng)地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府重點(diǎn)支持市場(chǎng)不能有效配置資源的公共科技活動(dòng)，并以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和成果轉(zhuǎn)化。五是堅(jiān)持公開(kāi)透明和社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）全過(guò)程的信息公開(kāi)和痕跡管理，接受社會(huì)監(jiān)督。
 
    3.《改革方案》中提出建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)的具體內(nèi)容
    建立公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，是本次科技計(jì)劃管理改革的亮點(diǎn)。各政府部門(mén)通過(guò)統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，構(gòu)建決策、咨詢(xún)、執(zhí)行、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)職責(zé)清晰、協(xié)調(diào)銜接的新管理體系。具體內(nèi)容包括：聯(lián)席會(huì)議制度（一個(gè)決策平臺(tái)）,專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)、統(tǒng)一的評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制（三大運(yùn)行支柱），國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)（一套管理系統(tǒng)）。
    聯(lián)席會(huì)議制度由科技行政主管部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)展改革等相關(guān)部門(mén)參加，充分發(fā)揮各部門(mén)的作用，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。聯(lián)席會(huì)議是實(shí)現(xiàn)對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）統(tǒng)一管理的關(guān)鍵。其主要作用體現(xiàn)在：首先是形成相關(guān)各方的合力，科技行政主管部門(mén)與相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和地方加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，圍繞國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)、行業(yè)和區(qū)域發(fā)展需要，研究凝練形成科研任務(wù)需求，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議充分討論后按程序確定，相關(guān)各方在科研任務(wù)組織實(shí)施過(guò)程中及時(shí)跟進(jìn)，產(chǎn)生的科技成果在行業(yè)和區(qū)域內(nèi)應(yīng)用示范。其次是建立共同參與、共同決策的議事機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議由各相關(guān)部門(mén)共同組成，共同審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的布局與設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)和指南、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)的組成、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項(xiàng)。第三是形成統(tǒng)一的決策程序，一般事項(xiàng)經(jīng)聯(lián)席會(huì)議議定后即可實(shí)施；重大事項(xiàng)需經(jīng)國(guó)家科技體制改革與創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院，特別重大事項(xiàng)報(bào)黨中央，確?？萍加?jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施符合國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。
    政府職能轉(zhuǎn)變，從項(xiàng)目的日常管理和資金的具體分配中解放出來(lái)后，將依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目。對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的遴選：主要是對(duì)現(xiàn)有具備條件的科研管理類(lèi)事業(yè)單位進(jìn)行改造，形成若干符合要求的規(guī)范化的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)具備條件的社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化和社會(huì)化。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的任務(wù)是：通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請(qǐng)，組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)。
    《改革方案》首次提出在國(guó)家層面設(shè)立戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)，充分體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策的原則。委員會(huì)的組成具有代表性，不僅有科技界的專(zhuān)家，也有產(chǎn)業(yè)界和經(jīng)濟(jì)界的專(zhuān)家，反映各方面對(duì)科技創(chuàng)新的需求。委員會(huì)要有戰(zhàn)略高度，跟蹤國(guó)際科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，對(duì)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、重大任務(wù)和重大科技創(chuàng)新方向的選擇等方面提出咨詢(xún)意見(jiàn)，為聯(lián)席會(huì)議提供決策參考。另外，委員會(huì)對(duì)制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)審規(guī)則、建設(shè)國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、?guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審等工作也要提出意見(jiàn)和建議，還可以接受聯(lián)席會(huì)議委托，對(duì)特別重大的科技項(xiàng)目組織開(kāi)展評(píng)審。
    政府部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績(jī)效等組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查。具體舉措包括：科技行政主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施績(jī)效、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的履職盡責(zé)情況等統(tǒng)一組織評(píng)估評(píng)價(jià)和監(jiān)督檢查，并根據(jù)結(jié)果提出動(dòng)態(tài)調(diào)整意見(jiàn)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審議后按程序報(bào)批；完善科研信用體系建設(shè)和“黑名單”制度，建立對(duì)主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的責(zé)任倒查機(jī)制，開(kāi)展“一案雙查”，即在查處追究有關(guān)承擔(dān)單位和個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，倒查主管部門(mén)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)是否存在管理漏洞，是否有工作人員在項(xiàng)目管理中存在瀆職或以權(quán)謀私等行為；各有關(guān)主管部門(mén)要負(fù)起責(zé)任，對(duì)所屬單位承擔(dān)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）任務(wù)的執(zhí)行情況和資金使用情況加強(qiáng)日常監(jiān)管；加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）財(cái)政資金管理使用的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為嚴(yán)肅查處，并將查處結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。
    《改革方案》明確要求，要通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過(guò)程進(jìn)行信息管理，并按相關(guān)規(guī)定主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)信息，接受公眾監(jiān)督，讓資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。分散在各相關(guān)部門(mén)、尚未納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)的項(xiàng)目信息要盡快納入，已結(jié)題的項(xiàng)目要及時(shí)納入統(tǒng)一的國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)。不納入國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)和國(guó)家科技報(bào)告系統(tǒng)并向社會(huì)公開(kāi)的，中央財(cái)政將不予以資助。

    4.要依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)具體管理項(xiàng)目，也要規(guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的行為
    專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目體現(xiàn)了政府簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，是國(guó)際通行的做法。各主要國(guó)家對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置有多種模式，有的獨(dú)立于政府部門(mén)之外，有的隸屬于政府部門(mén)，還有的委托社會(huì)化的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)管理。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，選擇專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)要兼顧現(xiàn)實(shí)可操作和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此《改革方案》中，一是明確了專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的確定程序，聯(lián)席會(huì)議根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)的需要統(tǒng)一確定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)，由科技行政主管部門(mén)與專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂委托合同，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托開(kāi)展工作。二是對(duì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)作出了規(guī)定，科技行政主管部門(mén)等應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議同意后實(shí)施。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，制定章程等。三是對(duì)規(guī)范專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行提出了要求。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照統(tǒng)一的規(guī)范組織項(xiàng)目評(píng)審、立項(xiàng)、過(guò)程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)；專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從國(guó)家科技項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘羞x取。
 
    5.新的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）體系
    在對(duì)我國(guó)現(xiàn)有科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的實(shí)施和管理情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新科技革命發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家戰(zhàn)略需求、政府科技管理職能和科技創(chuàng)新規(guī)律，《改革方案》提出優(yōu)化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）布局，整合形成五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）。
    一是國(guó)家自然科學(xué)基金。資助基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索，支持人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。進(jìn)一步完善管理，加大資助力度，向國(guó)家重點(diǎn)研究領(lǐng)域輸送創(chuàng)新知識(shí)和人才團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)基金與其他類(lèi)科技計(jì)劃的有效對(duì)接。
    二是國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，解決“卡脖子”問(wèn)題。進(jìn)一步改革創(chuàng)新組織推進(jìn)機(jī)制和管理模式，突出重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，控制專(zhuān)項(xiàng)數(shù)量，與其他科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）加強(qiáng)分工與銜接，避免重復(fù)投入。
    三是國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。針對(duì)事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國(guó)家安全的重大科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，突破國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。將科技部管理的國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)際科技合作與交流專(zhuān)項(xiàng)，發(fā)改委、工信部共同管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)計(jì)委等13個(gè)部門(mén)管理的公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)等，整合形成一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。
    當(dāng)前，從“科學(xué)”到“技術(shù)”到“市場(chǎng)”演進(jìn)周期大為縮短、各研發(fā)階段邊界模糊，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷。為適應(yīng)這一新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的特征，新設(shè)立的國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，著力改變現(xiàn)有科技計(jì)劃按不同研發(fā)階段設(shè)置和部署的做法，按照基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)，一體化組織實(shí)施。該計(jì)劃下，將根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重大需求和科技發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域，凝練設(shè)立一批重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，瞄準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問(wèn)題，組織產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)力量協(xié)同攻關(guān)，提出整體解決方案。
    四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）。按照企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)不同階段的需求，對(duì)發(fā)改委、財(cái)政部管理的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，科技部管理的政策引導(dǎo)類(lèi)計(jì)劃、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，財(cái)政部、科技部等四部委共同管理的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中支持科技創(chuàng)新的部分，以及其他引導(dǎo)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)資金（基金）進(jìn)行分類(lèi)整合。
    現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)的創(chuàng)新能力依然薄弱，尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置技術(shù)創(chuàng)新資源的決定性作用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金），采用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助等引導(dǎo)性支持方式，激勵(lì)企業(yè)加大自身科技投入，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
    五是基地和人才專(zhuān)項(xiàng)。對(duì)科技部管理的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，發(fā)改委管理的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心等合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類(lèi)整合。加強(qiáng)相關(guān)人才計(jì)劃的頂層設(shè)計(jì)和相互銜接。在此基礎(chǔ)上調(diào)整相關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。基地和人才是科研活動(dòng)的重要保障，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)要支持科研基地建設(shè)和創(chuàng)新人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)的科研活動(dòng)，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享。
    整合形成的新五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）既有各自的支持重點(diǎn)和各具特色的管理方式；又彼此互為補(bǔ)充，通過(guò)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，建立跨計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制和評(píng)估監(jiān)管機(jī)制，確保五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）形成整體，既聚焦重點(diǎn)，又避免交叉重復(fù)。
    將按照上述五類(lèi)新科技計(jì)劃體系對(duì)所有實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合，不包括哲學(xué)社會(huì)科學(xué)和對(duì)中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等實(shí)行穩(wěn)定支持的專(zhuān)項(xiàng)。

    6.優(yōu)化整合工作的具體實(shí)施進(jìn)度
    本次科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）優(yōu)化整合工作將按照整體設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)的原則開(kāi)展，具體進(jìn)度安排為：
    2014年，啟動(dòng)國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，對(duì)部分具備條件的科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）進(jìn)行優(yōu)化整合；啟動(dòng)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，按照新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制選擇5-10個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行試點(diǎn)，并在2015年財(cái)政預(yù)算中體現(xiàn)；同時(shí)，開(kāi)展有關(guān)制度建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，著手組建戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)，開(kāi)展科研信用體系建設(shè)和評(píng)審專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，初步建成中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和科技報(bào)告系統(tǒng)。
    2015-2016年，基本建成公開(kāi)統(tǒng)一的國(guó)家科技管理平臺(tái)，基本完成各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。初步完成國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃下設(shè)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)的布局，并據(jù)此編制發(fā)布2016年項(xiàng)目指南，按新機(jī)制組織2016年新立項(xiàng)目實(shí)施；同時(shí)，為確保管理改革與現(xiàn)有工作的有序銜接，在研項(xiàng)目（課題）可繼續(xù)按照現(xiàn)有科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）的經(jīng)費(fèi)渠道和管理方式組織實(shí)施。初步完成相關(guān)制度建設(shè)和基礎(chǔ)性工作，發(fā)布聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、戰(zhàn)略咨詢(xún)與綜合評(píng)審委員會(huì)工作規(guī)則、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)遴選辦法、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、科技計(jì)劃評(píng)估和監(jiān)管機(jī)制工作方案、科技計(jì)劃重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立規(guī)則和動(dòng)態(tài)調(diào)整工作規(guī)則、有關(guān)科技計(jì)劃和資金管理辦法等，完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)和科技報(bào)告系統(tǒng)。
    2017年，經(jīng)過(guò)三年的改革過(guò)渡期，全面按照優(yōu)化整合后的五類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）運(yùn)行，現(xiàn)有各類(lèi)科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）經(jīng)費(fèi)渠道將不再保留。同時(shí)，進(jìn)一步完善國(guó)家科技管理平臺(tái)建設(shè)，完善科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）和資金管理制度等各項(xiàng)科技管理制度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。